胡喆 劉彤

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟(jì)形勢作出重大判斷、對做好經(jīng)濟(jì)工作作出精準(zhǔn)部署。會議傳遞出下一階段我國經(jīng)濟(jì)政策的新動向：堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作;聚焦“八字方針”，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖;三大政策協(xié)同發(fā)力，打造“最優(yōu)政策組合”;針對突出問題，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn);抓好七大重點(diǎn)任務(wù)，堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展。

就在中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕的第二天，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心和新華社國家高端智庫聯(lián)合主辦的“2018-2019中國經(jīng)濟(jì)年會”上，包括中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民，以及來自發(fā)改委、工信部、銀保監(jiān)會等部門官員權(quán)威解碼中國經(jīng)濟(jì)工作會議精神，詳細(xì)解讀了2019年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策的重點(diǎn)，勾勒出2019高質(zhì)量發(fā)展路徑圖。

“八字方針”打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“升級版”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。

“八字方針是當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求?！敝醒胴斀?jīng)委員會辦公室副主任韓文秀說，面對形勢的變化，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，有兩種政策取向：一是堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是強(qiáng)化需求刺激。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的情況下，我們選擇進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲。必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，堅持用改革的辦法矯正要素配置扭曲，增強(qiáng)應(yīng)對不確定性的能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，保持經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。

“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級版，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出八字方針，指明了方向，很有針對性。從根本上說，強(qiáng)調(diào)的是要深度推進(jìn)市場化，讓市場在更大范圍、更深層次上發(fā)揮作用，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的都要交給市場，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)去干。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。

一攬子促制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策有望出臺

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的2019年七大重點(diǎn)工作任務(wù)中，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展位列首位。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”。要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。

工信部副部長辛國斌表示，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！翱傮w上我國制造業(yè)大而不強(qiáng)特征明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人的局面沒有根本改變，整體處于全球價值鏈中低端的格局沒有根本改變?！?/p>

一攬子促制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策有望出臺。據(jù)他透露，下一階段，將補(bǔ)齊關(guān)鍵短板和弱項，組織實(shí)施關(guān)鍵新材料突破，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品突破，大飛機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新重大工程。同時，加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，搭建一批面向重點(diǎn)行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭。繼續(xù)開展智能制造試點(diǎn)示范，完善智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)體系。培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，鼓勵大型企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，注重培育發(fā)展創(chuàng)新能力強(qiáng)的小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，推動形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面。

發(fā)改委副秘書長任志武說，2019年，普惠性創(chuàng)新政策體系將加快構(gòu)建。將加大政府投資力度，建設(shè)瞄準(zhǔn)世界科技前沿發(fā)展需要的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等。

金融防風(fēng)險與增加融資供給并舉

金融業(yè)也要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面要支持高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加融資供給，另一方面也要防范風(fēng)險，推動高杠桿企業(yè)去杠桿，加大風(fēng)險管理。

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會副主席梁濤表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，金融體系必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換增長動力，提供有效服務(wù)，創(chuàng)造有利條件。

梁濤表示，要引導(dǎo)銀行保險業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對民營企業(yè)、小微企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域的金融服務(wù)，支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板，推動有效投資穩(wěn)定增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

“加大信貸投放的力度，不等于弱化風(fēng)險管理，要重點(diǎn)支持未來有發(fā)展前景、但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時，繼續(xù)打好化解風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，把握結(jié)構(gòu)性去杠桿主線，針對突出問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險機(jī)構(gòu)，分類制定風(fēng)險管理的方案，防范金融市場的異常波動和共振，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線?！彼f。

編輯/余弘陽