文/宋文靜 沈陽市土地儲備服務(wù)中心 遼寧沈陽 110000

1、前言

在國土規(guī)劃中，應(yīng)首要堅持國土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配的原則。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國土開發(fā)的限制性和適宜性，科學(xué)確定國土開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域集聚。通過因地制宜的政策可以更加有效地對土地資源進(jìn)行開發(fā)與利用，并且可以確保土地利用能夠達(dá)到最大化。通過對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，確保我國經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展下去。

2、國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

國土規(guī)劃的進(jìn)程也可以體現(xiàn)一個國家經(jīng)濟(jì)走向，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間具有非常密切的聯(lián)系，兩者之間的聯(lián)系可以概括成以下幾點(diǎn)。

2.1 國土規(guī)劃促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)過程中一項(xiàng)非常重要的手段就是對土地資源進(jìn)行科學(xué)有效的開發(fā)與利用，這樣不僅可以將建設(shè)成效真正提升上去，而且還可以更加有效地對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。國家通過對土地資源利用的不同方面進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，更加有效地對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)夯實(shí)國土規(guī)劃

生態(tài)是人類社會生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果說人類社會曾經(jīng)歷了以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,那么,現(xiàn)在整個世界已越來越清醒地認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境不僅對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生作用和反作用,而且影響到人類自身的生存和發(fā)展。因此,在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益中尋求平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo),成為學(xué)術(shù)界和各國政府,以至聯(lián)合國所關(guān)注的世紀(jì)性和世界性的重大戰(zhàn)略問題。國家要長遠(yuǎn)發(fā)展，首先需要用發(fā)展的眼光去解決發(fā)展過程中遇到的各種生態(tài)環(huán)境問題。國土規(guī)劃是一種開放性的保護(hù)措施，通過對土地資源生態(tài)保護(hù)利用，不僅可以夯實(shí)國土規(guī)劃，還可以確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價值。

2.3 兩者共通共融促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

國家始終堅持以人為本的發(fā)展原則，所有的發(fā)展最根本目的就是要保證廣大人民群眾安居樂業(yè)。通過兩者共通共融的協(xié)同作用，可以確?？沙掷m(xù)發(fā)展。之所以要對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，不僅要讓人民群眾現(xiàn)在能夠安居樂業(yè)，更重要的是為子孫后代可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，因此應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度對當(dāng)前的生態(tài)問題進(jìn)行分析，能夠正視過去發(fā)展過程中對環(huán)境造成的污染問題，還應(yīng)該對傳統(tǒng)的國土規(guī)劃觀念進(jìn)行改變，改變過去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目的發(fā)展觀念，充分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。

3、規(guī)劃分析與評估

3.1 現(xiàn)狀分析

通過對各類用地的現(xiàn)狀分析，對國土空間開發(fā)利用的趨勢進(jìn)行有效研判，對結(jié)構(gòu)布局以及程度效益進(jìn)行有效結(jié)合，對當(dāng)前階段國土空間開發(fā)利用的特點(diǎn)以及問題進(jìn)行充分總結(jié)，最終找出優(yōu)化方案。

3.2 實(shí)施評估

通過對目前階段城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地實(shí)際利用規(guī)劃情況進(jìn)行有效評估，對成效進(jìn)行總結(jié)，找出問題所在，最終明確規(guī)劃當(dāng)中的重點(diǎn)，從而可以提出更加適合本區(qū)域發(fā)展的空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化措施。

3.3 風(fēng)險評估

對生態(tài)環(huán)境安全以及糧食安全等問題進(jìn)行科學(xué)評估，對其中可能存在的風(fēng)險以及隱患進(jìn)行有效分析，最終提出解決辦法。

4、當(dāng)前我國國土規(guī)劃給環(huán)境保護(hù)帶來的主要問題分析

4.1 對生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏考慮

當(dāng)前階段，國土規(guī)劃的編制及實(shí)施過程中還是存在這樣或者那樣的問題，比較常見的就是過度規(guī)劃、規(guī)劃公式化，缺乏有效變通。經(jīng)濟(jì)在不斷前行發(fā)展，因循守舊必將難以滿足社會發(fā)展的實(shí)際需求。在國土規(guī)劃的編制及實(shí)施過程中，由于當(dāng)?shù)卣块T扮演主要角色，勢必造成行政需求干預(yù)了對土地資源優(yōu)化分配，導(dǎo)致部分規(guī)劃成果同環(huán)境保護(hù)目的背離，最終偏離了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.2 對生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏重視

目前很多區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)并沒給予足夠重視，在對規(guī)劃編制過程中，只是追逐短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，而對環(huán)境問題選擇忽略不計，由此導(dǎo)致在后期具體實(shí)施過程中極有可能對環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣與人們的生活質(zhì)量有著密切聯(lián)系，如果環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，勢必降低人們的生活質(zhì)量，從而最終干擾國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

5、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效策略

5.1 讓公民積極參與到國土規(guī)劃中來

我國向來重視民生問題，由于國土規(guī)劃與國民生產(chǎn)生活有著密不可分的聯(lián)系，因此，除了需要政府部門嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真履行職責(zé)，全體公民也應(yīng)該充分發(fā)揮主人公意識參與其中。因此，積極鼓勵居民更多的對周邊生活環(huán)境進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)督，做到發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，從而可以督導(dǎo)政府加強(qiáng)引導(dǎo)國土規(guī)劃的編制和實(shí)施。

5.2 向生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做政策傾斜

為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，各級地方政府應(yīng)通過預(yù)算安排、專項(xiàng)投入、整合資金、對上爭取等方式，統(tǒng)籌安排好各類資金，重點(diǎn)做到“三個傾斜”，包括向生態(tài)環(huán)境影響較大、人民群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目傾斜，向中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”整改任務(wù)傾斜，向體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)治理的山水林田湖草項(xiàng)目傾斜。充分調(diào)動實(shí)施環(huán)境保護(hù)治理積極性，倒逼各地落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，從源頭防治污染和改善生態(tài)環(huán)境狀況，從而筑牢生態(tài)安全屏障。