文/孫友勝 安徽中匯規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院股份有限公司 安徽銅陵 244000

銅陵市隸屬于安徽省，是安徽省規(guī)模較大的地級(jí)市之一，銅陵市的銅礦資源非常豐富，因此得名銅陵。除銅礦外，銅陵市還擁有非常豐富的煤礦、硫礦等，目前銅陵市的主要產(chǎn)值以第二產(chǎn)業(yè)為主，而大量的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采在為當(dāng)?shù)貛?lái)創(chuàng)收的同時(shí)也造成了大量廢棄礦山的遺留。截至2018年，當(dāng)?shù)貜U棄礦山總數(shù)為76 個(gè)，而其中參與環(huán)境治理的僅有24 個(gè)，大量的廢棄礦山處于無(wú)法治理的狀態(tài)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。因此，以銅陵市這種礦產(chǎn)資源型城市為例，研究廢棄礦山的治理方式，對(duì)于提升我國(guó)生態(tài)保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1、銅陵市廢棄礦山治理存在的問(wèn)題

廢棄礦山對(duì)環(huán)境的污染已經(jīng)引起了當(dāng)?shù)卣c環(huán)境保護(hù)部門的重視，政府也投入了大量專項(xiàng)資金用于治理廢棄礦山帶來(lái)的環(huán)境污染，目前已取得較好的效果，但仍存在一些問(wèn)題。

1.1 開(kāi)采總量過(guò)大

銅陵市屬于礦產(chǎn)資源型城市，以礦產(chǎn)與冶金業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱。但礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，當(dāng)?shù)卣鲇诒Ｗo(hù)礦產(chǎn)資源和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的考慮，曾做出礦產(chǎn)采掘業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展占比逐年下降的決定，但由于城市轉(zhuǎn)型較為困難以及政府對(duì)礦產(chǎn)采掘業(yè)把控不嚴(yán)格，目前銅陵市的礦產(chǎn)采掘業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量中的占比依舊非常大，大量的礦產(chǎn)資源的采集也產(chǎn)生了大量的廢棄礦山，使得當(dāng)?shù)刂卫憝h(huán)境與生態(tài)的工作面臨困難。

1.2 生態(tài)修復(fù)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃是治理廢棄礦山所帶來(lái)的生態(tài)污染的關(guān)鍵，由于礦山在城市轄區(qū)中分布較為廣泛，因此需要進(jìn)行良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃才能夠有效的治理廢棄礦山帶來(lái)的環(huán)境污染。但目前銅陵市的廢棄礦山治理工作以縣、區(qū)省政府和礦產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃為主，缺乏良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃。這種以城市政府與企業(yè)單獨(dú)治理的方式使得鄉(xiāng)、村一級(jí)的廢棄礦山治理工作出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，在一定程度上削弱了當(dāng)?shù)貜U棄礦山治理工作的效果。

1.3 資金缺口大

由于銅陵市經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的礦產(chǎn)資源開(kāi)采，當(dāng)?shù)厮z留的廢棄礦山的數(shù)量也相當(dāng)多，而治理數(shù)量眾多的廢棄礦山需要大量的資金支持。但目前僅靠銅陵市難以支撐治理大量廢棄礦山所需的資金，銅陵市的廢棄礦山治理工作的資金來(lái)源主要依靠來(lái)自安徽省的資金補(bǔ)助，但省級(jí)的資金補(bǔ)助往往不夠靈活，而地方政府的資金缺口非常大，經(jīng)常出現(xiàn)需要進(jìn)行治理工作時(shí)無(wú)法提供相應(yīng)資金的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)貜U棄礦山治理工作帶來(lái)了影響。

2、銅陵市治理廢棄礦山的建議

2.1 借鑒先進(jìn)案例

國(guó)內(nèi)的資源型城市數(shù)量眾多，很多資源型城市都會(huì)面臨礦產(chǎn)資源開(kāi)采完畢后的廢棄礦山治理問(wèn)題，而這其中以三亞市和濟(jì)南市的治理效果最好。因此銅陵市可借鑒三亞與濟(jì)南的經(jīng)驗(yàn)，完善自身的治理廢棄礦山的水平。

2.1.1 三亞市

三亞市為治理當(dāng)?shù)貜U棄礦山，成立了專項(xiàng)組織小組，由專人負(fù)責(zé)對(duì)廢棄礦山的治理，這種責(zé)任制方式可以通過(guò)責(zé)任提升相關(guān)人員的工作積極性，從而使制定的治理方案能夠嚴(yán)格的發(fā)揮其作用。

目前三亞市的廢棄礦山治理領(lǐng)導(dǎo)小組由副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，林業(yè)局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局和縣區(qū)政府人員為組員，這種由市政府人員直接領(lǐng)導(dǎo)的方式可以確保政府能夠直接領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐膹U棄礦山治理工作，充分的發(fā)揮政府的作用。

2.1.2 濟(jì)南市

濟(jì)南市對(duì)廢棄礦山的治理主要集中于對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)以及良好城市環(huán)境的建設(shè)方面。當(dāng)?shù)貫閷?shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)良好的綠色城市，成立了以園林局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的治理小組，從而強(qiáng)化廢棄礦山治理過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及土壤植被的建設(shè)工作，打造一座適宜居住的綠色城市。

通過(guò)上述兩個(gè)案例可以看出，對(duì)廢棄礦山治理工作水平較高的城市有自己的治理方向，并為之成立的專項(xiàng)小組，由工作范圍相關(guān)的政府人員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。銅陵市也可以參照這種方式，通過(guò)明確治理方向以及成立專項(xiàng)小組的方式，強(qiáng)化政府對(duì)廢棄礦山治理的作用。

2.2 堅(jiān)持基本原則

廢棄礦山的治理，本質(zhì)上是修復(fù)由廢棄礦山造成的環(huán)境污染，提升城市的生態(tài)環(huán)境水平。因此，在進(jìn)行廢棄礦山治理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本原則不動(dòng)搖，保證廢棄礦山治理工作的效果。

2.2.1 生態(tài)優(yōu)先

治理廢棄礦山的根本是保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，因此在治理廢棄礦山時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。一方面，在進(jìn)行治理工作時(shí)，需要注意礦山地區(qū)生態(tài)與城市生態(tài)系統(tǒng)的銜接，對(duì)礦山采取邊開(kāi)采邊治理的方式，盡可能減小礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成的破壞；另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在生態(tài)保護(hù)區(qū)的礦業(yè)采掘活動(dòng)，堅(jiān)持保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)紅線，從根源保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)紅線。

2.2.2 合理利用

在進(jìn)行廢棄礦山的治理工作時(shí)，要根據(jù)礦山所在地的生態(tài)環(huán)境，對(duì)應(yīng)的采取與當(dāng)?shù)丨h(huán)境適應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)方案，以“宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)、宜景則景、宜建則建”為修復(fù)原則，將環(huán)境恢復(fù)、景觀建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)墾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)廢棄礦山治理的綜合利用，全面提升城市發(fā)展水平。

2.2.3 重點(diǎn)突出

在制定廢棄礦山治理方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到先后有序，將治理工作中的各種問(wèn)題系統(tǒng)化、重點(diǎn)化，集中力量解決重點(diǎn)問(wèn)題，從而保證治理工作的順利進(jìn)行。

2.2.4 部門協(xié)同

治理廢棄礦山，需要市政府、林業(yè)局、國(guó)土局、環(huán)境檢測(cè)部門等多部門的密切配合，因此銅陵市在治理廢棄礦山時(shí)，應(yīng)當(dāng)打通各部門之間的交流通道，確保部門之間能夠協(xié)同工作，保證治理工作井然有序的進(jìn)行，提升工作效率。

結(jié)論：

本文對(duì)銅陵市廢棄礦山治理工作進(jìn)行了研究，目前銅陵市廢棄礦山治理工作中的問(wèn)題主要有開(kāi)采總量大、城鄉(xiāng)規(guī)劃不足和資金缺口大等問(wèn)題。本文從借鑒先進(jìn)案例和堅(jiān)持基本原則入手，提出了幾點(diǎn)工作建議，期待本文的內(nèi)容能夠?yàn)槲覈?guó)資源型城市的生態(tài)治理工作提供參考。