文/付首文、郭虔 江西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司 江西南昌 330025

客觀來(lái)說(shuō)，人口與土地的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展不得不正視的一項(xiàng)主要問(wèn)題。一方面，土地資源管理與人口增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)，直接成為誘發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索；另一方面，倘若不能將土地資源高效利用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)受到不同程度的制約。因此，在土地資源管理中，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地和集約用地迫在眉睫。

1、土地資源管理現(xiàn)狀概述

1.1 耕地面積驟減

整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的土地資源相對(duì)來(lái)說(shuō)較為豐富，在世界范圍內(nèi)能位列前茅。但是，我國(guó)的人均耕地?cái)?shù)量卻遠(yuǎn)低于世界平均水平。而且，隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，越來(lái)越多從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民逐漸選擇進(jìn)城務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，這是很大部分耕地荒廢或者另做他用，直接導(dǎo)致我國(guó)近幾年的耕地面積驟減，糧食供應(yīng)的數(shù)量逐漸成為誘發(fā)人口與土地矛盾的一個(gè)導(dǎo)火索。

1.2 土地利用率不高

盡管我國(guó)針對(duì)土地資源利用制定多項(xiàng)政策規(guī)定，但是，土地利用率不高的社會(huì)問(wèn)題依舊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所體現(xiàn)，成為阻礙社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。比如說(shuō)，很多地區(qū)以提升土地資源的利用率為目標(biāo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，大范圍圈地征地，不僅未能達(dá)到提高土地資源利用率的初衷，而且還過(guò)猶不及，土地資源的低效利用而產(chǎn)生的資源浪費(fèi)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。還有一些地區(qū)的可利用土地被長(zhǎng)期荒廢，雜草叢生，導(dǎo)致土地的真正價(jià)值沒(méi)有被真正發(fā)掘，形成資源的浪費(fèi)。

1.3 城市化建設(shè)征地頻繁

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，部分房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)商對(duì)農(nóng)業(yè)耕地虎視眈眈，部分農(nóng)業(yè)耕地被征用做城市化建設(shè)用地。整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的土地資源利用率已經(jīng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相違背，尤其是城鎮(zhèn)人口的平均土地資源利用率更是遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。雖然在這種模式下，我國(guó)城市化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)工作均取得顯著進(jìn)展，但通過(guò)對(duì)土地的不合理規(guī)劃發(fā)展社會(huì)建設(shè)畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。

2、土地資源利用問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境

客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段的土地資源利用情況并不樂(lè)觀。土地資源的低效利用致使生態(tài)環(huán)境隨之惡化，過(guò)渡開(kāi)墾、過(guò)度采伐，導(dǎo)致很大一部分土地資源受到了不可恢復(fù)的傷害。一部分原本肥沃的土地有效沙漠化、鹽堿化發(fā)展的趨勢(shì)，水土流失、氣候惡劣等一系列衍生問(wèn)題令現(xiàn)代人類(lèi)困擾不堪，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 城市建設(shè)

加速城市化建設(shè)進(jìn)程縱然無(wú)可厚非，但是其衍生的土地結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題卻值得現(xiàn)代人考量。隨著城市化建設(shè)步伐的加速，工業(yè)建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)征地的頻率愈加頻繁，征地規(guī)模愈加龐大，對(duì)于土地資源的不科學(xué)合理規(guī)劃，本身就是對(duì)于土地資源的浪費(fèi)。

3、土地資源利用策略

3.1 實(shí)現(xiàn)資源合理規(guī)劃

就目前而言，土地資源的合理規(guī)劃已經(jīng)不僅僅會(huì)影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)绊懙饺藗兊纳钚腋８幸约吧鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。因此，相關(guān)部門(mén)必須立足于我國(guó)基本國(guó)情，對(duì)土地資源實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃。首先，各區(qū)域的政府部門(mén)必須認(rèn)清當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和土地結(jié)構(gòu)，以此為基礎(chǔ)對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理。其次，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行土地資源規(guī)劃時(shí)，要考慮綜合性和整體性原則，使土地資源發(fā)揮最大化效應(yīng)。再次，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r引入相關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理開(kāi)發(fā)利用。最后，在進(jìn)行區(qū)域土地規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門(mén)有務(wù)必要考慮到人口規(guī)模、工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平等影響土地規(guī)劃策略的多方因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，以土地資源的高效利用去彌補(bǔ)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。

3.2 重視耕地保護(hù)

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地受到的損害無(wú)異于來(lái)自于兩個(gè)方面。一方面，越來(lái)越多的農(nóng)村人口拒絕從事農(nóng)業(yè)體力勞動(dòng)，而選擇進(jìn)城務(wù)工等經(jīng)濟(jì)收入更多的勞動(dòng)方式，使土地荒廢。另一方面，城市建設(shè)對(duì)于耕地的征用愈加頻繁，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。所以，政府部門(mén)必須高度重視耕地保護(hù)工作，頒布農(nóng)田保護(hù)條紋來(lái)減少土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，政府部門(mén)要對(duì)現(xiàn)階段愈加囂張的土地違規(guī)占用現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格打擊，提高土地資源利用率，提高糧食產(chǎn)量，從根源上解決人口與土地的矛盾問(wèn)題。

3.3 落實(shí)節(jié)約集約用地

在對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃的過(guò)程中，政府部門(mén)必須參考土地集約節(jié)約管理的理念。一方面，相關(guān)部門(mén)要采取定額管理、提升土地整體容積率等措施來(lái)優(yōu)化土地資源的整體結(jié)構(gòu)，提高對(duì)土地資源的利用集約度。另一方面，政府部門(mén)應(yīng)該在優(yōu)質(zhì)土地資源的總量上對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌控制，優(yōu)化土地資源的結(jié)構(gòu)，加速土地資源規(guī)劃的整體進(jìn)程。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)在對(duì)耕地征用項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，必須考量存量土地 并對(duì)土地的后期利用狀況進(jìn)行全方位追蹤，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的合理化和高效化。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)不可能脫離土地資源而存在。因此，相關(guān)部門(mén)務(wù)必要全面考慮現(xiàn)階段影響土地利用率的各方面要素，實(shí)施科學(xué)合理的土地資源規(guī)劃，制定耕地保護(hù)策略，落實(shí)節(jié)約集約用地原則，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約化、集約化管理，加速社會(huì)化建設(shè)。