文/陳源擇 洋浦規(guī)劃中心 海南儋州 578101

1、產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)的主要產(chǎn)城融合問題

1.1 產(chǎn)業(yè)與城市化功能發(fā)展失衡

目前來看，在當前我國部分城市發(fā)展過程中，雖然工業(yè)園區(qū)與主導行業(yè)得到長足發(fā)展，但與之相配套的城市化功能卻存在發(fā)展速度緩慢、城市配套服務缺乏有效更新完善的問題，不但沒有充分發(fā)揮推動“產(chǎn)城互動”、引領產(chǎn)業(yè)變革的職能效用，還在一定程度上對工業(yè)園區(qū)與主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用，最終出現(xiàn)諸多“產(chǎn)業(yè)孤島”。簡而言之，則是在產(chǎn)城融合過程中，逐漸突顯出城市化與產(chǎn)業(yè)化二者之間的匹配度出現(xiàn)脫節(jié)分離問題，二者發(fā)展速度“一快一慢”。

1.2 用工缺口問題

目前來看，在產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合過程中，多相比而言勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，可以在短時間內(nèi)把握產(chǎn)業(yè)趨勢、構(gòu)建起城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的關鍵所在。但勞動密集型產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中對勞動力的需求量較高，在一定程度上來講，勞動力與生產(chǎn)力劃等號。但在我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)普遍面臨著勞動力短缺的問題。一方面，部分城市在早期發(fā)展階段中由于缺乏主導產(chǎn)業(yè)、沒有構(gòu)建起完善城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，導致勞動力大量外流。另一方面，我國在發(fā)展過程中逐漸面臨人口紅利減少、老齡化社會的問題，這都在一定程度上加大了用工缺口問題的嚴重性。

1.3 產(chǎn)業(yè)飄移問題

目前來看，我國產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)中的主導產(chǎn)業(yè)普遍為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在早期產(chǎn)城融合階段中，受到政策傾斜、低廉人力成本、低成本土地資源等因素影響，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較為迅猛。但相較于其他產(chǎn)業(yè)而言，勞動密集型產(chǎn)業(yè)同時具有聚集脆弱性的特征。隨著部分城市產(chǎn)城融合進程的不斷推進、各項優(yōu)惠政策扶持力度的減弱，產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)內(nèi)的部分勞動密集型企業(yè)普遍呈現(xiàn)發(fā)展速度放緩、陷入發(fā)展瓶頸期以及區(qū)外流動等一系列問題，這都對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合造成嚴重影響干擾。例如我國部分中部城市在發(fā)展過程中，逐漸出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題。

1.4 生態(tài)環(huán)境污染問題

在當前我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)中，所引進部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量具有高污染性、有毒性的廢棄物，并有一定可能對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染破壞。例如我國江西省某市所引進多家化工企業(yè)在發(fā)展、運營過程中，將未經(jīng)處理（與我國相關污染物排放要求不符）直接向周邊水域河流中進行排放，最終導致受污水源所灌溉農(nóng)田出現(xiàn)大范圍減產(chǎn)問題，造成極為嚴重的經(jīng)濟損失與社會消極影響。

2、產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合問題的有效解決措施

2.1 做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作

在產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作開展過程中，需要注重對各項影響因素加以綜合分析（重點考慮用地多樣性與產(chǎn)業(yè)兼容性因素），并在其基礎上制定出具有高度合理性、可行性以及前瞻性的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作、明確城市產(chǎn)城融合趨勢與發(fā)展定位。例如我國部分城市將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心傾向于推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、并構(gòu)建起配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此重點考慮基于地方政府職能范圍開展園區(qū)用地規(guī)劃工作，合理把控不同產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、切實提高土地資源利用率，并對所規(guī)劃城市總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的缺失部分（配套產(chǎn)業(yè)）開展重點招商、加大政策扶持力度，確保構(gòu)建起相對較為健全的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？傮w來講，則是加強城市功能規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位進行同步，落實產(chǎn)城融合、推動城市化發(fā)展進程。此外，也需要注重對具有高度合理性與可行性的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案進行貫徹落實，降低人為因素的影響系數(shù)，例如各屆領導班子需要基于工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方針開展政府治理工作、落實產(chǎn)城融合。

2.2 推動園區(qū)考核指標的全面化發(fā)展

在當前我國產(chǎn)業(yè)承接地經(jīng)濟發(fā)展指標考核體系中，重點對企業(yè)引入數(shù)量、工業(yè)總產(chǎn)值、增長值等數(shù)值作為重要考核指標。而在這一時代背景下，部分產(chǎn)業(yè)承接地政府與相關部門過于重視開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引入、招商引資等工作，并在一定程度上忽視了對產(chǎn)業(yè)與城市功能的相互融合、空間整合。針對以此，則需要及早推動園區(qū)考核指標的全面化發(fā)展，將城市配套服務、各項功能設施、生態(tài)環(huán)境等納入園區(qū)考核指標體系當中，確保城市化與產(chǎn)業(yè)化二者之間具有對應的發(fā)展匹配度。

2.3 構(gòu)建示范園區(qū)、發(fā)揮引領作用

隨著社會發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變，不同地區(qū)之間的土地資源、勞動力等各項生產(chǎn)成本要素逐漸呈現(xiàn)出趨同態(tài)勢，從而導致部分產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)中的勞動部密集型產(chǎn)業(yè)與企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展問題。此外受到發(fā)展經(jīng)驗因素限制，部分產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中普遍存在“走彎路”的發(fā)展問題。針對于此，需要重點打造示范性產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其標桿作用，向各處工業(yè)園區(qū)提供理論指導與發(fā)展經(jīng)驗。

2.4 做好生態(tài)環(huán)境治理工作

在當前我國社會發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境污染程度不斷加劇，并對各行業(yè)領域的發(fā)展起到一定程度的限制作用。因此我國政府提出構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略號召。而在產(chǎn)城融合過程中，政府相關主管部門與園區(qū)也需要注重開展生態(tài)環(huán)境治理與防治工作，及早樹立起可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)先引進能耗量小、污染性低的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，并對工業(yè)園區(qū)內(nèi)所存在的生態(tài)環(huán)境污染問題及早開展治理工作，強調(diào)于產(chǎn)城融合、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先建設循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。

結(jié)語：

對產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合進程的推動，不但可以實現(xiàn)城市土地資源的集約化發(fā)展、擴大產(chǎn)業(yè)空間并加速產(chǎn)業(yè)聚集速度，還可以逐漸構(gòu)建起健全的城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、大幅提升產(chǎn)業(yè)自我更新轉(zhuǎn)型能力。因此需要靈活應用上述措施建議，及早完善所存在的各項產(chǎn)城融合問題，最終推動城市化發(fā)展進程、促進城市一體化建設。