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本質(zhì)屬性問(wèn)題及其認(rèn)識(shí)決定了老年教育合法身份，是解決老年教育一切問(wèn)題的前提條件。因?yàn)椴徽撌裁慈耸裁词?，不了解性質(zhì)就做不好事情，這是一個(gè)普遍道理。老年教育本質(zhì)屬性及對(duì)其的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期處于游移狀態(tài)，沒(méi)有權(quán)威的結(jié)論，導(dǎo)致各級(jí)政府部門對(duì)老年教育態(tài)度不同，以及我國(guó)老年教育管理的復(fù)雜化及其體制試圖兼顧多種屬性而呈現(xiàn)多元化特征，老年教育管理模式存有多種可能性，而對(duì)這些模式的創(chuàng)新發(fā)展也必須基于這一特征，運(yùn)用多種方法論加以選擇和構(gòu)建。

一、老年教育屬性及其在管理中的表征

上世紀(jì)90年代終身教育思想進(jìn)入我國(guó)教育法律法規(guī)中，隨后又在黨的“十六大”報(bào)告中加以強(qiáng)調(diào)。這樣便強(qiáng)化老年教育的教育范疇，并將其視為終身教育最后階段的認(rèn)識(shí)就有了理論基礎(chǔ)和政策支持。1982年召開(kāi)的世界老齡問(wèn)題大會(huì)指出“作為一項(xiàng)基本人權(quán)，提供教育必須避免對(duì)年長(zhǎng)著的歧視”，“應(yīng)當(dāng)促進(jìn)制定各種非正式的、以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人修養(yǎng)方案，以便幫助他們樹(shù)立自力更生的思想和對(duì)社會(huì)的責(zé)任感”[1]。可以看出具有世界影響的老齡問(wèn)題大會(huì)既把老年教育納入人道主義范疇，又凸顯了老年教育的老齡工作本質(zhì)屬性；既明確了老年教育對(duì)老齡工作的重要性，但也或明或暗地彰顯老年教育的社會(huì)公益屬性。同時(shí)大會(huì)還指出，“老年人應(yīng)該和其他年齡段的人們一樣，利用社會(huì)中具備的一切教育設(shè)施，得到基本文化教育。”[2]這一提法不自覺(jué)將老年教育推向文化事業(yè)中。在我國(guó)，有關(guān)老年教育上述屬性的判斷和認(rèn)識(shí)無(wú)論是在有關(guān)政策文本和法律條文中，還是在老年教育管理中都有不同程度的體現(xiàn)。老年教育是國(guó)家規(guī)定的老齡工作六個(gè)“老有”方針中的“老有所學(xué)”和“老有所教”，而將其與“老有所樂(lè)”（表明老年教育的文化屬性）、“老有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”（強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公益屬性）等量齊觀。

有長(zhǎng)期從事老年教育理論的研究者將老年教育屬性分為實(shí)體性和功能性兩部分，就實(shí)體性活動(dòng)而言老年教育屬于“教育”，活動(dòng)過(guò)程和目標(biāo)也都符合國(guó)際公認(rèn)的“教育”規(guī)定性，兩者是“一般”和“特殊”的關(guān)系。而從老年教育功能性而言，主要是通過(guò)教育使老年群體安度晚年，生活快樂(lè)，它屬于國(guó)家的老齡工作屬性和社會(huì)的文化屬性。但無(wú)論是實(shí)體性的老年教育還是老年教育功能的發(fā)揮，都要靠辦好教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此老年教育的本質(zhì)屬性是教育[3]。這本來(lái)是常識(shí)性的合理判斷，卻長(zhǎng)期得不到認(rèn)同。最典型的表現(xiàn)是老年學(xué)校的管理體制不是由教育行政部門主管，而主要由文化部門和老齡部門等非教育部門主管。這是影響我國(guó)老年教育發(fā)展的根本性問(wèn)題。事實(shí)上，老年教育多重屬性的認(rèn)識(shí)直接影響甚至規(guī)定其管理體制和機(jī)制的演進(jìn)和發(fā)展，換句話說(shuō)，我國(guó)老年教育乃至世界老年教育的管理都試圖兼顧老年教育的多重屬性，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，管理定位的多重性。根據(jù)老年教育的多重屬性，對(duì)其進(jìn)行管理的定位可以從教育系統(tǒng)，可以從老干部系統(tǒng)，還有文化系統(tǒng)找到相應(yīng)的位置。老年教育管理的教育定位則意味著在管理過(guò)程中首先要堅(jiān)持終身教育原則，因?yàn)槔夏杲逃抢^續(xù)教育工作的一部分，是國(guó)家終身教育體系最后階段，沒(méi)有老年教育就談不上終身教育。管理指導(dǎo)思想上要打破了傳統(tǒng)的學(xué)校教育和教育年限制約，打破了工作階段和退休階段的劃分，所有的過(guò)程都是教育的一部分，在校與不在校、退休與不退休都在終身教育里面。在管理實(shí)踐上堅(jiān)持全納教育原則，因?yàn)榻K身教育屬于全納教育，應(yīng)當(dāng)把所有人囊括在內(nèi)，除非他不具備學(xué)習(xí)能力。管理目標(biāo)上堅(jiān)持個(gè)人本位原則，因?yàn)槔夏杲逃P(guān)注個(gè)人需求，提高每一個(gè)老年人的生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，促進(jìn)每一個(gè)人思想意識(shí)的發(fā)展。老年教育管理的老齡工作定位方面，首先必須承認(rèn)老年教育就是老齡工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”和“老有所為”的重要手段，也是老干部工作的重要組成部分，老齡委和組織部在老年教育中的作用不可忽視。在老年教育管理文化定位方面，因?yàn)榻逃写_實(shí)包含了文化屬性，同時(shí)要保證老年教育“休閑”和“康樂(lè)”特征，傳承中國(guó)自古以來(lái)的優(yōu)秀文化，老年教育就要開(kāi)展多樣化的文化活動(dòng)，組織一些文藝匯演和全國(guó)性大會(huì)展等，滿足老年人的精神文化需求，體現(xiàn)他們的生命價(jià)值。

第二，管理依據(jù)的模糊性。有關(guān)的老年教育管理政策和法律是開(kāi)展管理工作的重要依據(jù)，但我國(guó)老年教育政策和法律對(duì)老年教育屬性的規(guī)定存在模糊和不一致現(xiàn)象，這樣必然導(dǎo)致管理主體和責(zé)任的混亂。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）規(guī)定要建立“終身教育體系”[4]，老年教育是教育的一個(gè)子系統(tǒng)，是這一體系形成的標(biāo)志。1996年公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定老年人有繼續(xù)受教育權(quán)利，受教育權(quán)作為重要公民權(quán)利應(yīng)該受到法律保護(hù)，但該法同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校，各級(jí)人民政府應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃?！盵5]這一規(guī)定說(shuō)明了老年教育是老齡工作一部分，具有老齡工作本質(zhì)屬性，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的合法性。2007年國(guó)家公布的《國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等政策文件，將老年教育定性為豐富老年人的文化生活，老年教育因此成為文化事業(yè)的一部分[6]。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）就將老年教育歸入我國(guó)大教育系列，成為“繼續(xù)教育”[7]的組成部分，將其納入教育部門管理體系以便確保國(guó)民教育體系完整性。這些政策和法律的規(guī)定既是對(duì)老年教育本質(zhì)屬性不同認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物，也是對(duì)老年教育多重屬性認(rèn)識(shí)的強(qiáng)化。

第三，老年教育管理主體的不確定性。老年教育管理的領(lǐng)導(dǎo)體制是管理的核心，決定著管理成效乃至成敗。鑒于上述對(duì)老年教育多重屬性的認(rèn)識(shí)而導(dǎo)致的管理政策和法律模糊，甚至相互抵觸，必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)體制的多元化和上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的錯(cuò)位。我國(guó)老年學(xué)校教育起源于黨的干部制度，起步階段的老年教育對(duì)象是廣大離退休的老干部，因此中共中央組織部設(shè)立老干部局作為專門負(fù)責(zé)老齡事業(yè)歸口管理單位。從老年教育的老齡事業(yè)本質(zhì)屬性來(lái)說(shuō)，全國(guó)老齡工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“老齡委”）當(dāng)然也有職責(zé)管老年教育。1983年4月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)關(guān)于我國(guó)老齡工作幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示的通知》，正式批準(zhǔn)中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)作為管理老齡問(wèn)題的常設(shè)機(jī)構(gòu)。1995年2月19日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于老齡事業(yè)機(jī)構(gòu)問(wèn)題的通知》確定，將中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)更名為中國(guó)老齡協(xié)會(huì)，為國(guó)務(wù)院副部級(jí)事業(yè)單位，由民政部代管。但畢竟老齡委僅僅是“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，沒(méi)有具體的權(quán)力，難以對(duì)老年教育實(shí)施系統(tǒng)行政管理，而且其工作重點(diǎn)也不在老年教育。隨著老年教育向縱深推進(jìn)，受教育群體不再限于老干部時(shí)，老干部局管理職能必然受限，于是1995年《教育法》規(guī)定老年教育歸屬教育部領(lǐng)導(dǎo)，而且2010年國(guó)家出臺(tái)《規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步明確了老年教育的教育本質(zhì)屬性，但教育部的工作重點(diǎn)是普通學(xué)校教育。當(dāng)人們將老年教育功能定位在豐富和滿足老年群體的精神文化生活需要時(shí)，文化屬性得以凸顯，國(guó)家老齡委于1999年出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)老齡工作委員會(huì)成員單位職責(zé)的通知》，規(guī)定今后文化部將“全面負(fù)責(zé)全國(guó)老年非學(xué)歷教育工作，指導(dǎo)各級(jí)各類老年大學(xué)的工作”[8]。

二、多屬性兼顧中老年教育管理的特征和存在的問(wèn)題

我國(guó)老年教育事業(yè)是在國(guó)家和地方政府的重視下，伴隨對(duì)老年教育屬性認(rèn)識(shí)的變換和深化及改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程而逐步發(fā)展起來(lái)的。進(jìn)入而立之年的老年教育，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村的多層次老年教育及其管理網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)一系列特征，但也暴露出一些問(wèn)題。

（一）辦學(xué)主體的多樣性導(dǎo)致管理的多元化

老年教育是一項(xiàng)系統(tǒng)事業(yè)，兼及多個(gè)領(lǐng)域，帶有很強(qiáng)人文性和非營(yíng)利性，這些都決定了老年教育辦學(xué)模式的多樣性和管理體制的多元化。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)2010年統(tǒng)計(jì)，省部級(jí)單位主辦的老年教育學(xué)校有64所，地（市）級(jí)單位主辦的367所，縣（市）級(jí)單位主辦的1530所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦的8222所，高等院校和科研單位主辦的129所，科級(jí)單位主辦的15105所，大中型企業(yè)主辦的472所，其他單位主辦的624所。這些老年教育機(jī)構(gòu)中公辦的占82.1%，民辦的占2.2%，公辦民助占4.7%，民辦公助占11%[9]。其中，公辦全額撥款事業(yè)單位如部隊(duì)和部委系列中的管理人員是公務(wù)員或參照公務(wù)員系列；高等院校、科研院所和國(guó)有大型行業(yè)舉辦的老年大學(xué)系列也基本上是全額撥款單位，如上海大學(xué)分校在業(yè)務(wù)接受上海老年大學(xué)及寶山區(qū)老齡委指導(dǎo)，但屬于該校黨委、校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)；民間辦學(xué)主體的歸民間機(jī)構(gòu)管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于民間；個(gè)體辦學(xué)主體歸個(gè)體管理，但在政策上接受國(guó)家和政府的統(tǒng)一規(guī)劃；混合辦學(xué)投資主體由混合辦學(xué)主體共同投入。在各級(jí)黨委政府重視下，以及得益于社會(huì)各界的積極參與，經(jīng)過(guò)這些年不懈努力和艱苦探索，老年大學(xué)在我國(guó)已成為具有中國(guó)特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分，形成多學(xué)制、多學(xué)科、多層次、全方位的開(kāi)放性教育體系。但也形成了“多龍戲水”的管理體制，造成了行政管理不統(tǒng)一，主管部門各有所別，不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的上下級(jí)之間管理體制和機(jī)制差別很大，管理方向不明，制度安排存在缺陷，權(quán)責(zé)不清，界定不準(zhǔn)等問(wèn)題。

（二）不同管理形式中的統(tǒng)一性

自我國(guó)第一所老年大學(xué)創(chuàng)立以來(lái)，老年教育體制一直沒(méi)有理順，沒(méi)有上下對(duì)口、責(zé)權(quán)分明的老年教育管理體系。雷焰中等經(jīng)過(guò)研究將我國(guó)老年學(xué)校教育管理體制分為四大類，即黨政主導(dǎo)、財(cái)政供給；軍隊(duì)主辦，自主管理；部門主辦、經(jīng)費(fèi)自籌；社會(huì)辦學(xué)、自主管理[10]。由于國(guó)家層面上老年教育管理主體不斷變更，各級(jí)各地的老年教育管理體制自然更顯混亂，有歸口組織部老干部局的，有歸口老齡委的，有歸口教育行政部門的，有歸口文化行政部門的，也有成立老年教育工作委員會(huì)分工管理的，企業(yè)事業(yè)單位的老年教育管理部門更多種多樣。根據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)對(duì)22所省級(jí)老年大學(xué)和24所省轄市老年大學(xué)的調(diào)查，老年大學(xué)由老干部局為主管單位的有14個(gè)省，上海、天津2個(gè)直轄市以教委為主管單位，老齡委為主管單位的有4個(gè)省，而貴州省老年大學(xué)的主管單位是老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組。省轄市的主管單位更是各不相同[11]。但多元管理格局中，各個(gè)地區(qū)又呈現(xiàn)出合乎管理規(guī)律的統(tǒng)一性。即無(wú)論何種管理方式，黨委、政府的重視和支持以及大力投入都是決定性的；涉老涉教部門必須成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，和其他部門建立協(xié)調(diào)關(guān)系，齊抓共管成為必然趨勢(shì)；辦學(xué)機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)必須具有相當(dāng)?shù)耐?、積極性和溝通能力。這種現(xiàn)象有客觀條件的原因，有歷史的原因，更主要的是構(gòu)成理論認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，即老年教育屬性以及由此推演出來(lái)的老年教育目的問(wèn)題，這些又凸顯正確認(rèn)識(shí)老年教育的復(fù)雜屬性和理順管理體制的重要性。解決這一問(wèn)題只有進(jìn)行全面深化改革，形成完備有序的管理體系和順暢的運(yùn)行機(jī)制。

（三）老年教育覆蓋面的有限性

根據(jù)2013年全國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年年底，老年大學(xué)（老年學(xué)校）的入學(xué)率為3.49%，若加上接受遠(yuǎn)程老年教育的老年學(xué)員，入學(xué)率為4.91%。與我國(guó)2012年60歲及以上老年人口增長(zhǎng)8%的速度相比，老年教育發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到8%，因此，老年教育發(fā)展速度與全國(guó)老年人總?cè)丝诘脑鏊傩纬上喈?dāng)大的落差。大部分具有強(qiáng)烈求學(xué)求教愿望的老年群體沒(méi)有被覆蓋。實(shí)施《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》對(duì)政府相應(yīng)的法律授權(quán)還有很大的空間。從區(qū)域分布來(lái)看，老年教育發(fā)展不均衡成為世界性問(wèn)題。一般而言經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)老年教育發(fā)展水平就相對(duì)高一些。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)2010年統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)老年大學(xué)有28，465所，占全國(guó)總校數(shù)的66.2%；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西北地區(qū)老年大學(xué)僅有914所，占全國(guó)總校數(shù)的2.1%。但中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)條件好未必老年教育辦得就好，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只要領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入，同樣可以辦好老年教育[12]。老年大學(xué)入學(xué)率也存在不均衡性現(xiàn)象，入學(xué)率最高的是福建省，比例是13.42%；最低的是內(nèi)蒙古，為0.37%。另外，如寧波、哈爾濱等很多地方，老年大學(xué)出現(xiàn)的一座難求的局面，很多老年人為了能夠搶到自己喜歡的專業(yè)和課程，早上五六點(diǎn)鐘就來(lái)到學(xué)校排隊(duì)報(bào)名[13]。提高老年教育的覆蓋率，減少區(qū)域發(fā)展的不平衡是保障老年人受教育權(quán)的重要舉措，也是老年教育的公益屬性和人道主義屬性的要求。事實(shí)上，我國(guó)老年教育發(fā)展一直不平衡的主要原因之一是全國(guó)老年教育缺乏必要的頂層規(guī)劃和有效的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制密不可分。

（四）管理理念的人本化和過(guò)程情感性缺乏共存

目前老年教育理論界有關(guān)老年教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，是“積極休閑性的生活教育”“補(bǔ)需性的按需教育”“完善性的素質(zhì)教育”還是“彰顯生命價(jià)值的生命教育”？這些表述相互間有怎樣的關(guān)系？但有一點(diǎn)可以肯定的是，每一個(gè)觀點(diǎn)都對(duì)應(yīng)著對(duì)相應(yīng)老年教育屬性或者屬性整合的認(rèn)識(shí)。就老齡工作屬性而言，老年教育就是要關(guān)懷離退休老干部，讓他們有充實(shí)豐富的生活，還要轉(zhuǎn)移他們的注意力，勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)的失落和死亡的威脅，從而愉快歡樂(lè)地度過(guò)晚年。老年教育的文化性和人文性要求在具體管理過(guò)程中，減少剛性制度的約束，尊重他們將自覺(jué)選擇的學(xué)習(xí)作為生活方式；管理人員應(yīng)秉持尊老、愛(ài)老、孝老的情懷，關(guān)懷、扶助、引導(dǎo)老年學(xué)員，實(shí)行“大愛(ài)、至愛(ài)”的情感管理。目前老年教育是生命教育的最深層本質(zhì)觀的理解，兼顧了老年教育的多重屬性，逐漸形成共識(shí)。因?yàn)槔夏杲逃粦?yīng)該只講“社會(huì)貢獻(xiàn)”，而應(yīng)將“以個(gè)人為本位”放在優(yōu)先考慮的地位，把兩者恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)，并且讓他們自由、自主、自覺(jué)地學(xué)習(xí)。老年教育作為一種特殊教育形態(tài)和手段，在其出發(fā)點(diǎn)上要尊重每個(gè)老年人，更好發(fā)揮他們的生命潛能，提高他們的生活水平，更好地“尊嚴(yán)養(yǎng)老”。因此在管理中應(yīng)該將物質(zhì)手段管理方式降到最低程度，尊重老年人的自主性和自覺(jué)性，依靠他們所表現(xiàn)出來(lái)的人性善，實(shí)現(xiàn)群體的和諧，提高他們的生命質(zhì)量成為教育教學(xué)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但這些認(rèn)識(shí)在一些地方還停留在口號(hào)或理念層面。

三、兼顧多種屬性的老年教育管理設(shè)計(jì)與創(chuàng)新

老年教育發(fā)展歷程證明，對(duì)其本質(zhì)屬性的全面把握對(duì)老年教育實(shí)踐和管理研究具有全程性的指導(dǎo)意義。換句話說(shuō)，在管理中只有兼顧教育學(xué)、管理學(xué)、老年學(xué)和文化學(xué)等意義上的管理理念和目標(biāo)，才能明確體制機(jī)制模式選擇、財(cái)政投入、人事編制等方面的基本管理原則，在多種管理模式中做出科學(xué)選擇以保證老年教育目的的達(dá)成，促進(jìn)老年教育管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）老年教育管理的基本取向

對(duì)整個(gè)教育體系而言老年教育是一項(xiàng)“朝陽(yáng)工程”，構(gòu)建和選擇什么樣的管理模式應(yīng)該在充分理解老年教育特殊性和多重屬性基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中不斷探索和建構(gòu)，以及在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中加以選擇。事實(shí)上，伴隨著對(duì)老年教育本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)的深化，其管理發(fā)展經(jīng)歷了由封閉型到開(kāi)放型、由辦事型到辦學(xué)型、由物質(zhì)化到人性化轉(zhuǎn)變過(guò)程。但在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持以下取向：第一是老年教育普及和提高并重的價(jià)值取向。這一取向意味著對(duì)老年教育的管理要以教育是老年人的不可剝奪的一項(xiàng)基本權(quán)利為底線，盡量滿足老年個(gè)體自主選定的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式方面的需求，讓他們有充實(shí)豐富的生活，并引導(dǎo)他們成為適應(yīng)時(shí)代要求、積極參與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代老人。這就要求管理過(guò)程中必須堅(jiān)持有利于促進(jìn)老年教育覆蓋率提高，將辦學(xué)績(jī)效作為考評(píng)的重要指標(biāo)，更好滿足廣大老年人享受教育的權(quán)利。第二是堅(jiān)持從老年教育實(shí)際出發(fā)的科學(xué)取向。我國(guó)老年教育需求量大且分布不均衡，且各級(jí)各類老年學(xué)校發(fā)展層次差異較大，因此必須充分發(fā)揮政府能集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)中國(guó)特色的“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與”的長(zhǎng)處，強(qiáng)化對(duì)老年教育的“教育”本質(zhì)屬性的認(rèn)同，來(lái)構(gòu)建我國(guó)老年教育管理模式，基于老年教育管理的現(xiàn)狀和過(guò)去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比較和總結(jié)各種管理模式的優(yōu)勢(shì)和不足，借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，深化對(duì)老年教育管理規(guī)律認(rèn)識(shí)，消除“一刀切”和“齊步走”的錯(cuò)誤管理理念，貫徹剛?cè)峒鏉?jì)的管理方針，推進(jìn)學(xué)校管理在范圍、力度等方面的適度和適當(dāng)規(guī)范化。第三是堅(jiān)持積極發(fā)展的實(shí)踐取向。老年教育管理能否做到科學(xué)有效，實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求，必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐體驗(yàn)，經(jīng)歷實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—實(shí)踐過(guò)程辯證認(rèn)識(shí)過(guò)程的檢驗(yàn)，堅(jiān)持機(jī)制的簡(jiǎn)約性，建立扁平化的老年教育管理機(jī)構(gòu)，彰顯橫寬豎短的特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷完善。另外，鑒于老年教育管理整中有散、形整實(shí)散的特點(diǎn)，辦學(xué)過(guò)程中要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立明確的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有法律和政策的承接，分工負(fù)責(zé)，確保團(tuán)結(jié)協(xié)作和責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

（二）老年教育管理模式的可能性構(gòu)建

我國(guó)老年教育發(fā)展經(jīng)歷了探索、推進(jìn)和普及提高階段，已經(jīng)取得巨大的成就，但從管理的角度上說(shuō)，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)老年教育本質(zhì)屬性缺乏正確的認(rèn)識(shí)和判斷，科學(xué)統(tǒng)一的管理模式正在形成中，管理面臨多種可能性。目前盡管《規(guī)劃綱要》正式將老年教育納入國(guó)家教育體系，并且強(qiáng)調(diào)“重視老年教育”[14]，但老年教育沒(méi)有正式納入教育部門管理。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前約80%的老年大學(xué)由老干部局系統(tǒng)管理，其余的由老齡委、教育行政部門及企業(yè)管理，個(gè)別學(xué)校由民辦單位管理[15]。老干部局作為目前老年教育主要管理機(jī)構(gòu)，可以利用自己的權(quán)威和影響力，提高對(duì)學(xué)校硬件建設(shè)、干部配備、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)費(fèi)投入的支持力度，但老干部局屬于非教育行政部門，不利于發(fā)揮各類非正規(guī)、非正式老年學(xué)習(xí)對(duì)老年教育的補(bǔ)充與完善，難以保證按照教育規(guī)律進(jìn)行管理。老齡委作為議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，管理老年教育可以發(fā)揮號(hào)召、組織和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，但對(duì)學(xué)校設(shè)置、預(yù)測(cè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)行政和人事編制等方面困難很大，因此主要在城鄉(xiāng)基層老年教育管理中發(fā)揮作用。文化行政部門管理老年社會(huì)教育有其優(yōu)勢(shì)，但對(duì)老年學(xué)校教育管理和《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定相抵觸，不利于落實(shí)依法治國(guó)和終身教育體系構(gòu)建。很多省市建立了老年教育委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組），這種機(jī)構(gòu)管理效力取決于主要領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)力，而且都屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，容易導(dǎo)致形同虛設(shè)。因此目前我國(guó)老年教育管理體制模式可以尊重各地各級(jí)老年教育管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，形成基于《規(guī)劃綱要》中規(guī)定的老年教育統(tǒng)一指導(dǎo)思想，按照教育的一般規(guī)律和老年教育多重屬性要求開(kāi)展管理工作，這是第一種可能性，即尊重現(xiàn)行管理模式基礎(chǔ)上，統(tǒng)一管理理念、原則，采取統(tǒng)一管理行為。也可以借鑒上海、蘇州等地老年教育工作小組、福建省組建的老年教育委員會(huì)，以及“國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組”等運(yùn)行機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮在維持和改進(jìn)現(xiàn)行管理模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國(guó)家老年教育管理頂層設(shè)計(jì)，凸顯老年教育的教育的本質(zhì)屬性，成立“國(guó)家老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，教育部、老齡委和文化部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，由涉老機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為委員，辦公室設(shè)在教育部，由教育部牽頭制定《老年教育發(fā)展規(guī)劃綱要》，將老年教育納入全國(guó)教育統(tǒng)籌、管理和統(tǒng)計(jì)，形成系統(tǒng)的組織體系，地方老年教育發(fā)展?fàn)顩r納入地方教育事業(yè)考核和督導(dǎo)范圍以及政府治理范疇，并舉行統(tǒng)一表彰，將“重視老年教育”落到實(shí)處，這是第二種可能性，即借鑒地方成功的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，成立國(guó)家老年教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確管理主體，統(tǒng)籌老年教育管理工作。第三種可能性是一種由上而下的模式，即首先進(jìn)行國(guó)家老年教育管理體制及其運(yùn)行機(jī)制宏觀設(shè)計(jì)，并投入實(shí)踐和驗(yàn)證，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，在此基礎(chǔ)上逐步向地方推進(jìn)，采取漸進(jìn)方式改革管理體制，從而形成一體化的管理體系。這種模式需要一定勇氣和智慧，要在實(shí)踐中長(zhǎng)期探索。

（三）老年教育管理創(chuàng)新發(fā)展的方法論

老年教育管理創(chuàng)新發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，運(yùn)用辯證性、策略性和復(fù)雜性邏輯體系，確立科學(xué)而多元的方法論，而對(duì)老年教育本質(zhì)屬性的深刻理解是構(gòu)建和選擇我國(guó)老年教育管理體制和模式方法論的基礎(chǔ)。就老年教育管理創(chuàng)新發(fā)展而言，科學(xué)方法論應(yīng)該兼顧工作方法論、研究方法論和創(chuàng)新方法論[16]。工作方法論就是要對(duì)老年教育發(fā)展采取實(shí)事求是態(tài)度，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用科學(xué)方法確保管理切實(shí)有效，視老年教育管理為事實(shí)與價(jià)值、科學(xué)和人文、社會(huì)本位和個(gè)人本位的統(tǒng)一體；研究方法論就是對(duì)老年教育管理進(jìn)行廣泛研究，構(gòu)建要基于實(shí)證數(shù)據(jù)的，但要擁有人文情懷管理機(jī)制，并不斷對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行解構(gòu)基礎(chǔ)上建構(gòu)新的管理體系；創(chuàng)新方法論要求管理者創(chuàng)造寬松管理環(huán)境，推行民主的管理方式，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外高效的管理策略，轉(zhuǎn)變思維模式，避免管理的儀式化。

事實(shí)上，目前我國(guó)老年教育管理還未真正理順國(guó)家層面上的老年教育管理體制，還未出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)的情況下，老年教育辦學(xué)和管理必須堅(jiān)持普惠的價(jià)值原則，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、文化教育發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展速度等實(shí)際情況，以及黨政有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)老年教育性質(zhì)、地位、發(fā)展要求等認(rèn)識(shí)程度，不斷改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理方式，使之逐步向一元化管理的方向過(guò)渡，以便主管部門可以搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查國(guó)家關(guān)于老年教育方面的有關(guān)政策和法規(guī)的執(zhí)行情況，充分利用現(xiàn)有資源，形成推動(dòng)老年教育發(fā)展的合力。老年教育行政主管部門一體化、一元化的前提是能充分發(fā)揮辦學(xué)主體的多樣性的合力作用，明確各級(jí)政府提供公共服務(wù)范圍，正確處理主管與主辦的關(guān)系。實(shí)踐中老年教育主管部門的一元化和辦學(xué)單位多元化并不矛盾。建立了一元化管理機(jī)構(gòu)后，由老干部部門牽頭，還是由教育部門牽頭應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)各自的實(shí)際情況而定，從而更好促進(jìn)老年教育模式改革。同時(shí)，老干部系統(tǒng)、老齡委系統(tǒng)、文化體育等各部門、各行各業(yè)都可以從事老年教育辦學(xué)工作，保證老年教育投入機(jī)制的暢通，甚至可以向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在基層發(fā)展民辦老年教育，只是業(yè)務(wù)上要服從主管部門統(tǒng)一管理。在國(guó)家統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，形成多元化、開(kāi)放性的老年教育管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)老年教育持續(xù)健康發(fā)展。