文/張富勝 山西省靈丘縣水資源管理辦公室 山西靈丘 034400

1、工程量清單編制現(xiàn)狀

1.1 工程量清單編制存在的問題

2013年7月1日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)》GB50500-2013，這是進(jìn)一步深化工程造價管理改革，激發(fā)建設(shè)市場各方主體開展公平、公正競爭的重大舉措，是推行工程建設(shè)市場化與國際慣例接軌的重要步驟。根據(jù)規(guī)范的要求，使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計價，招標(biāo)工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。也就是說編制工程量清單是國家賦予建設(shè)單位的一項重要責(zé)任。根據(jù)工程量清單招標(biāo)多年來的實際情況來看，不管是招標(biāo)人還是由其委托的工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量普遍不太高，工程量清單編制過程中、問題集中在以下幾個方面：

(1)工程量清單項目劃分不科學(xué)，清單漏項和清單項目重復(fù)計取。

(2)工程量計算不準(zhǔn)確。

(3)圖紙設(shè)計不合理或不全面，設(shè)計深度不夠等導(dǎo)致工程量清單項目特征表述不清楚，不完整。

(4)由于清單編制人員對工程現(xiàn)場條件的地質(zhì)、水文、施工場地、交通運輸，情況不熟悉，或?qū)κ┕ち鞒?，施工工藝不清楚，?dǎo)致編制的工程量清單對項目特征描述不具體、說明不清、界限不明，不能準(zhǔn)確地描述工程量清單項目特征。

(5)設(shè)計已變更的項目，而編制清單時還按原圖進(jìn)行編制。

(6)裝修工程的材料、水暖電氣材料、設(shè)備安裝工程的材料設(shè)備等物質(zhì)的質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致暫估價不準(zhǔn)確與實際市場采購價格相差甚遠(yuǎn)。

(7)文字說明或匯總計算差錯，包括在工程量匯總時出現(xiàn)漏項、輸入電腦時出錯、計量單位出錯等等。

1.2 工程量清單質(zhì)量對工程造價的影響

工程量清單編制質(zhì)量問題的客觀存在，給建設(shè)單位造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和浪費，主要表現(xiàn)在三個方面：

1.2.1 對招標(biāo)控制價的影響

根據(jù)規(guī)范的規(guī)定，國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價，招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核。也就是說編制的工程量清單和招標(biāo)控制價質(zhì)量高低由建設(shè)單位全部負(fù)責(zé)。

如果工程量清單計算錯誤導(dǎo)致招標(biāo)控制價過高，且大大高于市場平均價。就預(yù)示著按此價投標(biāo)，施工單位中標(biāo)后利潤會很豐厚，而且只要投標(biāo)不超過招標(biāo)控制價都是有效投標(biāo)，這樣就可能誘導(dǎo)投標(biāo)人圍繞這個招標(biāo)控制價進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)，最后投標(biāo)單位高價中標(biāo)，虛增利潤，造成建設(shè)單位資金損失。

如果工程量清單計算錯誤導(dǎo)致招標(biāo)控制價過低，投標(biāo)單位低價中標(biāo)，施工單位的利潤空間會被大幅度壓縮，會為工程質(zhì)量安全留下隱患。還可能出現(xiàn)無人投標(biāo)的情況，因為按此價格投標(biāo)將無利可圖，不按此投標(biāo)又成為無效投標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人有時不得不修改招標(biāo)控制價進(jìn)行二次招標(biāo)，浪費人力、物力、財力。

1.2.2 對合同價的影響

根據(jù)規(guī)范的規(guī)定投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報價格，項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。

如果招標(biāo)人提供的工程量清單對項目特征描述不具體、特征不清、界限不明，會使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素和確定綜合單價，最終工程實際做法與清單特征不一致，結(jié)算時甲乙雙方引起爭議，導(dǎo)致合同單價無法執(zhí)行。

如果招標(biāo)工程量清單工程量計算錯誤，投標(biāo)單位在投標(biāo)報價時往往選擇不均衡報價，對招標(biāo)工程量清單數(shù)量偏大，需要核減的項目往往報以低價，對招標(biāo)工程量清單數(shù)量偏少，有望增加的項目報以高價，給以后的工程結(jié)算打下埋伏，弱化工程合同價對工程投資的控制作用。

1.2.3 對工程竣工結(jié)算的影響

在工程竣工結(jié)算審核中，招標(biāo)工程量清單作為甲乙雙方共同的基礎(chǔ)資料，能夠發(fā)揮出巨大的作用，準(zhǔn)確完善的工程量清單可以有效的避免雙方在圖紙工程量上出現(xiàn)較大糾紛，在工程做法上產(chǎn)生分歧爭議，這樣就可以將更多的精力用于工程變更、合同清單外簽證等方面。如果工程量清單出現(xiàn)錯誤，招標(biāo)工程量清單任一項目的特征描述不符，往往成為施工單位索賠的依據(jù)，給結(jié)算工作帶來麻煩，給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

2、提高工程量清單編制質(zhì)量的措施

2.1 對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的計算

正確、快速的對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的計算是編制工程量清單的首要工作，具有工作量較大、繁瑣、費時、細(xì)致等特點，而且其精確度和快慢程度將直接影響到招標(biāo)工程量清單的編制質(zhì)量與速度。目前大多數(shù)工程都是廣聯(lián)達(dá)軟件或海盛軟件電腦圖形算量計算工程量，清單編制人員主要側(cè)重點在于電腦軟件中的樓層標(biāo)高、軸網(wǎng)設(shè)置、構(gòu)件定義、細(xì)部構(gòu)造、抗震度、鋼筋彎鉤、錨固、工程項目結(jié)構(gòu)做法等，只要把這些基本東西，弄清輸對，工程量相對會比較準(zhǔn)確。

2.2 對工程量清單的項目特征進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的描述

在工程量清單招標(biāo)過程中，工程量清單是由招標(biāo)人提供的，準(zhǔn)確地描述工程量清單項目特征是保證工程量清單質(zhì)量的前提。在描述清單項目特征時要規(guī)范、簡捷、準(zhǔn)確、全面。應(yīng)遵循五個基本原則：

（1）涉及準(zhǔn)確計量的內(nèi)容必須描述，比如每樘門窗尺寸的長度多少、寬度多少等。

（2）涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述，比如混凝土強度等級C30、C25或C20等。鋼筋強度等級是HPB300、HRB335或HRB400等。

（3）涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容必須描述，比如門窗是鋁合金、塑鋼、或者不銹鋼等。墻體是機紅磚還是砌塊、強度多少等。砂漿是混合砂漿還是水泥砂漿、標(biāo)號是多少等。

（4）涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述，比如塑料管是熱熔還是粘結(jié)，鋼管是焊接還是螺紋連接，鋼筋接頭是綁扎、電渣壓力焊還是直螺紋套筒等。

（5）對采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述要求的，項目特征描述可直接采用詳見xx圖集或xx圖號的方式。但對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述進(jìn)行補充。

2.3 對主要材料價格進(jìn)行科學(xué)合理的確定

在確定主要材料價格時，需要重點考慮兩個方面的因素：

(1)依據(jù)工程所在地造價管理部門公布的材料設(shè)備指導(dǎo)價格進(jìn)行確定。

(2)結(jié)合業(yè)主提供的主要材料質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，進(jìn)行市場詢價，或參考同類項目進(jìn)行暫估價。

2.4 寫好工程量清單的編制說明

工程量清單的編制說明除了明確工程概況、編制范圍、編制依據(jù)外，重點要對工程地質(zhì)勘探情況、道路運輸情況、設(shè)計不明確、不詳細(xì)，甚至設(shè)計錯誤的地方做說明，便于編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)單位報價以及為竣工結(jié)算做好充足的準(zhǔn)備。

2.5 工程量清單編制完成后認(rèn)真復(fù)核

工程量清單編制完成后，除清單編制人要對清單進(jìn)行仔細(xì)檢查外，還應(yīng)安排審核人員進(jìn)行復(fù)核。特別是在時間緊、工作量大的情況下，出錯的可能性就更大了，有的甚至是低級的錯誤，比如：在清單組價的時候，有的定額量是立方米，結(jié)果按平方的量輸進(jìn)去，有的計量單位是100立方米，結(jié)果按10立方米錄入，導(dǎo)致單價翻了很多倍等，因此做好工程量清單的復(fù)核工作是提高工程量清單質(zhì)量的重要措施。

結(jié)語：

隨著工程量清單計價的全面推行，提高工程量清單的編制質(zhì)量迫在眉睫。工程量清單的編制人員必須提高自身的專業(yè)技術(shù)功底，在實踐中多積累經(jīng)驗，編制出一份高質(zhì)量的工程量清單，為準(zhǔn)確確定工程造價，嚴(yán)格控制項目投資做出重要貢獻(xiàn)。