文/岳建軍 府谷縣建設工程質量安全監(jiān)督站 陜西榆林 719000

1、保障性住房“躍進”式建設的反思

1.1 政策性規(guī)定下的保障性住房交付時間及建設項目造價預算指標，導致項目建設工期緊任務重，過程管理不夠精細。交付后，群眾對房屋存在的一些質量缺陷和周邊環(huán)境滿意度不高。

1.2 保障性住房建成交付后，生活困難群眾集中入住，加劇低收入群體空前聚集，社會各階層居住分異，導致低收入群體過度集中和社會階層分割問題，給保障集中區(qū)域政府的社會管理帶來壓力。

1.3 集中建設的保障住房人口密度較大，低收入群體人口相對集中，相關與居民生活密切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務、農貿市場、超市餐飲等商業(yè)配套和交通出行不能同步跟進，造成保障房社區(qū)居民生活不便，使得街道社區(qū)的管理難度增大。

2、保障性住房建設實踐回顧

府谷縣保障性住房建設分為兩大片區(qū)，新區(qū)片區(qū)和新府山片區(qū)。按建設時間段劃分為2011年前和2011年后兩個時間段。新區(qū)保障房35棟，2493套，于2011年前基本建成；新府山片區(qū)88棟，12314套，2011年開始建設，目前已建成8970套。兩大片區(qū)占地總面積2平方公里，總建筑面積184萬平方米，總套數(shù)14807套。大部分保障房現(xiàn)已完成建設交付使用。

2.1 強化質量控制，確保民生安全

一提到保障房，很多人便把他同“廉價”、“低質”聯(lián)系到一起。在我們住建人看來，保障住房項目事關百姓切身利益，始終堅持質量第一的理念，著力打造精品工程，大力實施創(chuàng)建文明工地。在新府山建設保障房項目之初，保障房建設項目部便從質量標準、隊伍選擇、材料應用等方面明確要求，同一建設標準、同一材料使用范圍、統(tǒng)一監(jiān)管措施、統(tǒng)一評比考核，并在招投標、設計選材等方面高標準、嚴要求，用實際行動把建設高質量合格工程的要求貫徹到每一個執(zhí)行細節(jié)，一舉打破了人們心目中“保障房是低質量房屋代名詞”的傳統(tǒng)觀念。一棟棟“滿意房”“放心房”贏得群眾入住好口碑，也獲得了行業(yè)的肯定。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套

保障住房項目的配套設施涉及入住百姓生活方方面面，嚴格按照城市規(guī)劃，結合社會管理綜合意見，在建設初期就針對性在保障房小區(qū)周邊規(guī)劃了配套服務項目。教育方面，配套建設幼兒園、小學、中學（新建幼兒園兩所，改造原職中作為小學和中學校址）。醫(yī)療養(yǎng)老方面，規(guī)劃了大型衛(wèi)生醫(yī)療門診部，并配備了養(yǎng)老中心（改造擴建北側原養(yǎng)老中心，新建縣醫(yī)院住院及門診部）。商業(yè)配套設施方面，規(guī)劃預留周邊村集體土地建設集中商業(yè)、大型購物中心，臨街商鋪，農貿市場等一應俱全。交通出行方面，配套規(guī)劃了公交站點。各類配套項目隨著交付入住居民增加將陸續(xù)建成啟用，不斷滿足低收入群體的衣食住行等生活需要。

2.3 嚴格節(jié)能標準 倡導綠色建筑

綠色建筑理念彰顯保障房的每一個細節(jié)，作為政府財政投資民生項目，更需“節(jié)能環(huán)?！薄熬G色建筑”理念。在保障房建設中，從設計、施工、材料方面都強化節(jié)能與室外環(huán)境打造嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，采取節(jié)能保溫措施；強化節(jié)水、合理設置綠化，強化節(jié)能材料應用；水、電、熱智能化運營管理等等。以“面積不大功能全，占地不多環(huán)境美，造價不高品質優(yōu)”的理想家園呈現(xiàn)世人面前。

2.4 總結不足 完善缺陷

當前兩大片區(qū)保障房項目陸續(xù)交付入住，從已入住人群需求和社會的發(fā)展來看，還存在一些問題有待于后續(xù)進一步完善，并在后續(xù)完善建設中進一步改進。第一、就業(yè)問題。雖然片區(qū)商業(yè)、物業(yè)招聘能解決一部分人的就業(yè)，但大規(guī)模的低收入群眾本身就沒有一定職業(yè)技能，只能從事體力性的勞動，在保障房片區(qū)周邊規(guī)劃一些輕工類、環(huán)保型的產業(yè)項目來考慮其片區(qū)群眾的就業(yè)特征，使居民群眾就業(yè)渠道更多。第二、項目規(guī)劃的前瞻性。雖然保障房片區(qū)配套設施基本完善，而建設之初的規(guī)劃完美與交付使用后的社區(qū)現(xiàn)狀管理和實際情況差異開始顯現(xiàn)。由于新府山項目片區(qū)其土地取得是和周邊的村莊合作開發(fā)按1：1比例取得，故在規(guī)劃中大型商業(yè)、部分配套設施和商品住房用地，在其相應村用土地內規(guī)劃。

3、新時代保障性住房建設思考

新時代保障性住房建設要“接地氣”，總結以往反映出來的突出問題加以解決，實現(xiàn)民生保障工程可持續(xù)發(fā)展。進入新時代我們需要進一步思考新模式，進一步探討保障性住房發(fā)展的可持續(xù)性。

3.1 精心規(guī)劃，實現(xiàn)商品住房與保障住房建設相結合。

為低收入人群提供和諧生活環(huán)境和社會交往空間，為低收入群體民眾融入城市勞動力市場和主流社會階層，獲得公共服務，享受公平的“人文環(huán)境居住機會”需要政府做好“頂層設計 科學規(guī)劃”。將保障房納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房建設、商品住房建設方面多角度綜合考慮，規(guī)劃確定保障房詳細合理布局。

解決低收入群體過于集中現(xiàn)象，避免貧民窟的產生，可考慮將保障房和商品房結合開發(fā)建設，在土地出讓環(huán)節(jié)政府明確住房開發(fā)商按要求配建一定比例的保障性住房。

4、就業(yè)、收入與住房保障問題

就業(yè)收入分配和保障住房是民生改善的重點難點。在全面建成小康社會的過程中，清楚認識當前就業(yè)、收入分配、住房保障之間的內在關系，對于改善民生，促進經濟發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會有重大的現(xiàn)實意義。

一是合理布局產業(yè)結構，多數(shù)地方保障性住房選址于城鄉(xiāng)結合部，區(qū)域位置偏僻居住與就業(yè)空間分離，就業(yè)機會不夠發(fā)達，因此保障住房區(qū)域周邊合理布局一些產業(yè)規(guī)劃，從而解決低收入群體入住后的收入就業(yè)保障。二是積極引導低收入入住群體組織勞動力成立勞務派遣機構。勞務機構協(xié)調聯(lián)絡機關勞務用工單位和集體用工單位，組織相應的體能和技能勞務輸出，從而解決部分低收入群體入住后的就業(yè)收入保障。