文 ｜ 楊宗英 呂軍鵬

近年來，為切實(shí)解決補(bǔ)充耕地后備資源不足難題，鎮(zhèn)平縣積極貫徹落實(shí)黨中央和省、市耕地保護(hù)政策和土地利用綜合改革要求，主動采取“保地、治地、造地、騰地”等多種措施，全面推進(jìn)“保護(hù)基本農(nóng)田不被侵占、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提產(chǎn)能、開墾未利用荒草地?cái)U(kuò)面積、復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地增指標(biāo)”等工作，有效緩解了占補(bǔ)平衡不足問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017～2018年，該縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.8萬畝，報(bào)備入庫新增耕地2860畝，新增糧食產(chǎn)能260萬公斤；復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)6500畝，正在實(shí)施提質(zhì)改造項(xiàng)目1.95萬畝、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目3950畝。

高要求“保地”

為牢牢守住全縣耕地保護(hù)“紅線”，該縣堅(jiān)持多措并舉，全面壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，全力抓好落實(shí)。以實(shí)現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田面積有保證、質(zhì)量有提升為目標(biāo)，將具體的保護(hù)責(zé)任細(xì)化分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格獎懲，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)管，嚴(yán)守紅線不逾越，利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查和天眼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全縣耕地的全天候、全方位、全覆蓋式巡查。對發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持做到“三早”，確保違法建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)當(dāng)天早制止，開始施工早拆除，監(jiān)管不好早追責(zé)，有效打擊了違法違規(guī)建設(shè)行為。

目前，該縣共劃定永久基本農(nóng)田100.68萬畝，繪制分級耕地保護(hù)圖5155幅，簽訂縣鄉(xiāng)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書21份，鄉(xiāng)村目標(biāo)責(zé)任書389份，保護(hù)地塊目標(biāo)責(zé)任書4671份，樹立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌85個(gè)。

高標(biāo)準(zhǔn)“治地”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造工程，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、靠天等雨望天收、產(chǎn)值效益低少、撂荒嚴(yán)重等問題的有效途徑。該縣以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造為契機(jī)，堅(jiān)持宣傳引領(lǐng)，大力宣傳通過土地綜合整治配套灌溉設(shè)施，對提高地力、耕地產(chǎn)能和促進(jìn)增收惠民的重大意義，全面增強(qiáng)群眾對土地綜合整治工作的配合與支持力度；同時(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)土地綜合整治，在項(xiàng)目區(qū)劃定上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高精準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高強(qiáng)度管理；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極推行“五級聯(lián)包”責(zé)任制，縣指揮部人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），土地整理中心人員包標(biāo)段，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包項(xiàng)目，村兩委干部包路段，群眾代表包地塊，對項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)施全方位、全流程監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。

截至目前，該縣柳泉鋪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目已順利通過省級驗(yàn)收檢查，項(xiàng)目總投資1.05億元，整治面積7.8萬畝。通過整治初步實(shí)現(xiàn)了田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、井通電、管入地、旱能澆、澇能排，項(xiàng)目涉及的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)行政村的耕地產(chǎn)能得到大幅提升，群眾實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

高效率“騰地”

該縣把以“空心村”整治為主的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，作為拓展增減掛鉤渠道的有效途徑，用足用活宅基地復(fù)墾券交易政策，積極采取行之有效的措施，全面助力脫貧攻堅(jiān)工作。

根據(jù)工作任務(wù)要求，該縣及時(shí)確定“空心村”整治的責(zé)任主體和目標(biāo)任務(wù)，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的主體責(zé)任，堅(jiān)持每年年初，把全縣3000畝的整治目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的工作積極性、主動性，持續(xù)加大拆舊區(qū)補(bǔ)償投入，實(shí)行階梯式補(bǔ)助辦法，根據(jù)辦法規(guī)定，單塊拆舊區(qū)面積為3～5畝的，每畝給與2萬元補(bǔ)助；面積為5～20畝的，每畝給與2.5萬元補(bǔ)助；面積為20畝以上的，每畝給與3萬元補(bǔ)助。對提前或超額完成年度分配任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，除及時(shí)通報(bào)獎勵外，在用地指標(biāo)上給與傾斜。

為保證整治目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，該縣還不斷加強(qiáng)督查落實(shí)，由縣政府督查室聯(lián)合自然資源部門成立督查組，嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度和任務(wù)分解要求，分階段、分時(shí)間進(jìn)行督導(dǎo)檢查，全面實(shí)行“月通報(bào)、季排名、半年考評、年終獎懲”制度，將農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度責(zé)任目標(biāo)考評，通過激勵約束和督導(dǎo)檢查保證任務(wù)落實(shí)。

高質(zhì)量“造地”

為克服補(bǔ)充耕地后備資源匱乏、空間少、選址難等問題，在設(shè)計(jì)規(guī)劃過程中，該縣堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即把土地綜合整治工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，明確破壞生態(tài)環(huán)境的未利用地不開墾；與退耕還林和國儲林項(xiàng)目相結(jié)合，確保青山綠水及水源地保護(hù)區(qū)不占用；與工礦區(qū)綜合整治相結(jié)合，實(shí)行生態(tài)修復(fù)，宜林則林，宜耕則耕。在實(shí)施過程中嚴(yán)把工程“三關(guān)”，防止施工企業(yè)偷工減料，弄虛作假，使用不合格建筑材料。采取“四級驗(yàn)收”辦法，監(jiān)理單位嚴(yán)把第一關(guān)口，縣國土資源局組織相關(guān)專家現(xiàn)場初驗(yàn)，聘請第三方監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)復(fù)檢，上報(bào)南陽市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)專家核實(shí)。對每個(gè)階段發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持立行立改，嚴(yán)格整改落實(shí)。

兩年來，通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理和督辦，該縣共返工重修不達(dá)標(biāo)道路460米，報(bào)廢不合格井3眼，拆除滲漏蓄水池1個(gè)，補(bǔ)栽樹木500余株，有效確保了工程質(zhì)量，報(bào)備入庫補(bǔ)充耕地項(xiàng)目得到河南省自然資源廳補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查組的一致好評。