文 | 張延偉

“你看，這些樹木都是我們的國家儲備林項(xiàng)目實(shí)施后栽種的，僅路兩邊就規(guī)劃了2萬多畝，既美化了環(huán)境，又增加了收入，助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?！痹谟碇菔杏砩窨焖偻ǖ郎?，該市國家儲備林辦公室主任李超鋒指著兩邊的樹木介紹道。

多年來，禹州市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主動創(chuàng)新，以國家儲備林基地項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

因地制宜規(guī)劃

為做好國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)，禹州市立足自身?xiàng)l件和現(xiàn)有資源，按照“三區(qū)兩廊一基地”規(guī)劃布局，全面構(gòu)筑點(diǎn)線面結(jié)合的綜合立體林業(yè)生態(tài)體系?！叭齾^(qū)”即城鎮(zhèn)生態(tài)提升區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、山區(qū)生態(tài)修復(fù)區(qū)?！皟衫取奔此岛偷缆妨謳ё呃龋ㄔO(shè)以潁河、南水北調(diào)中線渠水系為主的大型林帶；推進(jìn)236省道和325省道、環(huán)城景觀防護(hù)林帶的提檔升級，提升主干道綠化水平?！耙换亍奔唇ㄔO(shè)以禹神快速通道示范區(qū)為主的國家儲備林基地。

按照要求，該市在禹神快速通道兩側(cè)、潁河兩側(cè)和以彭花路北側(cè)規(guī)劃了16.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目，其中，禹神快速通道示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2萬畝，市潁河片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目4.6萬畝，市具茨山片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目10萬畝。

創(chuàng)新融資模式

為解決資金問題，在與省林業(yè)部門及國家開發(fā)銀行匯報(bào)溝通的基礎(chǔ)上，采取市場化經(jīng)營模式推進(jìn)項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營。以禹州水務(wù)發(fā)展公司為平臺公司，與禹州市盛博園林有限公司合作，按照6∶4比例出資成立許昌國儲林業(yè)開發(fā)有限公司，作為項(xiàng)目的投資建設(shè)主體，直接向國家開發(fā)銀行貸款融資，以市場化模式負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)。

據(jù)盛博園林有限公司總經(jīng)理侯懷欣介紹，目前，企業(yè)承擔(dān)了3個(gè)項(xiàng)目，其中，示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及禹神快速沿線方崗等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資35126萬元，建設(shè)期4年，運(yùn)營期21年，現(xiàn)已完成建設(shè)13151.78畝；潁河片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目涉及順店、火龍等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資約5億元，建設(shè)期6年，運(yùn)營期24年，企業(yè)按已先行籌資建設(shè)2800畝；具茨山片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主要規(guī)劃在彭花路北側(cè)、火磨路兩側(cè)等礦山修復(fù)區(qū)和煤礦沉降區(qū)，涉及無梁、淺井等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資10多億元，項(xiàng)目一期8150畝已完成土地流轉(zhuǎn)和整理。

“在中央貼息3%、省級貼息1%的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政還給在項(xiàng)目區(qū)造林的企業(yè)每畝補(bǔ)貼300元，專項(xiàng)用于打井及配套水利設(shè)施，降低了水資源匱乏帶來的影響?！焙顟研赖呐d奮之情溢于言表。

強(qiáng)化監(jiān)督管理

為確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，該市制訂了《國家儲備林項(xiàng)目實(shí)施方案》，確定了項(xiàng)目規(guī)模、融資模式和保障措施等；出臺《項(xiàng)目管理辦法》《項(xiàng)目資金管理辦法》，對項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理審計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)督管理。

在禹州水務(wù)發(fā)展有限公司和禹州市盛博園林有限公司簽訂的協(xié)議中約定了“五個(gè)一票否決”，即不按林業(yè)主管部門批準(zhǔn)或備案的作業(yè)設(shè)計(jì)施工，不按林業(yè)主管部門批準(zhǔn)或備案的間伐撫育方案實(shí)施，還款期始不按約定向銀行還款及支付地租，項(xiàng)目期末未還清銀行貸款本息、群眾地租以及對外提供擔(dān)保的，實(shí)行一票否決。

在資金管控上實(shí)行逐級審核，所有支付資金均以合同為依據(jù)，并提供發(fā)票。項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室組織相關(guān)部門不定期檢查資金使用情況，杜絕截留、擠占等違規(guī)行為。完善資金擔(dān)保機(jī)制，市投資總公司作為擔(dān)保方與國家開發(fā)銀行簽訂保證協(xié)議，造林企業(yè)股東以個(gè)人資產(chǎn)作為抵押與投資總公司簽訂反擔(dān)保協(xié)議，擔(dān)保金額覆蓋項(xiàng)目期內(nèi)貸款本息及地租等費(fèi)用總額，并追加個(gè)人無限連帶責(zé)任。

這種政府監(jiān)管+公司市場化運(yùn)營的模式使項(xiàng)目收益與企業(yè)切身利益密切掛鉤，激發(fā)了社會資本參與的積極性，在不增加政府債務(wù)的前提下，確保了項(xiàng)目高效建設(shè)和銀行資金安全，并被原國家林業(yè)局、原河南省林業(yè)廳和國家開發(fā)銀行作為“禹州模式”，向全省乃至全國推廣。

助力鄉(xiāng)村振興

基地種植的杜仲、銀杏、黃連木等樹種品質(zhì)優(yōu)良，但長勢慢，造林企業(yè)如何受益？侯懷欣掰著指頭算起了“細(xì)賬”。

為使土地利用“最大化”，針對項(xiàng)目建設(shè)前期林間空間較大的實(shí)際，采取林藥互補(bǔ)、林苗互補(bǔ)等林下育苗及種植、養(yǎng)殖增加效益。以套種迷迭香為例，每畝投入約1500元，可收獲中藥材300千克，實(shí)現(xiàn)收入4500元，創(chuàng)造利潤3000元；以飼養(yǎng)蛋雞為例，總成本約265元，產(chǎn)蛋150枚收入225元以上，生態(tài)養(yǎng)殖的蛋雞淘汰出售時(shí)批發(fā)價(jià)70元，最終利潤30元，每畝地養(yǎng)40只蛋雞可凈增收入1200元……

項(xiàng)目多規(guī)劃在西北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山崗區(qū)，通過發(fā)展木本中藥材種植，促使中藥材提質(zhì)、增量、上檔，打出了中藥材品牌；通過國家儲備林“包圍”村莊，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，達(dá)到“村在林中、人在畫中”的意境；此外，通過租用土地、雇傭務(wù)工，帶動項(xiàng)目區(qū)20.15萬群眾就業(yè)；通過土地流轉(zhuǎn)直接惠及建檔立卡貧困戶744戶1444人；建成以鄉(xiāng)村旅游為特色的“美麗鄉(xiāng)村”17個(gè)，有效助推了鄉(xiāng)村振興，成為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的有效途徑，并吸引省脫貧攻堅(jiān)檢查組等單位和地方調(diào)研學(xué)習(xí)。