江蘇省人民政府研究室

悠悠萬(wàn)事，民生為大。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)一部署，江蘇省人民政府研究室與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院組成4個(gè)調(diào)研組，深入省內(nèi)10個(gè)縣（市、區(qū)）、20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、40 個(gè)村（居），對(duì)1200名常住居民生產(chǎn)生活情況進(jìn)行入戶調(diào)查，了解民生狀況，傾聽民生訴求。這是2015年以來江蘇第三次大規(guī)模抽樣問卷調(diào)查?？傮w而言，江蘇民生工作扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系不斷完善，環(huán)境治理取得積極進(jìn)展，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。但也要清醒地看到，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基本公共服務(wù)供給不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，加強(qiáng)和改善民生任務(wù)依然艱巨。

一、江蘇民生發(fā)展問卷調(diào)查分析

本次調(diào)查采用了分層多階段概率與規(guī)模成比例的抽樣方法，在江蘇抽取了1200名年齡在18-69歲之間的常住居民，采用入戶面對(duì)面訪問的調(diào)查方式，共收回問卷1200份，有效問卷1199份，有效率達(dá)99.92%。在被訪對(duì)象中，30歲及以下占10.2%，31-60歲占62.9%，60歲以上占26.9%；未婚占5.2%，已婚占94.8%；教育程度小學(xué)及以下占33%，初中、高中、中專或技校占56.9%，大專及以上占10.1%；農(nóng)業(yè)就業(yè)占30.5%，行政企事業(yè)單位就業(yè)占34.1%。

問卷內(nèi)容由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心設(shè)計(jì)，主要包括受訪者的工作與就業(yè)、基本民生問題、收入和消費(fèi)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房保障、生活環(huán)境、食品安全和政府服務(wù)等十個(gè)方面。此外，調(diào)查組附加了一道為江蘇民生工作評(píng)分的題目。下面逐一分析此次調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

1.工作與就業(yè)

居民就業(yè)類型更加多元化。受訪居民就業(yè)呈現(xiàn)多元化分布，除專業(yè)或兼業(yè)務(wù)農(nóng)外，民營(yíng)/私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)（雇主及雇員）和非固定單位臨時(shí)務(wù)工三者比例達(dá)到48%，成為居民重要就業(yè)渠道。從城鄉(xiāng)來看，城鎮(zhèn)居民就業(yè)主要集中在民營(yíng)/私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)（雇主及雇員），兩者占比分別為24.9%和28.3%；農(nóng)村居民專業(yè)、兼業(yè)務(wù)農(nóng)占比為52.3%，15.2%的受訪農(nóng)村居民在私營(yíng)/民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，11.3%的農(nóng)村居民從事個(gè)體工商業(yè)（雇主及雇員）。

勞動(dòng)收入變化不大。數(shù)據(jù)顯示，2017年受訪居民月均收入（包括工資、獎(jiǎng)金、經(jīng)營(yíng)收入）為3419元，較2016年提高429元。當(dāng)詢問“與2016年同期相比，月均收入有什么變化”時(shí)，74.1%的受訪者認(rèn)為“沒有變化”，回答“大幅增加”或“小幅增加”的受訪者僅為15%，10.9%的受訪居民表示自己的月均收入較上年“大幅減少”或“小幅減少”。

2.基本民生問題

城市居民對(duì)目前家庭生活狀況滿意度較高。大多數(shù)居民對(duì)目前的家庭生活表示滿意，選擇“很滿意”或“基本滿意”的占比達(dá)58.3%，與2016年58.5%的比例基本相當(dāng)；而對(duì)目前家庭生活狀況表示“不太滿意”或“很不滿意”的受訪居民僅為14.3%。從城鄉(xiāng)來看，城市居民對(duì)目前生活狀況滿意的比例達(dá)到61.8%，高于農(nóng)村居民8.7個(gè)百分點(diǎn)，而2016年的調(diào)查結(jié)果則是農(nóng)村居民的生活滿意度高于城市居民3.3個(gè)百分點(diǎn)。與上年相比，城市居民生活滿意度提高了4.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民生活滿意度下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)，這表明城市居民對(duì)生活滿意度不僅超過了農(nóng)村居民，而且提升幅度較大。

收入水平依然是居民最不滿意的民生問題。從居民對(duì)家庭生活各個(gè)方面（包括收入、工作、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等）的評(píng)價(jià)來看（見圖1），38.9%的受訪者選擇“沒有不滿意的”，較2016年提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。而對(duì)家庭生活最不滿意方面選擇來看，與2015年、2016年調(diào)查結(jié)果一樣，排在最不滿意事項(xiàng)前三位的，仍然是收入水平、醫(yī)療和住房，占比分別為24.8%、11.5%、7.8%。從城鄉(xiāng)來看，對(duì)家庭生活各個(gè)方面的評(píng)價(jià)，農(nóng)村居民選擇“沒有不滿意的”比城市居民高8.1個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療的最不滿意比例高于城市居民3.8個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 受訪居民家庭生活最不滿意事項(xiàng)（%）

環(huán)境污染是社會(huì)環(huán)境方面最不滿意的事項(xiàng)。當(dāng)詢問“在社會(huì)環(huán)境方面，你最不滿意事項(xiàng)的是什么”，選擇“沒有不滿意的”比例達(dá)到59.1%，2016年這一比例僅為45.7%，提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)，說明居民對(duì)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境狀況改善表示充分認(rèn)可。但也要看到，仍有近40%的居民對(duì)社會(huì)環(huán)境表示不滿意，其中，環(huán)境污染、交通出行和食品安全位列居民最不滿意的事項(xiàng)前三位。與2016年調(diào)查相比，環(huán)境污染問題仍位居第一位，交通出行問題由第三位上升至第二位。從城鄉(xiāng)來看，城市居民對(duì)于社會(huì)環(huán)境狀況的不滿意比例高于農(nóng)村居民。具體而言，在環(huán)境污染方面，城鄉(xiāng)居民不滿意的比例相差不大；在食品安全方面，城市居民不滿意的比例明顯高于農(nóng)村居民，高5.2個(gè)百分點(diǎn)；在交通出行方面，農(nóng)村居民的不滿意比例高于城市居民4.4個(gè)百分點(diǎn)；在社區(qū)服務(wù)方面，城市居民的不滿意比例高于農(nóng)村居民3.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.收入和消費(fèi)

七成居民家庭年收入在3-15萬(wàn)之間。無論是從總體看，還是從城鄉(xiāng)看，居民家庭總收入狀況基本符合常態(tài)分布。數(shù)據(jù)顯示，家庭收入5-10萬(wàn)元水平的占比最高，達(dá)到34.45%，其中3-15萬(wàn)的比例高達(dá)72.4%，也就是說超過七成家庭的年收入在3-15萬(wàn)元之間。需要引起重視的是，農(nóng)村家庭收入在3萬(wàn)元以下的比例達(dá)到19%，是城市的2.17倍，說明農(nóng)村地區(qū)仍有不少低收入家庭需要關(guān)注。

城市居民家庭收入變化狀況好于農(nóng)村居民家庭。在收入變化方面，當(dāng)詢問2017年家庭收入與上年相比變化情況時(shí)，56.3%的居民認(rèn)為家庭總收入“和去年差不多”。在選擇家庭收入有變化的受訪者中，20.9%的居民認(rèn)為和去年相比“有些增長(zhǎng)”或“顯著增長(zhǎng)”，而這一比例在2016年調(diào)查時(shí)，僅為14.4%。不過，居民家庭收入減少也應(yīng)當(dāng)引起重視，18.4%受訪者表示家庭收入和去年相比“有些減少”或“明顯減少”。從城鄉(xiāng)來看，53.8%的城市居民和60.1%的農(nóng)村居民認(rèn)為家庭收入與上一年相比沒有太大變化，兩者相差6.3個(gè)百分點(diǎn)。城市居民認(rèn)為家庭收入增加的比例，比農(nóng)村居民高10.7個(gè)百分點(diǎn)；而農(nóng)村居民認(rèn)為家庭收入降低的比例，比城市居民高6個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，在家庭收入變化方面，城市居民家庭收入變化狀況要好于農(nóng)村居民家庭。

農(nóng)村居民家庭人情消費(fèi)壓力不斷攀升。對(duì)于家庭消費(fèi)支出壓力，受訪居民認(rèn)為支出壓力較大的前三項(xiàng)是醫(yī)療、子女教育和食品，分別占21.3%、21%和21%，其中醫(yī)療的支出壓力最大。與2016年相比，醫(yī)療和子女教育依然是位居前兩位，變化明顯的是食品占比，從上一年的8.9%上升到21.0%，增加了12.1個(gè)百分點(diǎn)，成為和教育并列的居民支出壓力第二大項(xiàng)。從城鄉(xiāng)來看，城市居民和農(nóng)村居民在家庭消費(fèi)支出壓力略有差異。城市居民家庭在子女教育方面的壓力最大，選擇該項(xiàng)的有22.6%；農(nóng)村居民的醫(yī)療壓力最大，選擇該項(xiàng)的有23.9%。需要關(guān)注的是，17.3%的農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出的壓力來自于人情送禮，位列農(nóng)民家庭消費(fèi)壓力的第四位，這一比例較2016年的11.6%提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，有不斷增加的趨勢(shì)。

4.子女教育

本次調(diào)查共有613名受訪者家中有正在就讀的子女，學(xué)生數(shù)量811名，其中，處于學(xué)前教育階段190名，占23.4%；義務(wù)教育和中學(xué)階段502名，占61.9%；職業(yè)教育階段35名，占4.3%；本科及以上階段69名，占8.5%。對(duì)家中有孩子準(zhǔn)備上或者正在上幼兒園的190戶家庭，詢問“在學(xué)前教育方面，您最不滿意的一項(xiàng)是”，23.3%的受訪者認(rèn)為“入園貴”是最不滿意的一項(xiàng)，其次是“入園難”，有5.8%的受訪居民選擇該項(xiàng)。這一調(diào)查結(jié)果與前兩年調(diào)查完全相同，入園貴、入園難依舊是家長(zhǎng)最為擔(dān)憂的事項(xiàng)。在義務(wù)教育和普通高中教育方面，10.1%的被訪者認(rèn)為存在“教學(xué)質(zhì)量差”的問題，9.6%的被訪者認(rèn)為存在“很多內(nèi)容課上不教、不得不上補(bǔ)習(xí)班或請(qǐng)家教”的情況。近年來，基礎(chǔ)教育階段課外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象愈演愈烈，給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響老百姓對(duì)基礎(chǔ)教育的評(píng)價(jià)，需要引起有關(guān)部門的高度重視。在本科及以上學(xué)歷教育方面，18.9%的居民表示“高等教育學(xué)費(fèi)貴”，5.8%的受訪者認(rèn)為“高校畢業(yè)生就業(yè)難”。

5.醫(yī)療衛(wèi)生

居民看病就醫(yī)更加理性務(wù)實(shí)。受訪居民在生病或感覺身體不舒服時(shí)大都會(huì)選擇先去區(qū)縣醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，分別占比21.9%、21.6%。從城鄉(xiāng)來看，大部分城市居民就醫(yī)首選區(qū)縣醫(yī)院，占23.1%；農(nóng)村居民則更傾向于去身邊的村衛(wèi)生室或村診所，占36.7%。無論是城市居民還是農(nóng)村居民，首診選擇的醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多選擇區(qū)縣及以下的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，兩者比例均超過60%，而首診直接選擇去區(qū)域內(nèi)最好大醫(yī)院的比例都在15%以下。這說明居民就診意識(shí)更加理性務(wù)實(shí)，也從一個(gè)側(cè)面反映分級(jí)診療的效果逐步顯現(xiàn)。

農(nóng)村居民對(duì)未來看病問題更加擔(dān)心。在受訪居民中，有150戶家庭2016年以來曾經(jīng)因?yàn)榧依锶丝床《矣H戚朋友借款或變賣資產(chǎn)、抵押貸款。在被問“是否擔(dān)心您和您家人未來生病后沒錢看病”時(shí)，65%的受訪者表示擔(dān)心（“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”或“有點(diǎn)擔(dān)心”）。從城鄉(xiāng)來看，70.2%的農(nóng)村居民擔(dān)心未來沒錢看病，比城市居民61.7%的比例高8.5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，農(nóng)村居民更加擔(dān)心未來沒錢看病，這主要與農(nóng)村居民的收入和醫(yī)療保障水平較低有直接關(guān)系。

6.養(yǎng)老保障

超半數(shù)居民對(duì)未來養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源表示擔(dān)心。如圖2所示，63.9%的受訪居民對(duì)未來年老時(shí)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源表示“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”或“有點(diǎn)擔(dān)心”，對(duì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源“一點(diǎn)也不擔(dān)心”的居民僅占9.3%，說明養(yǎng)老已成為民眾十分關(guān)心的重要民生問題。從城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村居民表示擔(dān)心的占67.8%，高于城市居民近7個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 受訪居民對(duì)未來養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源擔(dān)心情況（%）

養(yǎng)老金水平低和不公平是當(dāng)前養(yǎng)老保障最大問題。當(dāng)詢問受訪居民對(duì)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障（養(yǎng)老保險(xiǎn)）滿意度情況時(shí)，有45%的居民表示“基本滿意”或“非常滿意”，其中表示非常滿意的僅占6%；24%的受訪居民對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老保障（養(yǎng)老保險(xiǎn)）表示“不滿意”或“很不滿意”。當(dāng)繼續(xù)詢問“我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保障（養(yǎng)老保險(xiǎn)）最大的問題是什么時(shí)”，42%的居民認(rèn)為是“養(yǎng)老金水平太低”，27%的居民認(rèn)為是“不同人之間養(yǎng)老金水平差距太大”。這提示我們，在當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋的基礎(chǔ)上，下一步要著重解決養(yǎng)老保障水平過低以及不同群體間保障水平差異過大的問題。

7.住房保障

城鄉(xiāng)間家庭住房狀況差異較大。從總體看，受訪居民目前居住的住房性質(zhì)大多以自建住房為主，達(dá)到63.6%比例，其次是市場(chǎng)租賃房、自購(gòu)商品住房，比例分別為12.6%、10.3%。從城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村地區(qū)自建住房比例達(dá)9成，是農(nóng)村居民解決住房的最主要渠道，城市居民這一比例僅為46.1%。城市居民除了通過自建住房方式解決住房問題外，市場(chǎng)租賃房、自購(gòu)商品房、拆遷安置房也是重要渠道，三者占比近5成（46.6%），而農(nóng)村居民這三者比例僅為9%，可見城市居民在解決住房方面更加多樣化。從住房建筑面積看（見表1），農(nóng)村居民人均住房建筑面積約為42.56平方米，而城鎮(zhèn)居民約為38.28平方米，農(nóng)村居民人均住房面積較城市居民多4.28平方米。

表1 城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積比較（平方米）

房?jī)r(jià)高、面積小是影響住房不滿意的主要因素?？傮w上看，45.7%的居民表示在住房方面“沒有不滿意的”，超過一半的受訪居民對(duì)住房狀況表示“不滿意”，住房不滿意事項(xiàng)主要表現(xiàn)在：“房?jī)r(jià)太高、無法改善住房條件”“住房面積太小”“建筑年代久遠(yuǎn)、小區(qū)設(shè)施落后”等三個(gè)方面，三者占比達(dá)到42.4%。從城鄉(xiāng)來看，城市居民對(duì)住房不滿意的比例，比農(nóng)村居民高13個(gè)百分點(diǎn)。城市居民對(duì)住房不滿意事項(xiàng)，主要表出現(xiàn)在房?jī)r(jià)高、住房面積小、小區(qū)環(huán)境和物業(yè)差、小區(qū)設(shè)施落后等四個(gè)方面，四者占比達(dá)52.4%。農(nóng)村居民對(duì)住房不滿意事項(xiàng)主要表現(xiàn)為房?jī)r(jià)高和住房面積小，分別占22%和9.4%，但低于城市的24.4%和16.1%。

8.生活環(huán)境

居民對(duì)居住地周邊生態(tài)環(huán)境總體滿意度較高。當(dāng)詢問“對(duì)目前所居住的社區(qū)（村莊）的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否滿意”時(shí)，68.6%的受訪居民對(duì)居住總體環(huán)境狀況持正面評(píng)價(jià)（“非常滿意”或“比較滿意”），僅有7.2%的受訪居民表示“比較不滿意”或“非常不滿意”。從各分項(xiàng)來看，居民對(duì)空氣質(zhì)量、生活用水質(zhì)量、生活垃圾處理情況、噪聲問題、綠化情況都持有正面評(píng)價(jià)，滿意比例都在60%以上，其中對(duì)生活用水表示滿意的比例達(dá)到70%。值得注意的是，居民對(duì)居住地“周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質(zhì)量”滿意度不高，持滿意態(tài)度的比例僅為40.3%，而對(duì)此不滿意的比例達(dá)到29.8%。

居民將垃圾分類難題主要?dú)w結(jié)為客觀原因所致。當(dāng)詢問居民“平常扔（生活）垃圾，是否會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類”時(shí)，24.5%的居民表示會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類，75.5%的居民表示不會(huì)對(duì)垃圾分類。對(duì)不進(jìn)行垃圾分類的居民追問“阻礙日常進(jìn)行垃圾分類的主要原因”時(shí)，31%的受訪者表示“社區(qū)沒有分類垃圾桶”，26%的受訪者表示“不知道需要分類”，18%的受訪者表示“不知道怎樣分類”，另有17.8%的受訪者認(rèn)為“沒必要進(jìn)行分類”“垃圾分類費(fèi)時(shí)費(fèi)力，懶得分類”。數(shù)據(jù)表明，沒有安置分類垃圾桶以及對(duì)垃圾如何分類宣傳不夠，客觀上限制了居民垃圾分類行為。居民垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為垃圾分類無必要、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也是導(dǎo)致垃圾分類難題的關(guān)鍵所在。

9.食品安全

城市居民對(duì)“舌尖上的安全”滿意度較低。民以食為天。近些年食品安全問題頻頻曝光，引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。與往年相比，2017年調(diào)查問卷新增了食品安全一項(xiàng)，了解“舌尖上的安全”。在食品安全狀況評(píng)價(jià)上，55.4%的居民表示“非常滿意”或“比較滿意”，認(rèn)為食品安全“一般”“不太滿意”或“非常不滿意”的占39.3%，可見有相當(dāng)數(shù)量的居民對(duì)日常食品安全并不放心。其中，城市居民對(duì)食品安全狀況“非常滿意”或“比較滿意”的評(píng)價(jià)比例為47.5%，比農(nóng)村居民低19.8個(gè)百分點(diǎn)；21.7%的城市居民對(duì)食品安全表示“不太滿意”或“非常不滿意”，比農(nóng)村居民高13.1個(gè)百分點(diǎn)。

食品添加劑超量使用是居民最擔(dān)心的食品安全問題。對(duì)最擔(dān)心的食品安全問題，29.6%的居民認(rèn)為是“食品添加劑超量使用問題”，18.7%的居民擔(dān)心“農(nóng)藥獸藥、抗生素、重金屬等高殘留問題”，12.5%的居民擔(dān)心“食品加工不衛(wèi)生問題”，三者占比達(dá)到60.8%。從數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)居民對(duì)于食品安全問題的關(guān)注點(diǎn)存在差異，其中城市居民對(duì)“食品添加劑超量使用問題”“食品加工不衛(wèi)生問題”表示擔(dān)心的比例，分別比農(nóng)村居民高6.9個(gè)百分點(diǎn)和4.2個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)食品安全問題表示“都不擔(dān)心”的比例，農(nóng)村居民則比城市居民高16.8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)追問如何保障家庭食品安全時(shí)，城市居民多選擇到正規(guī)超市“購(gòu)買有機(jī)、綠色、質(zhì)量認(rèn)證的食品”，而農(nóng)村居民選擇自產(chǎn)自給的比例達(dá)49.9%，高出城市居民31.5個(gè)百分點(diǎn)。這主要跟城鄉(xiāng)生活方式和資源稟賦不同有很大關(guān)系，在城市居民沒有土地種植蔬菜，而超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的可及性又比農(nóng)村地區(qū)高很多。

政府食品安全監(jiān)管、保障工作有待加強(qiáng)。對(duì)于食品安全監(jiān)管工作，認(rèn)為政府監(jiān)管“很到位”和“比較到位”的比例為47.1%，認(rèn)為“做了不少工作但效果不好”以及“做了一點(diǎn)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足”的比例為29%，另有19.1%居民表示“說不清楚或不知道”，這說明食品安全監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，亟需加大執(zhí)法、監(jiān)督以及宣傳的力度。城市居民認(rèn)為政府監(jiān)管很到位和比較到位的比例，比農(nóng)村地區(qū)低4.6個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為“政府做了不少工作但效果不好”和“政府做了一點(diǎn)工作，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足”的比例，高于農(nóng)村地區(qū)10.3個(gè)百分點(diǎn)。總體來說，在食品安全問題上，城市居民的滿意度相對(duì)更低，對(duì)改善的期待要求更高。對(duì)于如何加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全保障措施，34.0%的居民認(rèn)為“要強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任和檢查執(zhí)法力度”，27.7%的居民認(rèn)為“要對(duì)查處的假冒偽劣食品生產(chǎn)者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰”，17.9%的居民認(rèn)為“要制定嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，11.7%的居民認(rèn)為“要及時(shí)向公眾通報(bào)不合格的食品”。從總體上來看，大部分居民對(duì)未來三年內(nèi)食品安全狀況改善有信心，比例高達(dá)82.2%（“一定會(huì)有效改善”、“相信會(huì)逐步改善”和“可能會(huì)有一些改善”），但也有12.2%的居民表示信心不足。可見，解決好“舌尖上的安全”問題，將是提升居民獲得感、幸福感、安全感的一個(gè)重要抓手。

10.政府服務(wù)

政府服務(wù)和辦事效率滿意度穩(wěn)步上升，農(nóng)村居民滿意度高于城市。63.7%的居民對(duì)政府服務(wù)和辦事效率表示滿意，較上一年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)；9.9%的居民對(duì)政府服務(wù)和辦事效率不滿意，較上一年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比，反映出政府服務(wù)水平和辦事效率總體上得到了民眾的普遍認(rèn)可，并呈持續(xù)上升趨勢(shì)。值得關(guān)注的是，60.9%的城市居民對(duì)政府服務(wù)和辦事效率表示滿意，比農(nóng)村居民低7.1個(gè)百分點(diǎn)，而上一年城市比農(nóng)村低11.2個(gè)百分點(diǎn)，在政府服務(wù)的滿意度方面城鄉(xiāng)之間的差距有所縮小。

程序復(fù)雜、信息不公開和相互推諉問題有所減少。如表2所示，大多數(shù)居民（53.7%）對(duì)政府部門行為表示滿意，但是仍存在有待改善之處，其中程序復(fù)雜和相互推諉是突出問題。8.8%的居民認(rèn)為政府部門存在“程序太復(fù)雜和不公開”現(xiàn)象，10.3%的居民認(rèn)為政府部門存在“相互推諉、效率低”的現(xiàn)象，但兩者遠(yuǎn)低于2016年的16.9%和14%的比例，表明政府辦事的程序有所簡(jiǎn)化，辦事效率有所提高。從城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村居民對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)比城市居民高，對(duì)政府行為“沒有不滿意的”比例比城市居民高13.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，11.8%的城市居民認(rèn)為政府辦事存在“程序太復(fù)雜和不公開”的現(xiàn)象，比農(nóng)村居民高7.6個(gè)百分點(diǎn)；13.1%的城市居民認(rèn)為政府部門存在“相互推諉、效率低”的現(xiàn)象，比農(nóng)村居民高6.8個(gè)百分點(diǎn)?？傮w而言，城市居民對(duì)政府部門程序復(fù)雜、不公開和相互推諉的現(xiàn)狀，比農(nóng)村居民反應(yīng)強(qiáng)烈。

表2 受訪居民對(duì)政府部門行為評(píng)價(jià)情況（%）

11.居民對(duì)民生工作滿意度較高

同2016年一樣，在問卷的最后調(diào)查組附加了一道對(duì)江蘇民生工作評(píng)價(jià)的題目。該題評(píng)分區(qū)間為0-10分，其中0分為最不滿意，10分表示最滿意。結(jié)果顯示，江蘇民生工作平均得分為7.62分，其中打6-10分的占比達(dá)90%，60%居民打了8-10分。與2016年調(diào)查相比，這次評(píng)分提高了0.02分。既說明江蘇對(duì)民生工作抓得細(xì)、抓得實(shí)，老百姓從發(fā)展中獲得了實(shí)惠；也說明江蘇民生工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，工作力度是持續(xù)加強(qiáng)的，而不是短期行為。

二、江蘇民生發(fā)展中存在的突出問題

居民增收的獲得感明顯不強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪居民對(duì)家庭生活最不滿意的事項(xiàng)，收入水平仍然排在首位，且明顯高于其他事項(xiàng)（見圖1）。74.1%的受訪者表示個(gè)人收入與上一年沒有變化，10.9%的受訪者表示個(gè)人收入較上年減少（大幅減少、小幅減少），僅有15%左右的受訪者表示個(gè)人收入較上年有所增長(zhǎng)，且多為小幅增長(zhǎng)。從家庭總收入情況來看，56.3%的受訪者表示家庭總收入與上年一致，18.4%的受訪者表示家庭總收入與上年相比“有些減少”或“明顯減少”，僅有20.4%的受訪居民表示家庭總收入較上年“有些增長(zhǎng)”，表示“顯著增長(zhǎng)”的僅有0.5%。無論是從受訪者個(gè)人收入還是家庭總收入的變化來看，增收的獲得感并不是很強(qiáng)，有種“被增長(zhǎng)”“拖后腿”的感覺。近年來，無論是地區(qū)生產(chǎn)總值還是人均地區(qū)生產(chǎn)總值，江蘇省均排在全國(guó)前列，而且居民人均可支配收入每年都保持8%左右的增速。需要引起重視的是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，將對(duì)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大壓力。如何在經(jīng)濟(jì)下行、地方財(cái)政吃緊的大背景下，持續(xù)增加居民收入，逐步縮小居民收入分配差距，是江蘇亟待解決的重大課題。

醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等仍是民生突出短板。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等仍是當(dāng)下江蘇居民最關(guān)心的民生問題。與上次調(diào)查一樣，醫(yī)療、子女教育仍然位于居民家庭消費(fèi)支出壓力最大事項(xiàng)前兩位，63.9%的居民對(duì)未來養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源表示擔(dān)憂（見圖2）。具體而言，在醫(yī)療領(lǐng)域表現(xiàn)為對(duì)未來看病的擔(dān)心，以及看病貴、看病難的問題，在詢問居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，超過65%的受訪居民對(duì)未來的看病問題表示擔(dān)心；當(dāng)詢問對(duì)當(dāng)前醫(yī)療領(lǐng)域最不滿意事項(xiàng)時(shí)，38%的受訪居民認(rèn)為看病太貴，8%的受訪居民覺得大醫(yī)院看病太難，另有8%的居民表示醫(yī)保報(bào)銷比例太低。在教育領(lǐng)域，居民對(duì)幼兒教育主要不滿表現(xiàn)為入園難、入園貴等問題，基礎(chǔ)教育主要是教學(xué)質(zhì)量差、課業(yè)負(fù)擔(dān)重、課外需要補(bǔ)課等問題，高等教育主要是學(xué)費(fèi)貴、大學(xué)生就業(yè)難等問題。在養(yǎng)老領(lǐng)域，超過42%的受訪居民認(rèn)為當(dāng)前養(yǎng)老保障待遇過低，27%的居民反映不同群體之間養(yǎng)老保障待遇存在差距過大的問題。

居民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然不太滿意。近年來，江蘇在環(huán)境治理方面力度不斷加強(qiáng)，特別是在水、土、氣治理方面力度空前，環(huán)境治理效果初步顯現(xiàn)。本次調(diào)查中，受訪居民對(duì)居住地總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表示滿意的超過七成，對(duì)水、氣、綠化等各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的改善狀況也普遍持滿意態(tài)度。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于江蘇地處長(zhǎng)江、淮河流域最下游，有著“一重四大”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、人口密度大、開發(fā)強(qiáng)度大、能源消耗大、排放強(qiáng)度大）的特殊省情，生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題依然突出。數(shù)據(jù)顯示，居民對(duì)居住地周邊水體質(zhì)量（包括河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體）表示不滿意的比例高達(dá)近30%，對(duì)噪聲和生活垃圾處理等問題不滿意比例也高達(dá)10%以上，說明環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼還存在較大差距，公共生態(tài)產(chǎn)品供給不足與人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境需求的矛盾依然突出。

三、推動(dòng)江蘇民生高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)江蘇民生高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的一系列重要指示要求，始終把人民利益擺在至高無上的地位，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，自覺踐行新發(fā)展理念，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?；谡{(diào)查結(jié)果，調(diào)研組提出如下建議。

聚焦富民增收，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。收入是民生之源。新時(shí)代提高居民收入，必須以聚焦富民為鮮明導(dǎo)向，以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)任務(wù)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)為主要抓手，以激發(fā)重點(diǎn)群體活力為有效途徑，以提高基本公共服務(wù)水平為有力保障，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，推動(dòng)富民增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互促共進(jìn)，讓人民群眾過上美好生活。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力拓寬就業(yè)渠道，加大對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)支持力度。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求的匹配度，解決好結(jié)構(gòu)性矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量。二是深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、化解過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗分流職工、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技人員、海外留學(xué)歸國(guó)人員等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)新空間，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的巨大潛力。三是健全收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。密切城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。四是做好農(nóng)民群體增收工作。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。五是大力做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。加快實(shí)施教育、旅游、健康等專項(xiàng)扶貧，更加有效地抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，讓更多低收入人口早日富裕起來。對(duì)困難家庭，通過全面實(shí)施大病保險(xiǎn)、重大疾病免費(fèi)救治等，構(gòu)建起完善的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)，逐步減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。六是不斷完善收入分配制度。推進(jìn)收入分配制度改革，整頓收入分配亂象，規(guī)范收入分配秩序，著力增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入群體比重。

積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決反映強(qiáng)烈的民生問題。必須把改善和解決民生問題當(dāng)作最大政績(jī)，把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)群眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題的重大關(guān)切，切實(shí)補(bǔ)齊民生短板，在高質(zhì)量發(fā)展中進(jìn)一步推動(dòng)民生工作不斷取得新成效。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，深化教育綜合改革，全面推進(jìn)依法治校，建立和完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度。加大力度提高基礎(chǔ)教育水平，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，新建改建一批幼兒園，著力解決入園難、入園貴的問題；強(qiáng)化義務(wù)教育階段投入，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和軟硬件水平的提高，同時(shí)通過整頓教育培訓(xùn)市場(chǎng)、規(guī)范民辦學(xué)校招生、強(qiáng)化中小學(xué)內(nèi)部管理等舉措，切實(shí)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的義務(wù)教育階段課業(yè)負(fù)擔(dān)重、課外機(jī)構(gòu)不規(guī)范辦學(xué)等問題。進(jìn)一步促進(jìn)高等教育轉(zhuǎn)型，面向市場(chǎng)需求引導(dǎo)一批高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)（學(xué)院）轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，切實(shí)解決教師數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)不合理等問題。二是著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面落實(shí)《健康江蘇2030規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步完善健康政策，深入推進(jìn)“健康江蘇”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固省級(jí)醫(yī)療改革試點(diǎn)階段性成果，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級(jí)診療制度、藥品供應(yīng)保障機(jī)制、社會(huì)辦醫(yī)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的改革。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和全科醫(yī)生建設(shè)，實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基”工程，打造城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，切實(shí)解決居民看病難、看病貴的問題。高質(zhì)量做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)施智慧健康工程，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，預(yù)防控制重大疾病。三是不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，努力滿足日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老需要。完善特困老人供養(yǎng)制度，有效保障困難老年人基本服務(wù)需求。加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛，構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。

加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)美好家園。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要把改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境作為民生工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以建設(shè)美好家園為目標(biāo)，以垃圾處理、空氣水環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施提升為主攻方向，以構(gòu)建城鄉(xiāng)安全網(wǎng)為保障，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)好突出短板，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求。一是強(qiáng)化生活垃圾處理。大力推進(jìn)建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運(yùn)處置體系，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和廢棄物利用、處理，在城市地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用，做好垃圾減量化、資源化工作。開展對(duì)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，加大對(duì)垃圾私堆亂放的懲治力度。二是加強(qiáng)空氣、水環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，開展空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大型燃煤機(jī)組超低排放改造和燃煤小鍋爐整治全覆蓋，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理，著力消減揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，嚴(yán)控PM2.5和臭氧濃度。深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河流域和近海岸水環(huán)境綜合整治，全力整治集中式飲用水源地突出環(huán)境問題，確保群眾喝上放心水，同時(shí)大力度解決城市黑臭水體問題。三是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施短板。對(duì)農(nóng)村而言，要加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。本次調(diào)查顯示，農(nóng)村居民對(duì)交通出行的不滿意比例較高，這主要表現(xiàn)在道路的數(shù)量不足、交通設(shè)施不完善等方面，需要扎實(shí)做好農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，持續(xù)改善農(nóng)村居民出行環(huán)境，切實(shí)解決好農(nóng)村居民“最后一公里”出行難題。對(duì)城市而言，需要發(fā)揚(yáng)“繡花”精神，不斷完善公共設(shè)施，重點(diǎn)解決好群眾反映強(qiáng)烈的“馬路拉鏈”“雨中看海”、黑臭河道、“空中蛛網(wǎng)”等老大難問題，同時(shí)做好老舊小區(qū)整治、停車設(shè)施建設(shè)等工作，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品質(zhì)。四是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全體系。深入開展“大走訪”以及安全穩(wěn)定大排查、大化解、大整治等工作，加快完善社會(huì)治安防控體系，建立大防控格局，切實(shí)保障城鄉(xiāng)公共安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品安全專項(xiàng)整治和綜合治理，讓城鄉(xiāng)居民生活得更安心、更放心。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能。近年來，居民對(duì)江蘇政府服務(wù)和辦事效率的總體評(píng)價(jià)滿意度逐年提高（2015年、2016年、2017年滿意度分別為54.9%、60.3%和63.7%），但也應(yīng)看到，政務(wù)服務(wù)方面依然存在程序復(fù)雜、政務(wù)不公開、相互推諉、效率低等問題（見表2）。這就需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)流程，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提高為民辦事的服務(wù)水平和服務(wù)效能。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以深化“放管服”改革為主線，理順不同層級(jí)政府間責(zé)任關(guān)系，加大取消下放行政審批事項(xiàng)力度，賦予基層政府更多自主權(quán)，努力做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，不斷提高行政效能。二是不斷提升服務(wù)能力。深入推動(dòng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，打牢全面、系統(tǒng)、專業(yè)的知識(shí)根底，進(jìn)一步提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的專業(yè)化能力。始終保持銳意進(jìn)取、敢為人先的奮斗精神，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地推動(dòng)工作，善于堅(jiān)持問題導(dǎo)向補(bǔ)齊“短板”，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段優(yōu)化政府服務(wù)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正做到群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷為人民群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。三是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心中，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。同時(shí)激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，推動(dòng)各項(xiàng)民生工作落到實(shí)處，見到實(shí)效。