蔡 恒

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村要振興。黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足我國(guó)發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略選擇，是決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程做出的重大戰(zhàn)略部署，也是著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導(dǎo)向，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不同步做出的重大戰(zhàn)略決斷的邏輯必然。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，對(duì)做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷，強(qiáng)調(diào)要“把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置”“讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)”，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興的邏輯起點(diǎn)在鄉(xiāng)村，中華民族的根在鄉(xiāng)土社會(huì)，中華民族永續(xù)發(fā)展的魂是農(nóng)耕文明。我黨堅(jiān)守人民至上的執(zhí)政理念，要求全面小康和共同富裕的路上“一個(gè)都不能少，一戶都不能落”。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大，全面小康征途上最突出的短板、最大的人群仍然是農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了必須通過鄉(xiāng)村振興逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的必然要求。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，最大的不同步是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化不同步。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要正視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的突出問題，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”政策進(jìn)行調(diào)整完善，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。我國(guó)是具有傳統(tǒng)農(nóng)耕歷史的國(guó)家，鄉(xiāng)村在國(guó)家中占有重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是我國(guó)盛世歷史的標(biāo)志，根植于鄉(xiāng)土鄉(xiāng)村光輝燦爛的農(nóng)耕文化承載著中華民族歷史進(jìn)程與興盛自豪。中華民族偉大復(fù)興不能建立在農(nóng)村凋敝、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的洼地里，不能建立在農(nóng)民貧困、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的鴻溝間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國(guó)家現(xiàn)代化，這是一個(gè)根本性問題。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定了億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，決定了全面小康社會(huì)的成色和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是農(nóng)民、最艱巨最繁重的任務(wù)是農(nóng)業(yè)、最大動(dòng)力和最大后勁是農(nóng)村。

二、把握好新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。一是堅(jiān)持以習(xí)近平“三農(nóng)”重要思想作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)在邏輯性。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平“八個(gè)堅(jiān)持”“三農(nóng)”重要思想精神實(shí)質(zhì)，即堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食自給的方針，堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，堅(jiān)持保障和改善民生，堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；深入學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”工作系列重要論述，從主政正定、福建、浙江和上海時(shí)的持續(xù)探索、實(shí)踐和深邃思考，到十八大以來就“三農(nóng)”問題發(fā)表的重要講話和系統(tǒng)重要論述；深刻感悟習(xí)近平的“三農(nóng)”情懷，從梁家河村到中南海始終對(duì)“三農(nóng)”飽含深情，總是能用深入淺出、善接地氣的語(yǔ)言闡釋“三農(nóng)”重大問題，重“三農(nóng)”、懂“三農(nóng)”、愛“三農(nóng)”，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深刻洞察，對(duì)農(nóng)民的殷殷情懷。二是堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，把優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。習(xí)近平總書記要求江蘇積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。這為江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，必須貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在優(yōu)先上發(fā)力，盡快補(bǔ)上短板。在要素配置上要優(yōu)先滿足，針對(duì)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村要素的虹吸效應(yīng)，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資源的數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)工業(yè)資本積累和國(guó)民收入分配優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；在公共財(cái)政投入上要優(yōu)先保障，破除支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“不劃算”等錯(cuò)誤的政績(jī)觀，算好城鄉(xiāng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局；在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)優(yōu)先在農(nóng)村覆蓋，徹底拉平城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障差距。在干部配備上要優(yōu)先考慮，加快形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，讓更多優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村施展才干，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。三是堅(jiān)持以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的淳淳囑托。經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來了千年未有之變局，市場(chǎng)化、國(guó)際化讓農(nóng)業(yè)從計(jì)劃封閉走向了自由開放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民從囿于鄉(xiāng)村土地走向了工廠城市，信息化、智能化讓農(nóng)村從信息孤島走向了互聯(lián)互通。必須正視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，著力重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建政策制度架構(gòu)，城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化相得益彰，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；全力以赴打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、開創(chuàng)江蘇鄉(xiāng)村振興“新鄉(xiāng)土?xí)r代”

鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)土社會(huì)的載體，承載社會(huì)穩(wěn)定器關(guān)鍵角色。鄉(xiāng)村振興不是回歸傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)，是重塑鄉(xiāng)村而不是微調(diào)，是融合發(fā)展而不是簡(jiǎn)單組合，是互動(dòng)并進(jìn)而不是吞并，是城鄉(xiāng)一體化而不是城鄉(xiāng)一樣化。必須突破思維定勢(shì)，推進(jìn)改革創(chuàng)新；突破路徑依賴，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新；突破比較優(yōu)勢(shì)陷阱，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，開創(chuàng)江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)的科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推進(jìn)。江蘇農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到67%，高出全國(guó)9.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)多年穩(wěn)居各省區(qū)第一，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)上的突破還不夠多，與行業(yè)頂尖、國(guó)際領(lǐng)先還有較大差距，與產(chǎn)業(yè)振興契合也不高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要關(guān)注科技導(dǎo)向，發(fā)布農(nóng)業(yè)科技重大需求；服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體需求，發(fā)布重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)好一批省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)重大新品種創(chuàng)制，集成創(chuàng)新一批“蘇”字號(hào)農(nóng)業(yè)重大科技成果。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的一場(chǎng)深刻革命來推進(jìn)。人類是命運(yùn)共同體，人與自然是生命共同體，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。農(nóng)業(yè)是最大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也帶來了農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。必須踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于美麗中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)千年大計(jì)的全新站位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，進(jìn)一步調(diào)整空間布局方式，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)區(qū)，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，保護(hù)好稻田（人工濕地）、菜園（人工綠地）、果園（人工林地）等“生態(tài)之肺”，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。堅(jiān)持把加快鄉(xiāng)村人才振興作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵來推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是篇大文章，需要各類人才來書寫；鄉(xiāng)村振興是個(gè)大戰(zhàn)略，需要各方力量來推動(dòng)。鄉(xiāng)村振興離不開土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)紳，也離不開四面八方的鄉(xiāng)賢，還需要新時(shí)代新的知識(shí)分子上山下鄉(xiāng)。江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才數(shù)量龐大但能工巧匠少，適應(yīng)新時(shí)代新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才缺乏；基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍基本穩(wěn)定但人員結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)斷層與知識(shí)老化、農(nóng)業(yè)科技推廣能力和手段難以適應(yīng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要；職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起步早、規(guī)模大，但著眼于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民制度培育沒有破題、制度尚未建立。促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，一是創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)紳、農(nóng)村“土專家”“田秀才”、農(nóng)村能工巧匠等鄉(xiāng)土人才；二是創(chuàng)設(shè)政策，吸引更多能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是打通渠道，讓更多在外的賢達(dá)人士回鄉(xiāng)，傳承農(nóng)耕文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興；四是營(yíng)造氛圍，促進(jìn)新知識(shí)分子上山下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興；五是建立制度，著力培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為鄉(xiāng)村振興重要生力軍。堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的中心任務(wù)。讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕、衣食無(wú)憂、生活便利、共同富裕，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，是建立和諧社會(huì)的根本要求。江蘇農(nóng)民人均純收入居全國(guó)省區(qū)第二位，農(nóng)民群眾生活持續(xù)改善，人均純收入4000元以下絕對(duì)貧困現(xiàn)象全面消除，江蘇自加壓力確定的新的脫貧目標(biāo)加速推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能。要大力發(fā)展根植于鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村工坊作坊、休閑觀光及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要著力構(gòu)建增收長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。