薄建國(guó)

【摘 要】論文從國(guó)有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀出發(fā)，簡(jiǎn)要分析了信訪工作的基本特征及規(guī)律，并基于信訪工作中存在的問(wèn)題和新形勢(shì)下的新要求提出了有效的解決對(duì)策，希望能為國(guó)有企業(yè)信訪工作的開展提供一定的參考。

【Abstract】Starting from the current situation of petition work in state-owned enterprises， this paper briefly analyzes the basic characteristics and rules of petition work， and puts forward effective countermeasures based on the existing problems and new requirements under the new situation， hoping to provide some reference for the development of petition work in state-owned enterprises.

【關(guān)鍵詞】國(guó)企;信訪;現(xiàn)象;對(duì)策

【Keywords】state-owned enterprises; petition; phenomena; countermeasures

【中圖分類號(hào)】D632.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）09-0108-03

1 引言

國(guó)有企業(yè)信訪工作是解決企業(yè)職工問(wèn)題和了解企業(yè)職工需求的主要途徑。在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)信訪工作面臨的挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻，而如何有序推動(dòng)信訪工作的開展，解決新形勢(shì)所帶來(lái)的新問(wèn)題就成為了國(guó)有企業(yè)必須要深入探究的課題。

2 國(guó)有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但是經(jīng)濟(jì)層面的快速發(fā)展并不意味著國(guó)家的和諧與穩(wěn)定，我國(guó)現(xiàn)階段所面臨的問(wèn)題已經(jīng)不再局限于經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，還包括社會(huì)矛盾處理的問(wèn)題。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和發(fā)展，我國(guó)曾經(jīng)多次對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè)則是調(diào)整的主體。由于在調(diào)整的過(guò)程中過(guò)于追求速度與效果，從而導(dǎo)致諸多問(wèn)題的遺留，并最終演化為上訪事件數(shù)量的不斷增加，社會(huì)矛盾較為突出[1]。

從群眾上訪的角度來(lái)看，其特點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是問(wèn)題復(fù)雜化。通過(guò)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不同崗位的職工所關(guān)注的要點(diǎn)也是不同的，且導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因也存在明顯的差異性，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)所面臨的信訪問(wèn)題存在復(fù)雜化的特點(diǎn)。其中，個(gè)人利益問(wèn)題、舉報(bào)問(wèn)題及企業(yè)利益受損問(wèn)題占據(jù)了較大的比重。職工在企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)所接受的各項(xiàng)與自身經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的條件并未得到真正的落實(shí)，如職工的薪資待遇、住房、就業(yè)安排等。而舉報(bào)問(wèn)題則側(cè)重于對(duì)企業(yè)違法、違規(guī)行為的檢舉，其中包括貪污腐敗問(wèn)題、官職買賣問(wèn)題等，這是企業(yè)職工履行公民權(quán)利的一種體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡髽I(yè)的大力支持與鼓勵(lì)。而企業(yè)利益受損問(wèn)題則是企業(yè)職工對(duì)企業(yè)情感的一種體現(xiàn)，是一種負(fù)責(zé)任精神的表現(xiàn)，企業(yè)職工會(huì)將自己所見(jiàn)所聞的利益損害事件以書面的形式向企業(yè)進(jìn)行匯報(bào)，以到達(dá)維護(hù)企業(yè)合法利益的目的。二是上訪種類多。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，人民群眾獲取信息的途徑增加，而表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)、傾訴不滿情緒的途徑也隨之增加。傳統(tǒng)的信訪模式越來(lái)越不被人民群眾所重視，與以往的群眾上訪模式相比，高效化的上訪模式則成為了主流。同時(shí)，在傾訴不滿的過(guò)程當(dāng)中，人民群眾更加注重上訪內(nèi)容的傳播效果及公開化程度，甚至部分群眾的上訪內(nèi)容在社會(huì)整體范圍內(nèi)掀起了新一輪的輿論熱潮。三是上訪原因多。從心理學(xué)角度來(lái)看，上訪群眾在其內(nèi)心深處并不愿意參與上訪這一過(guò)程，上訪活動(dòng)的開展不僅擾亂了原本正常的生活，甚至還會(huì)將自己推至社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。因此，導(dǎo)致上訪活動(dòng)發(fā)生的原因具有復(fù)雜化、多樣化的特點(diǎn)，且往往觸及了群眾的心理底線，從而導(dǎo)致群眾被迫上訪。首先，當(dāng)與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題無(wú)法得到有效、妥善解決時(shí)，群眾會(huì)通過(guò)上訪的方式來(lái)提高相關(guān)部門的辦事效率。其次，當(dāng)群眾所面對(duì)的企業(yè)歷史遺留問(wèn)題無(wú)法得到有效解決時(shí)，群眾往往會(huì)采取多次、跨級(jí)別上訪的方式開展上訪活動(dòng)。但是鑒于企業(yè)歷史遺留問(wèn)題本身就具有一定的處理難度，且各個(gè)處理部門為避免出現(xiàn)不可控現(xiàn)象，往往會(huì)對(duì)群眾采取一種敷衍的態(tài)度，不給出正面的回復(fù)和做出恰當(dāng)?shù)奶幚?。最后，我?guó)居民法律意識(shí)的全面提升也成為了上訪行為增加的主要推動(dòng)力。盡管多數(shù)人民群眾知道可以通過(guò)使用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法利益，但卻依然渴望通過(guò)采取上訪的方式進(jìn)行協(xié)商。

一般情況下，企業(yè)所面臨的信訪工作往往會(huì)涉及諸多的因素和內(nèi)容，且多數(shù)群眾提出的要求會(huì)具有一定的特殊性，實(shí)際的處理、解決結(jié)果往往無(wú)法達(dá)到群眾的心理預(yù)期，且解決過(guò)程本身具有較高的難度。企業(yè)的信訪工作難點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，政策問(wèn)題。我國(guó)多數(shù)的國(guó)有企業(yè)辦企時(shí)間較長(zhǎng)，其發(fā)展過(guò)程基本經(jīng)歷了國(guó)家的重要決策和重大事件。由于不同時(shí)期所采取的政策、利益調(diào)整等存在較大的差異性，事后進(jìn)行處理難免會(huì)出現(xiàn)政策不配套的情況，最終導(dǎo)致歷史遺留問(wèn)題一直存在，始終無(wú)法得到妥善的解決。

第二，職工身份問(wèn)題。多數(shù)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)需求的變更而對(duì)人力性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，即便是相同的工作崗位和相同的工作內(nèi)容也會(huì)因?yàn)楣しN的不同而在薪資待遇方面存在差異，而這種差異也是引發(fā)企業(yè)內(nèi)部矛盾的主要原因之一。職工身份問(wèn)題是時(shí)代變更所引發(fā)的問(wèn)題，同時(shí)，也是全國(guó)范圍內(nèi)多數(shù)國(guó)企所面臨的主要問(wèn)題，并且在缺乏法律保護(hù)的情況下，實(shí)際的處理結(jié)果很難達(dá)到職工的預(yù)期。

第三，上訪內(nèi)容的落實(shí)問(wèn)題。對(duì)于多數(shù)國(guó)有企業(yè)信訪工作人員而言，其在處理問(wèn)題時(shí)往往會(huì)堅(jiān)持“簡(jiǎn)潔化”的處理原則，即“大事化小，小事化了”，盡量將各類信訪問(wèn)題在內(nèi)部解決，避免其流傳至社會(huì)及上級(jí)部門，以免對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)造成影響。同時(shí)，多數(shù)信訪工作人員在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，會(huì)過(guò)于依賴傳統(tǒng)的處理方式，缺乏創(chuàng)新性和思考性，從而導(dǎo)致處理結(jié)果的效果不佳，群眾鬧訪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮[2]。

3 信訪數(shù)量的規(guī)律分析

3.1 與企業(yè)改革進(jìn)度的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)改革的目的是為了達(dá)到內(nèi)部?jī)?yōu)化、促進(jìn)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益提升的效果。隨著改革進(jìn)程的不斷深入，改革涉及的部門、職工數(shù)量勢(shì)必會(huì)持續(xù)增加，且往往會(huì)直接與企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。當(dāng)原有的、固態(tài)化的平衡狀態(tài)受到?jīng)_擊時(shí)，則勢(shì)必會(huì)引發(fā)新一輪的矛盾問(wèn)題。矛盾問(wèn)題的增加意味著職工對(duì)于企業(yè)的不滿情緒的增加，進(jìn)而演化為信訪數(shù)量的增加。

3.2 與企業(yè)效益的關(guān)系

從企業(yè)自身效益的角度來(lái)看，企業(yè)職工自身的利益于與企業(yè)效益之間的關(guān)系為正相關(guān)的關(guān)系。當(dāng)企業(yè)的效益處于低迷時(shí)期，企業(yè)職工往往樂(lè)于充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，通過(guò)采用信訪的形式為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。而當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，職工的利益得到恢復(fù)之后，信訪數(shù)量則會(huì)出現(xiàn)斷崖式的下滑。

3.3 與信訪渠道的關(guān)系

從本質(zhì)來(lái)看，當(dāng)出臺(tái)新的國(guó)家政策、公布企業(yè)調(diào)整相關(guān)待遇制度之后，信訪的數(shù)量會(huì)在短時(shí)間內(nèi)提升。若企業(yè)的信訪渠道不夠豐富、政務(wù)沒(méi)有做到公開透明、職工對(duì)于新的政策制度始終無(wú)法深入了解時(shí)，則會(huì)加劇職工對(duì)于企業(yè)的猜測(cè)心理，甚至引發(fā)矛盾沖突問(wèn)題。

3.4 信訪部門與企業(yè)各個(gè)部門之間的關(guān)系

隨著信訪工作的不斷深入以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于信訪工作的不斷重視，多數(shù)國(guó)有企業(yè)的信訪工作成為了解決企業(yè)職工問(wèn)題的有效途徑。在企業(yè)職工對(duì)待信訪工作態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，其對(duì)于信訪部門的要求也不斷增加，企業(yè)職工不僅想通過(guò)信訪部門解決問(wèn)題、了解政策，更希望信訪部門可以成為矛盾調(diào)解的中間者，這也就導(dǎo)致企業(yè)的信訪工作與各個(gè)部門之間的聯(lián)系性不斷加強(qiáng)，如職工工會(huì)、勞資部門等[3]。

3.5 利益問(wèn)題是信訪工作的主要內(nèi)容

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)職工的利益問(wèn)題一直是職工信訪行為的主要推動(dòng)力。在實(shí)行公平主義的時(shí)期，國(guó)企內(nèi)部的利益分配是以平均分配為基本原則的，職工利益相當(dāng)，差異不明顯，矛盾較少。而隨著改革開放的深入，平均分配體系逐漸被企業(yè)所淘汰，而多勞多得的原則成為了國(guó)有企業(yè)的主流。這種分配方式是符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的一種良性分配方式，同時(shí)，也有利企業(yè)效益的提升和滿足企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需求。但不可否認(rèn)的是，利益分配不均的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，并最終成為了引發(fā)企業(yè)內(nèi)部矛盾的根本原因。從客觀角度來(lái)看，信訪數(shù)量的增加是企業(yè)在改革過(guò)程中所必須要經(jīng)歷和面對(duì)的問(wèn)題，而企業(yè)對(duì)待職工信訪的態(tài)度則會(huì)直接反饋在信訪數(shù)量的持續(xù)性變化方面。若企業(yè)重視信訪工作，處理結(jié)果合理，能夠公平公正處理問(wèn)題，信訪數(shù)量會(huì)持續(xù)減少。若企業(yè)忽略了信訪工作，信訪流程復(fù)雜，不在意企業(yè)職工的利益，則信訪數(shù)量會(huì)隨著改革深入而持續(xù)增加且高居不下。

4 解決企業(yè)信訪工作難點(diǎn)的對(duì)策分析

自十八大以來(lái)黨中央提出了要求各個(gè)國(guó)有企業(yè)重視信訪工作，通過(guò)開展信訪工作服務(wù)人民群眾的號(hào)召。信訪工作本質(zhì)上即為解決群眾問(wèn)題、緩和企業(yè)內(nèi)部矛盾的有效途徑。因而信訪工作的開展需要堅(jiān)持形式方面的轉(zhuǎn)變，始終體現(xiàn)服務(wù)原則。

4.1 重視信訪工作，改變信訪形式

國(guó)有企業(yè)需要推動(dòng)信訪工作形式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)信訪干部走到基層當(dāng)中，主動(dòng)去了解群眾的需求。在這一過(guò)程當(dāng)中，信訪干部需要有目的、帶著問(wèn)題去面對(duì)群眾，落實(shí)全面的調(diào)查工作，了解群眾的基本需求和各項(xiàng)問(wèn)題以及不同崗位、不同類別職工所關(guān)注的問(wèn)題。在這一過(guò)程當(dāng)中，信訪部門需要側(cè)重于關(guān)注度高、涉及群眾多、影響范圍廣的問(wèn)題，并切實(shí)調(diào)查問(wèn)題真相，了解真實(shí)情況，正確判斷引發(fā)問(wèn)題的原因，采取合理的處理方式。

4.2 采取信訪責(zé)任制度

現(xiàn)階段，信訪數(shù)量的持續(xù)增加不僅由于受到新形勢(shì)的影響，信訪干部對(duì)待信訪事件的態(tài)度及處理方式也是導(dǎo)致這一局面出現(xiàn)的根本原因之一。多數(shù)信訪干部沒(méi)有認(rèn)真履行自身的工作職責(zé)，工作過(guò)程中存在形式主義的情況，治標(biāo)不治根，無(wú)法從根本上為群眾解決問(wèn)題。為控制這種不良風(fēng)氣，國(guó)有企業(yè)需要堅(jiān)決實(shí)施信訪責(zé)任制度，即將信訪事件的處理結(jié)果和群眾反饋結(jié)果視為衡量信訪干部辦事能力的依據(jù)，并將其與信訪干部的薪資待遇掛鉤，以達(dá)到提高信訪干部重視程度的效果和目的。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)需要加大對(duì)于失職行為的處罰力度，不僅要做到嚴(yán)肅處理，更要公開處理結(jié)果。

4.3 提高信訪干部的綜合素質(zhì)

從某種角度來(lái)看，信訪干部的責(zé)任意識(shí)、道德水平及思想意識(shí)會(huì)直接決定信訪事件的處理效果。若一名信訪干部缺乏責(zé)任精神，處理問(wèn)題敷衍了事，弱化問(wèn)題的主體，則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)信訪部門存在怨言。因此，國(guó)有企業(yè)需要高度重視對(duì)信訪干部綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，優(yōu)化人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高每一位信訪干部的綜合素質(zhì)[4]。

4.4 完善信訪工作制度

盡管在新形勢(shì)下信訪數(shù)量不斷增加，但多數(shù)信訪內(nèi)容與職工利益之間存在直接的聯(lián)系。因此，信訪工作制度的制定需要將職工的經(jīng)濟(jì)效益視為重中之重，圍繞職工的利益問(wèn)題進(jìn)行細(xì)節(jié)地制定，規(guī)范信訪干部的工作行為和工作模式，減少矛盾沖突的發(fā)生。

4.5 明確工作責(zé)任，提高信訪處理質(zhì)量

工作責(zé)任不明確是導(dǎo)致信訪工作出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象的根本原因。基于此，國(guó)有企業(yè)需要對(duì)常見(jiàn)的群眾信訪問(wèn)題進(jìn)行類別劃分，明確規(guī)定何種種類的問(wèn)題歸屬于哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)，而信訪部門不僅有義務(wù)對(duì)群眾進(jìn)行指導(dǎo)，更有責(zé)任對(duì)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行監(jiān)督，從而達(dá)到切實(shí)提高信訪處理質(zhì)量的目的[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)看，國(guó)有企業(yè)對(duì)于國(guó)家的重要性無(wú)需多言，國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定性也會(huì)直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定性。從近年來(lái)的信訪案例中可以看出，由于處理不當(dāng)所引發(fā)的群眾鬧訪事件愈演愈烈，甚至個(gè)別群眾所采取的方式較為極端，嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在社會(huì)范圍內(nèi)造成了較大的負(fù)面影響。為避免這種現(xiàn)象的再次發(fā)生，國(guó)有企業(yè)需要高度重視信訪工作的開展，穩(wěn)定民心，從而為自身的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利的客觀條件。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)重視自身的社會(huì)職能，切實(shí)為職工群眾解決問(wèn)題、處理問(wèn)題，保障職工群眾的切身利益。

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