王娟

【摘 要】國有企業(yè)在社會經(jīng)濟總體系中占據(jù)了重要地位。為進(jìn)一步提升國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)期間的經(jīng)濟效益，相關(guān)管理人員須正確認(rèn)清國有資產(chǎn)保值增值的重要意義，盡快建立健全保值增值運行管理機制?；诖耍撐膶ΡＶ翟鲋颠\行管理機制的構(gòu)建與實施進(jìn)行相關(guān)概述，以期為相關(guān)工作人員提供幫助。

【Abstract】State-owned enterprises occupy an important position in the overall social and economic system. In order to further enhance the economic benefits during the production and operation of state-owned enterprises， relevant management personnel need to confirm the importance of maintaining and increasing the value of state-owned assets， and establish and improve the operation and management mechanism of maintaining and increasing the value as soon as possible. Based on this， this paper summarizes the construction and implementation of the operation and management mechanism to maintain and increase value， so as to provide help for relevant staff.

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn);保值增值;管理機制

【Keywords】state-owned assets; maintaining and increasing the value; management mechanism

【中圖分類號】F123? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）09-0001-02

1 引言

保值增值作為實現(xiàn)國有資產(chǎn)可持續(xù)增長目標(biāo)的重要手段之一，對穩(wěn)定有序提升社會經(jīng)濟增長速率具有深遠(yuǎn)影響。通過在國有資產(chǎn)內(nèi)部建立健全保值增值管理機制，可為黨建工作提供重要物質(zhì)保障，進(jìn)一步提升國家綜合競爭力，因此須受到相關(guān)管理部門的高度關(guān)注。

2 概述國有資產(chǎn)保值增值

2.1 國有資產(chǎn)保值增值概念

從廣義上來講，國有企業(yè)保值增值主要就是在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)期間，注重保全國有資產(chǎn)原值，通過對國有資產(chǎn)的有效運營而獲得經(jīng)濟利益，穩(wěn)定擴大再生產(chǎn)，提升國有企業(yè)凈資產(chǎn)額[1]。同時，國有資產(chǎn)保值增值又是國有企業(yè)的重要考核內(nèi)容，使期末國家所有者經(jīng)濟利益與期初所有者經(jīng)濟利益相同或超出。

2.2 國有資產(chǎn)保值增值的重要意義

開展國有資產(chǎn)保值增值工作的重要意義主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國有資產(chǎn)保值增值機制是實現(xiàn)國有企業(yè)擴大再生產(chǎn)的重要條件，幫助企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)物資分配體系的不斷優(yōu)化，從根本上提升國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益。同時，借助國有資產(chǎn)保值增值工作，也可從根本上保障各參與方的利益，深入貫徹落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，鞏固企業(yè)經(jīng)營責(zé)任。隨著國有企業(yè)逐漸趨向于現(xiàn)代化改革，內(nèi)部資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)經(jīng)營者承擔(dān)起更加重要的國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)，對企業(yè)經(jīng)營效果的評估也需以國有資產(chǎn)保值增值效果為重點，更好地促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展進(jìn)程。

第二，通過建立健全科學(xué)有效的國有資產(chǎn)保值增值機制，也可切實提升社會主義市場經(jīng)濟增長速率[2]。具體而言，國有資產(chǎn)是國家重要財政收入，為推進(jìn)社會現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的物質(zhì)條件。政府部門可通過調(diào)整財政支出穩(wěn)定經(jīng)濟市場，引導(dǎo)經(jīng)濟市場正向發(fā)展。不僅如此，所建立起的國有資產(chǎn)保值增值管理機制也可切實提升國有資產(chǎn)總體控制水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)與其他所有制的有效結(jié)合，進(jìn)一步鞏固與夯實國有資產(chǎn)在社會經(jīng)濟總體系中占據(jù)的地位。因國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于全體人民，所以加快國有資產(chǎn)保值增值工作也對保障社會安全團結(jié)具有重要意義。

3 國有資產(chǎn)保值增值機制現(xiàn)狀分析

3.1 管理機制亟待完善

國有資產(chǎn)保值增值管理機制不健全，致使國有資產(chǎn)難以實現(xiàn)穩(wěn)定有序增長。因資產(chǎn)管理機制不健全，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)盲目投資、固定資產(chǎn)投資膨脹等問題，對企業(yè)效益造成嚴(yán)重的不利影響。同時，部分國有企業(yè)經(jīng)營行為具有短期性，過于追求生產(chǎn)效益最大化發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，經(jīng)濟損失巨大。同時，因國有資產(chǎn)保值增值機制中的責(zé)權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致各部門之間相互推諉責(zé)任難以充分發(fā)揮出建立健全國有資產(chǎn)保值增值機制工作的重要意義。

3.2 國有資產(chǎn)流失

就目前來看，我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，每年浪費的資金數(shù)以億計，對國有企業(yè)及人民核心利益造成嚴(yán)重的不利影響。中小型國企所有者利益損失嚴(yán)重，引發(fā)國有資產(chǎn)流失的因素多樣化，如管理人員重大決策失誤、改革工作流于表面、資產(chǎn)評估不規(guī)范等問題屢見不鮮，切實提升了國有資產(chǎn)保值增值機制的建立難度。

3.3 國有資產(chǎn)閑置

在現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理過程中，也存在國有資產(chǎn)閑置問題，無法重復(fù)發(fā)揮出資產(chǎn)的最大化經(jīng)濟效益。同時，因缺乏對國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控能力，導(dǎo)致資產(chǎn)配置及優(yōu)化難度大。部分企業(yè)管理部門管理理念較為老舊，項目重新建設(shè)問題時有發(fā)生，致使大量資產(chǎn)被閑置，對綜合經(jīng)濟效益造成嚴(yán)重的不利影響。

4 保值增值機制的建立健全

4.1 明確國有資產(chǎn)保值增值機制建立原則

在國有資產(chǎn)保值增值機制建立健全的過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)確保國有資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)職責(zé)劃分明確，從不同角度對國有資產(chǎn)保值增值機制進(jìn)行完善及優(yōu)化。具體而言，從國有資產(chǎn)管理角度分析，國有資產(chǎn)所有者的管理職權(quán)需與國家管理職權(quán)一樣清晰明確;從國有資產(chǎn)運行角度分析，國有資產(chǎn)經(jīng)營者職權(quán)及法人職權(quán)應(yīng)得到進(jìn)一步的細(xì)化及量化。

保證國有資產(chǎn)中級所有權(quán)與派生權(quán)的職責(zé)清晰。簡化國有資產(chǎn)分級管理層次，劃分國有資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營管理權(quán)限，增強各級部門國有資產(chǎn)保值增值意識，積極主動參與到國有資產(chǎn)保值增值機制健全及實施活動中。

4.2 劃分國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管職責(zé)

通過對國有資產(chǎn)運行監(jiān)管機制的優(yōu)化及完善，進(jìn)一步促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值機制的健全與落實。規(guī)定國有資產(chǎn)保值增值重要任務(wù)，使國有資產(chǎn)管理、運營及監(jiān)管機制能夠共同組成國有資產(chǎn)保值增值機制，提升各部門及參與單位的保值增值意識。同時，建立起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)，收集國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)期間的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)存在的安全隱患，制定出更加專項的國有資產(chǎn)保值增值管理體系。

4.3 完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系

對國有資產(chǎn)保值增值考核體系進(jìn)行不斷完善及優(yōu)化，確保國有資產(chǎn)保值增值工作能夠深入貫徹落實到企業(yè)各部門生產(chǎn)經(jīng)營之中。為切實提升國有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果精準(zhǔn)性，更好地反映出國有資產(chǎn)保值增值機制運行效果，相關(guān)管理部門還應(yīng)將獎懲機制及激勵約束體系落實其中。

結(jié)合國有資產(chǎn)統(tǒng)計新體系，對國有資產(chǎn)保值增值考核機制進(jìn)行動態(tài)完善，確?？己藘?nèi)容能夠更好地反映出企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，為國有資產(chǎn)保值增值機制的建立健全提供重要參考依據(jù)。

4.4 充分發(fā)揮出政府導(dǎo)向的積極作用

現(xiàn)階段，國有企業(yè)資產(chǎn)責(zé)任主體的劃分依然處于有待完善階段，國有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營重點朝向資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使企業(yè)改革勢頭愈加明顯。為建立起更加有效的國有資產(chǎn)保值增值機制，相關(guān)工作人員需充分發(fā)揮出政府導(dǎo)向積極作用，切實提升國有資產(chǎn)質(zhì)量。同時，從關(guān)注產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展方向，通過信息引導(dǎo)，對國有資產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化。從根本上提升國有資產(chǎn)總體素質(zhì)，對國有經(jīng)濟增長方式進(jìn)行調(diào)整，從根本上保證國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動的順利開展。

4.5 加強國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管力度

為更好地發(fā)揮出國有資產(chǎn)保值增值機制的積極作用，相關(guān)管理部門應(yīng)切實提升國有資產(chǎn)保值增值機制建立健全期間的監(jiān)管力度，規(guī)范國有資產(chǎn)保值增值行為，促進(jìn)國有資產(chǎn)穩(wěn)定有序增長。同時，明確國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管主體，構(gòu)建更加完善的監(jiān)管組織體系，及時發(fā)現(xiàn)與改正國有資產(chǎn)保值增值機制中存在的不足之處，對國有資產(chǎn)保值增值方式方法進(jìn)行創(chuàng)新改革，增強各部門對國有資產(chǎn)保值增值工作的參與意識。

5 結(jié)語

總而言之，建立健全保值增值運行管理機制的工作任重道遠(yuǎn)。為從根本上提升國有資產(chǎn)利用率，保障國有資產(chǎn)安全完整，相關(guān)管理人員應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)行保值增值機制中存在的問題，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展特征及需求，對保值增值機制進(jìn)行不斷完善及優(yōu)化，確保保值增值能夠在促進(jìn)國有資產(chǎn)穩(wěn)定有序增長中發(fā)揮重要作用。

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