吳 楠，鄭翠菊

（山東商務職業(yè)學院，山東 煙臺 264000）

一、引言

黨的十九大以來，國內(nèi)關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的研究方興未艾，關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的政策含義沒有嚴格的界定，而理論界關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的解釋也少有研究。國內(nèi)學者邵曉燕（2018）借鑒經(jīng)濟學中邁克爾波特的“創(chuàng)新驅(qū)動理論”和熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”的觀點，將舊動能定義為“主要依賴于傳統(tǒng)的人力資源要素和自然資源要素發(fā)展的模式”，將新動能歸納為“涵蓋知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，強調(diào)全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟及效益增長貢獻”的發(fā)展模式，同時強調(diào)新動能與舊動能的區(qū)別，是一個相對的概念，也是一個發(fā)展的概念，能夠進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力的就是新動能。而對于新舊動能的轉(zhuǎn)換，主要是淘汰落后產(chǎn)能模式，改造提升傳統(tǒng)動能，逐步替代傳統(tǒng)動能，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。

二、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀

2018年1月3日，國務院公布《關(guān)于山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案的批復》，文件中指出“要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，并強調(diào)“要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局”。這是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展政策，為此，山東省自2018年以來，相繼出臺各種關(guān)于新舊動能的轉(zhuǎn)換的政策措施，山東省人民政府辦公廳于2018年1月1日印發(fā)了《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金省級政府出資管理辦法》和《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金激勵辦法》（魯政辦字〔2018〕4號），鼓勵新舊動能轉(zhuǎn)換的研究和落實。于2018年9月14日印發(fā)了《濟南市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》《青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》《煙臺市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》（魯政辦字〔2018〕166號），多政策，多舉措助力試點地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換。新舊動能的轉(zhuǎn)換，并非一朝一夕，是一個長期的不斷發(fā)展的過程，且其最終還是由企業(yè)落實實施，但就當前實際情況來看，企業(yè)在落實新舊動能轉(zhuǎn)換過程中存在著各種結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，企業(yè)淘汰舊動能、提升、替代傳統(tǒng)動能所需資金成本較高，企業(yè)發(fā)展壓力較大。根據(jù)國家統(tǒng)計據(jù)2016年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示①國家統(tǒng)計局http：//www.stats.gov.cn/，山東省無論是在固定資產(chǎn)投資總額還是制造業(yè)固定資產(chǎn)投資比重方面，都位居全國第一，數(shù)據(jù)顯示山東省固定資產(chǎn)投資總額為52364.49億元，其中制造業(yè)固定資產(chǎn)投資23399.92 億元，占總固定資產(chǎn)投資的44.69%。此外，根據(jù)山東省統(tǒng)計2016年的數(shù)據(jù)顯示②山東省統(tǒng)計局http：//www.stats-sd.gov.cn/index.html，青島市固定資產(chǎn)投資總額7454.7億元，濟南市3974.3億元，煙臺市5297.2億元，位居全省固定資產(chǎn)投資總額前三，說明山東作為經(jīng)濟大省，其發(fā)展仍然主要是依靠投資，同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)制造業(yè)所占的比重仍然較大。對于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)而言，其在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，淘汰舊動能，提升、替代傳統(tǒng)動能需要耗費大量資金成本，如勞動費用、稅費、融資及占地費用等，尤其對于稅費成本，降低空間很低，存在較大難度。

第二，企業(yè)研發(fā)投入不夠，技術(shù)創(chuàng)新帶來的企業(yè)新動能動力不足。有數(shù)據(jù)顯示2017年山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達到1.11%，雖然是首次超過全國平均水平，但與江浙廣東等省份仍然存在較大差異③山東企業(yè)研發(fā)投入首超全國平均水平,中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)，2018.08.01.http：//www.cet.com.cn/dfpd/yqdt/2047608.shtml。同時根據(jù)山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)專業(yè)研發(fā)創(chuàng)新人員總體人數(shù)較少。研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員投入的現(xiàn)狀，導致山東省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較低，新動能動力不足，這對企業(yè)新舊動能的有效轉(zhuǎn)換帶來一定的消極影響。

三、稅改對山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的影響機制分析

近年來，我國稅收政策改革力度較大，國家稅改優(yōu)惠政策重點面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新和小微企業(yè)扶持等方面，山東省根據(jù)國家政策要求，因地制宜，制定區(qū)域性的稅改優(yōu)惠政策，稅改政策的落實，對山東省各企業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換具有一定的影響作用。稅改政策對新舊動能轉(zhuǎn)換的影響機制如下圖所示：

企業(yè)要落實新舊動能的轉(zhuǎn)換，主要從“淘汰落后產(chǎn)能模式”“改造提升舊動能”“培育新動能”和“實現(xiàn)新動能替代舊動能”這幾個方面為抓手，各項稅改政策，通過影響企業(yè)稅負、影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，給企業(yè)帶來“去產(chǎn)能”動力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等，有效助力企業(yè)實現(xiàn)“淘汰落后產(chǎn)能模式”“改造提升舊動能”“培育新動能”和“實現(xiàn)新動能替代舊動能”，進而實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

各稅改政策總體影響企業(yè)稅收負擔，企業(yè)稅負成本過高一直是制約企業(yè)發(fā)展，尤其是中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。稅改政策的調(diào)整，尤其是我國在2016年以后實施的全面“營改增”政策，對各行業(yè)企業(yè)稅收負擔帶來不同程度的影響。與此同時，關(guān)于各行業(yè)的各種降稅負、減免稅的政策，將有利于企業(yè)降低稅負成本，提高企業(yè)“去產(chǎn)能”能力，助力企業(yè)“淘汰落后產(chǎn)能模式”“改造提升舊動能”。同時，稅改政策中的關(guān)于特定企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化，例如國家稅收優(yōu)惠政策中規(guī)定的“高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)可加速折舊”以及“將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)”等等，這些稅改優(yōu)惠政策，將鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果的轉(zhuǎn)化，對高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展起到一定的積極作用，利于企業(yè)“培育發(fā)展新動能”“實現(xiàn)新舊動能的替代”。

四、完善山東省稅改政策，助力新舊動能轉(zhuǎn)換的建議

深化結(jié)構(gòu)性減稅降負，鼓勵企業(yè)發(fā)展，加大研發(fā)投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有效助力新舊動能的轉(zhuǎn)換。長期以來，各企業(yè)一直存在流轉(zhuǎn)稅負比重過重，中小企業(yè)融資成本負擔過高的現(xiàn)象，這些負擔通過“擠出效應”將抑制企業(yè)市場活躍程度，為此，山東省應深化結(jié)構(gòu)性減稅降負措施，督促各部門全面落實各項優(yōu)惠政策，降低政策受益成本，切實降減企業(yè)稅負成本，通過各稅改優(yōu)惠政策，降低企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負。同時將稅改與金融政策有效結(jié)合，推動科技、金融、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，從政策角度鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展新動能，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，助力企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。具體來說，可以從以下兩個方面著手：

第一，從區(qū)域稅收優(yōu)惠政策角度，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)以濟南、青島、煙臺三地為主，由于這三個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的差異性，因此，各地區(qū)需因地制宜的制定專門的稅收優(yōu)惠政策，助力其新舊動能的落實。從支持企業(yè)創(chuàng)新稅收政策、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級稅收政策、支持開放型經(jīng)濟發(fā)展稅收政策、支持科技成果轉(zhuǎn)化稅收政策、支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展稅收政策、支持綠色節(jié)能發(fā)展稅收政策、支持去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)展稅收政策、支持企業(yè)減稅降負稅收政策等多個面，助力綜合試驗區(qū)的新舊動能轉(zhuǎn)換。

第二，從產(chǎn)業(yè)財稅優(yōu)惠政策角度，多舉措助力現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。雖然山東產(chǎn)業(yè)門類齊全，資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但卻大而不強，散而不聚，為此山東省需建立現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展區(qū)域集群品牌，支持引進產(chǎn)業(yè)鏈重大項目，優(yōu)化升級重點傳統(tǒng)行業(yè)，提升集群協(xié)作配套能力。為此，山東省稅改可針對現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)制定專門的稅收優(yōu)惠政策，重點支持“新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融”，多舉措鼓勵十強產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展，有效助力企業(yè)培育發(fā)展新動能，改造提升舊動能。