文/李飛

信息化是加快教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇和必由之路！當前，全球大國都從國家層面發(fā)力教育信息化，無論是美國的“國家教育技術計劃（NETP）”、英國的“下一代學習運動”，還是韓國的“教育信息化基礎建設工程”，都在大力推行教育信息化。我國從上世紀末以來由政府投資先后實施農(nóng)村中小學遠程教育工程、三通兩平臺工程、教育信息化2.0行動計劃等，并將教育信息化列入教育均衡縣達標的基本要求，同時納入對各地政府的考核，凸顯了國家對教育信息化的重視程度。但由于教育信息化投入巨大，一個中等規(guī)模的縣域要達到規(guī)定的生機比、師機比、多媒體課堂全覆蓋及城鄉(xiāng)互動教學，投資需逾億元，僅依靠縣域財政一次性完成建設相對困難。但逐年分散建設，又造成無法統(tǒng)籌建設，由于建設周期過長，不少地區(qū)出現(xiàn)“邊建邊廢”的惡性循環(huán)。同時信息化設備三、五年又進入更新期，追加投入壓力巨大，這種分階段投入、缺乏長效機制的建設方式難以發(fā)揮整體應用效益成為影響我國教育信息化進程的重要問題之一；再加上缺乏專業(yè)人員，日常維護尚可，但沒有能力支撐區(qū)域教育信息化的整體建設運維與推動信息化的深入應用。

葉縣概況

葉縣位于河南省中部，面積1387平方千米，人口88萬，是河南省級貧困縣。全縣共有中小學校、幼兒園600余所，學生13萬人、教職工近萬人，是典型的河南省中等規(guī)?？h域。近年來，葉縣始終把辦人民滿意的教育作為改善民生的托底工程，不斷加大教育投入，全力推動教育復興。葉縣政府把教育信息化建設工作作為復興葉縣教育的一項重要內(nèi)容和舉措，作為破解葉縣教育資源不均衡問題、提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的重要抓手，強力推進教育信息化建設，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。然而，在一個經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域如何全面有效實施，是擺在葉縣人面前的難題。近幾年，通過“改薄”和“薄改”等項目以及學校自籌資金，學校上了一些信息化設備，但由于分散采購，設備之間存在的差異導致無法整體規(guī)劃，無法很好推動城鄉(xiāng)互動和資源共享；另外老師對設備使用多以展示功能為主，設備功能無法全效使用，無法有效支撐新教學模式的實施，對教育質(zhì)量的提升并不顯性。

為推動葉縣教育現(xiàn)代化進程，提升教育質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展， 2016年10月，葉縣成立縣域教育信息化推進小組，決定全面啟動教育信息化工程。

主要做法

1.頂層規(guī)劃保先進

首先，葉縣吸取以前信息化建設的教訓，充分意識到縣域教育信息化要發(fā)揮效應，就必須通盤考慮、頂層設計，才能打通城鄉(xiāng)，真正實現(xiàn)教育均衡，推動創(chuàng)新。為此，葉縣聘請了中國教育技術協(xié)會、中國高等教育學會教育信息化分會、北京大學教育學院及河南教育信息化資深專家等，共同為葉縣教育信息化把脈會診、進行頂層設計。

2016年秋，在專家的指導和帶領下，葉縣歷時3個月，對全縣教育信息化現(xiàn)狀進行了起底式全方位實地調(diào)研、對全縣每所學校和幼兒園進行走訪、和師生及部分家長進行面對面訪談，掌握了從學校管理者到應用者對教育信息化的一手需求數(shù)據(jù)，全面摸清了葉縣城鄉(xiāng)中小學教育信息化建設的真實現(xiàn)狀。通過調(diào)研，比較突出的問題在于農(nóng)村學校、教學點優(yōu)質(zhì)的教育教學資源嚴重匱乏，存在著農(nóng)村教師“招不來、留不住、派不出、教不好”，一批薄弱學校無法“開齊課、開足課、開好課”等諸多因素嚴重影響了葉縣教育發(fā)展。如何通過教育信息化破解諸多難題，對教育信息化提出了新的需求。

在認真細致調(diào)研基礎上，葉縣召開了專家研究會、校長座談會、老師座談會，結合教育信息化由建設、應用融合的新趨勢，初步編制了全縣教育信息化整體解決方案， 按照“建設保先進、應用保效果、運營保長效”三個原則來統(tǒng)籌規(guī)劃，結合以前的經(jīng)驗教訓，不再把“建”放在首位，而是把應用與運營提升到與建設同等的地位。

在建設方案上，葉縣遵循教育信息化發(fā)展規(guī)律，采取“云+管+端”的架構實現(xiàn)“教育一朵云”建設。

首先，設計了強大的縣級“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺和數(shù)據(jù)中心。為防范產(chǎn)生新的信息孤島，葉縣按照教育信息化2.0行動計劃“一個大平臺”思路，把教育機構、學校、師生、家校的所有應用系統(tǒng)和資源、人人通空間，全部架設在縣級教育數(shù)據(jù)中心，對外提供統(tǒng)一門戶服務，確保應用在“一朵云”上。同時，在數(shù)據(jù)中心部署大數(shù)據(jù)指揮中心、全縣教育評測系統(tǒng)、全縣教育信息化設備監(jiān)管系統(tǒng)、直播中心、巡課中心等，實現(xiàn)了對全縣教育的全局性管理。

其次，依托華為的教育城域網(wǎng)方案，設計了全縣“一張網(wǎng)”全網(wǎng)可視化管理。采取全光纖連接的方式，把全縣400余所中小學連接起來，建立了雙路萬兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千兆到校、千兆入班、無線全覆蓋的高速教育網(wǎng)，保障了城鄉(xiāng)互動教學、一校帶多校、直播課堂等重型資源的應用效果。

沒有終端，就無法支撐應用。一次性規(guī)劃了數(shù)千臺多媒體設備和萬臺師生終端，實現(xiàn)了班級多媒體全覆蓋，提升了師生用機比。在考慮滿足廣泛應用的需要，又考慮個性化發(fā)展需求，部分引入VR、STEAM、創(chuàng)客等系統(tǒng)。

頂層方案的設計，為縣域教育信息化建設指明了方向和路徑，讓葉縣不走彎路、少走彎路。

2.PPP模式保長效

方案有了，如何實施？葉縣是河南省級貧困縣，財力有限，錢從哪里來？同時，教育信息化具有極強的專業(yè)性，整體由地方自建，能否支撐和運營下去？

近年來，國家大力推進公共事業(yè)的PPP模式。PPP即“公私合營”，是指將原本由政府投資管理的公共事業(yè)，向社會資本開發(fā)，由社會資本和政府共同合作，開展公共事業(yè)的投資、建設、運營，通過社會資金緩解政府投入不足和解決政府專業(yè)性不強、效率不高的問題。從2014年以來，全國在財政部、發(fā)改委備案的PPP項目已達到20萬億元，已經(jīng)成為支撐地方事業(yè)發(fā)展的重要模式。教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《教育信息化十三五規(guī)劃》等文件指出：要堅持政府引導，鼓勵社會資本、企業(yè)參與投入教育信息化建設，發(fā)揮多方優(yōu)勢。

經(jīng)過反復論證，葉縣各級各部門領導決策，選擇了采取PPP模式來實施葉縣的教育信息化工程。各級各部門領導一致認為，PPP模式是提升縣域教育信息化整體建設與運營質(zhì)量的最有效辦法。

首先，PPP模式能夠確?！绊攲釉O計”的實現(xiàn)。由于PPP項目投入資金體量大，可以對全縣教育信息化工程進行整體建設，實現(xiàn)了“云管端”一體化，實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)互動和資源共建共享”。教育信息化在很多地區(qū)采取各縣區(qū)自行進行建設的方式。但在這種模式下，如果分層次、分部實施，由于采購原因會造成縣域內(nèi)各區(qū)域使用不同的產(chǎn)品，其引入的網(wǎng)絡運營商和采用的軟件都會存在很大的差異性，無法實現(xiàn)區(qū)域間教育資源的交流與共享，不利于充分發(fā)揮地區(qū)性教育信息化的整體效能。其次，葉縣采取PPP模式進行全縣范圍內(nèi)教育信息化建設，為各區(qū)域之間校園網(wǎng)絡的互通和資源共享提供保障，對教學過程和教研以及學校間師生溝通交流、精品課程推送等提供技術方面的支持，在一定程度上降低了整體建設的成本，最終提高了區(qū)域內(nèi)教育信息化建設的整體效能。PPP模式通過對社會投資人的成本管理和其提供的資源提出更高的要求，可以從多方面節(jié)約政府支出，提升項目產(chǎn)品質(zhì)量。

2017年，葉縣經(jīng)過近一年的艱苦努力，完成了全部PPP評審和采購程序，選定了社會資本方。由社會資本方投資1.51億元，建設葉縣全域教育信息化工程，并建立運營團隊，承擔10年的運營服務，每年進行一次績效考核，根據(jù)考核結果支付費用。

整體方案

葉縣縣級數(shù)據(jù)中心的建設是實現(xiàn)區(qū)域教育信息化“云管端”架構的重要組成部分，也是承載區(qū)域教育“教學、學習、管理、考試、評價、資源”等業(yè)務的綜合平臺。

目前區(qū)域教育信息化的主要應用包括學校綜合管理平臺、師生成長評價系統(tǒng)、學校云門戶網(wǎng)、財務查詢系統(tǒng)、信息標準、統(tǒng)一信息門戶平臺、統(tǒng)一身份認證平臺、數(shù)據(jù)中心平臺、數(shù)字資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡教學平臺、智能考試平臺等基本涵蓋所有涉及學校教研、教學以及學校管理的所有應用系統(tǒng)，以上系統(tǒng)采用虛擬化的方式進行部署，采用刀片服務器為以上應用系統(tǒng)提供計算資源，通過虛擬化軟件，完成計算資源的池化，可根據(jù)業(yè)務的計算需求分配計算資源。

目前葉縣轄區(qū)內(nèi)的學校個人電腦和學生電腦不能滿足當前教育均衡的需求，且電腦主要是傳統(tǒng)PC，日常的維護工作量較大，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)問題，就需要重新安裝操作系統(tǒng)，耗時較長，而且硬件比較統(tǒng)一，沒有辦法根據(jù)使用場景進行資源的優(yōu)化使用。因此，本次數(shù)據(jù)中心的建設使用云桌面的形式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)PC，同時結合協(xié)同辦公系統(tǒng)、云桌面教學系統(tǒng)，提高辦公和教學的效率，從而實現(xiàn)“全縣‘一朵云’滿足教學及辦公各種場景，教師機、學生機全云化部署，同時按需快速發(fā)放桌面，縮短新應用上線時間，新知識隨時可得，統(tǒng)一教學模板管理，換課效率提升50%”。

根據(jù)對葉縣縣域教育城域網(wǎng)承載業(yè)務需求分析，本次葉縣教育城域網(wǎng)承載網(wǎng)采用分層架構設計，實現(xiàn)了教育城域網(wǎng)架構穩(wěn)定，網(wǎng)絡層次清晰，關鍵鏈路備份，易擴展，網(wǎng)絡集中管控，支持長期平滑演進，滿足業(yè)務長遠發(fā)展需求。

要真正實現(xiàn)資源共享和教育集中管理，穩(wěn)定可靠的教育城域網(wǎng)是不可或缺的網(wǎng)絡基礎設施，葉縣教育城域網(wǎng)構建了高帶寬傳輸?shù)膮^(qū)域網(wǎng)絡核心骨干平臺。從而實現(xiàn)校校通、班班通、人人通的建設目標，支撐教育共享平臺和教學管理平臺的各種任務，承載教務辦公自動化、學籍管理系統(tǒng)、互動課堂、在線點播、 在線交流、在線考試評測等教學管理應用。葉縣城域網(wǎng)核心交換機通過CSS2集群技術虛擬成一臺交換機，從而簡化管理，提升葉縣教育城域網(wǎng)的可靠性。同時核心交換機集成無線AC功能，全網(wǎng)采用一種協(xié)議，實現(xiàn)接入交換機即插即用，降低信息中心老師日常工作中的管理復雜度并實現(xiàn)全區(qū)域范圍的無線覆蓋。建立教育城域網(wǎng)統(tǒng)一身份管理平臺，為確保整體接入的可靠性及實用性，考慮到實際用戶的維護能力和維護成本，降低用戶接入風險，確保實際使用效果，本次整體采用集中式認證，實現(xiàn)全網(wǎng)各校入網(wǎng)人員的統(tǒng)一管控，實現(xiàn)基于用戶身份的實名認證及差異化安全策略管控，滿足《網(wǎng)絡安全法》及公安部令第82號的核查需求。建立城域網(wǎng)出口安全平臺，實現(xiàn)出口安全防控、入侵防御、應用流量控制等安全功能，與認證系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)基于用戶實名的一體化綜合安全管控策略，基于用戶實名的權限管控，規(guī)范用戶網(wǎng)絡行為。本次出口安全建設需要考慮到防火墻、負載均衡、入侵防御、惡意代碼防護，高級持續(xù)威脅(APT)檢測等能力，通過下一代防火墻杜絕游戲、炒股、非法網(wǎng)站、P2P上傳下載的管控及阻斷、流量分配及控制等行為。為檢測出利用0-Day漏洞、高級逃逸技術等多種技術組合的APT攻擊，保護教育城域網(wǎng)出口免遭破壞，避免內(nèi)部重要信息遭到竊取。本次城域網(wǎng)建設部署APT高級持續(xù)威脅檢測設備，通過信譽掃描、實時行為分析、大數(shù)據(jù)關聯(lián)等技術，分析和收集軟件的靜態(tài)及動態(tài)行為，實現(xiàn)對諸如勒索病毒軟件等各種未知惡意文件的檢測，有效避免未知威脅攻擊的迅速擴散和學校核心信息資產(chǎn)損失。部署上網(wǎng)行為審計設備，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)訪問行為的全面管理。在P2P流量管理、防止內(nèi)網(wǎng)泄密、防范法規(guī)風險、互聯(lián)網(wǎng)訪問行為記錄、上網(wǎng)安全等多個方面提供效方案。

基于開放架構，實現(xiàn)對城域網(wǎng)IT資源（網(wǎng)絡、無線、安全、服務器、虛擬化計算、存儲、應用軟件、機房設施）的統(tǒng)一管理。建設統(tǒng)一運維管理系統(tǒng)，提供多種應用，包括對多廠商的設備管理、資源統(tǒng)一管理、可視化的統(tǒng)一視圖、全方位的故障監(jiān)控。通過該系統(tǒng)，區(qū)域?qū)⒔ㄔO一個整體的安全防護體系和管理體系，對全網(wǎng)設備統(tǒng)一監(jiān)控和管理，能夠直觀地看到設備之間的連接關系、設備的狀態(tài)及告警，全網(wǎng)設備信息和狀態(tài)一目了然；最大程度簡化信息中心老師的日常運維工作、配置和管理工作，實現(xiàn)接入設備和無線AP即插即用，同時降低多協(xié)議應用下的網(wǎng)絡配置、運行復雜度，提升網(wǎng)絡可靠性。

幾點經(jīng)驗

欠發(fā)達地區(qū)教育信息化采取PPP模式是新生事物，葉縣使用PPP模式開展教育信息化工程，是一次嶄新的嘗試。

1.教育信息化PPP模式必須嚴格遵循程序

PPP模式投入大、周期長、專業(yè)性強，一定要嚴格程序，必須嚴格按照有關政策和規(guī)程實施，防范法律瑕疵。一個標準PPP項目，必須通過《項目可行研究報告》、《物有所值評價》、《財政承受能力評價》、《PPP實施方案》的評審，并納入各省財政廳或財政部PPP項目庫，才能確保項目合法合規(guī)。

2.要強化“資源為本，應用為王”的建設運營思想

在PPP工程中，作為政府，希望提供看得見、摸得著的事物。教育信息化建設過程中，切忌重硬輕軟、造成“空載運行”。葉縣在項目中，要求PPP項目公司建立一個運維中心，在十年運營期中，長期提供教育城域網(wǎng)運維服務、校園網(wǎng)設備維護服務、應用系統(tǒng)管理與維護、資源開發(fā)服務、師資培訓服務、教學研究服務等公共服務，只有運營公司參與了教育核心業(yè)務，才能保障運營的專業(yè)性，才能真正推動教育信息化的生產(chǎn)力。

3.方案的完整可行

方案可分為兩部分完成：一是資本招標方案。此部分一定要根據(jù)本區(qū)域財政情況量力而行，不可“貪大”，不能成為當?shù)刎斦呢摀?。但體量也不能盲目“減重”，否則就失去項目的意義；二是建設方案，建設方案更要切實可行，在充分調(diào)研的基礎上必須有相關專家團進行論證，實施方案一定基于應用驅(qū)動這一方針下，既要考慮先進性又要考量本地區(qū)的應用環(huán)境，同時又要兼顧其完整性，要囊括所有涉教領域，使整個區(qū)域的教育信息化能夠整體推進，不留死角、空擋。

4.合作者的選擇

（1）由于PPP項目有比較長的運維期，因此一定要選擇具有“開放、包容、共享”這樣核心企業(yè)文化的企業(yè)作為合作伙伴。企業(yè)的規(guī)模和融資能力只要足夠支撐項目運營就好，更重要的是專業(yè)性和合作。雙方的結合一定是如虎添翼，切不可成為羈絆。

（2）合作企業(yè)或者運維團隊必須熟悉基礎教育領域，基礎教育信息化項目的運維不僅是信息化技術層面支持，更是諸多應用的運維，例如；資源庫建設、智慧課堂、教師成長檔案建立等等，這些應用軟件要適合教育行業(yè)的習慣，不是“給什么用什么”而是“用什么給什么”，必須能夠為教學一線師生的教與學提供支持，能夠為教研支撐，能夠為學校管理提供幫助。

推進縣域教育信息化是國策民生的要求，通過教育信息化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展，讓每個城鄉(xiāng)的孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，任重道遠。區(qū)域教育信息化采取PPP模式，是一種有益嘗試，必將對實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡、提高教育質(zhì)量、提升教育管理水平、促進教師專業(yè)成長起到重要作用。