■孫泉輝 程 嵩 王 鐘

一、引言

作為世界電力生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)的電力行業(yè)改革倍受社會(huì)各界關(guān)注。始于2002年3月的上一輪電力體制改革的核心是“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，電力體制改革呈現(xiàn)輸配電一體化，電網(wǎng)壟斷市場(chǎng)的特點(diǎn)。上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)實(shí)施政府定價(jià)，這使得市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。2015年3月15日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文）正式發(fā)布，拉開(kāi)了新一輪深化電力體制改革的大幕，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)有力的沖擊（陳珍等，2016）。

我國(guó)新一輪的電力體制改革是以市場(chǎng)化為主要方向，政府調(diào)整、重建、完善市場(chǎng)體系的全過(guò)程，此次電力體制改革把建立健全電力市場(chǎng)機(jī)制作為主要目標(biāo)，逐步打破電價(jià)相關(guān)壟斷，改變電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的狀況，不斷推動(dòng)市場(chǎng)主體的直接交易，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的“9號(hào)文”及其相關(guān)核心配套文件，如《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《定價(jià)辦法》）等明確了深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑，在輸配電價(jià)改革、售電市場(chǎng)放開(kāi)、電力交易市場(chǎng)化改革、新增配網(wǎng)投資放開(kāi)等方面提出了改革要求。新電改形勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)原有的投資管理模式將會(huì)受到?jīng)_擊，亟需梳理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋求解決方法。

本文將從投資管理的三個(gè)方面：投資計(jì)劃、投資能力及結(jié)果評(píng)價(jià)、資本布局三個(gè)方面來(lái)探討新電改對(duì)電力企業(yè)投資管理產(chǎn)生的影響，提出現(xiàn)有投資管理在新電改形式下的問(wèn)題，并且提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

本文的貢獻(xiàn)如下：（1）解讀政策，幫助電網(wǎng)企業(yè)厘清新電改對(duì)企業(yè)的新要求，明確今后優(yōu)化方向，以達(dá)到配合、主動(dòng)順應(yīng)改革要求的目的。（2）提高電網(wǎng)企業(yè)投資管理效率，保證電網(wǎng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。本文試圖尋找一種適用于電網(wǎng)企業(yè)的投資管理過(guò)程模式，降低投資過(guò)程中的不確定性，最終實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。（3）指導(dǎo)實(shí)踐工作，為行業(yè)或其他公司提供借鑒意義。本文梳理了電改對(duì)電網(wǎng)公司投資管理的影響，分析了目前存在的問(wèn)題并且提出針對(duì)性建議，最終期望為整個(gè)電力行業(yè)的改革和發(fā)展提供借鑒意義和啟示。

二、電力體制改革對(duì)投資管理的主要影響

（一）宏觀影響

1.盈利模式發(fā)生改變。

新一輪電改的推進(jìn)，從很大程度上打破了原有的利益格局，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端客戶都會(huì)受到不同程度的影響。其中電網(wǎng)企業(yè)是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方?！抖▋r(jià)辦法》明確了省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入的計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金。輸配電價(jià)改革的實(shí)施，改變了電網(wǎng)以往依靠“購(gòu)銷差價(jià)”的盈利模式，促使電網(wǎng)從盈利單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。

2.市場(chǎng)壟斷被打破。

新一輪的電改將徹底打破電網(wǎng)企業(yè)一家獨(dú)大的銷售電力的格局。一方面允許社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)；另一方面售電公司準(zhǔn)入幾乎市場(chǎng)化，發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可成立售電公司。在這種背景下售電側(cè)將迎來(lái)大量社會(huì)資本進(jìn)入，售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)將形成完全競(jìng)爭(zhēng)的格局（史璐，2016）。在電力銷售方面，盡管電網(wǎng)公司具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但也要從商業(yè)模式和營(yíng)銷渠道上下功夫，以應(yīng)對(duì)后來(lái)進(jìn)入者的挑戰(zhàn)。

3.對(duì)投資管理提出了更高的要求。

《定價(jià)》明確了有效資產(chǎn)是核定準(zhǔn)許收入的關(guān)鍵因素，只有納入有效資產(chǎn)范圍的資產(chǎn)才能計(jì)提收益獲得回報(bào)，并得到運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償。因此，做大做強(qiáng)有效資產(chǎn)與“準(zhǔn)許成本加合理收益”的核價(jià)模式意義重大，一方面，主網(wǎng)的投資區(qū)域飽和，對(duì)存量的有效資產(chǎn)技術(shù)改造，使其能延長(zhǎng)資產(chǎn)壽命，更好的發(fā)揮資產(chǎn)效益。另一方面，在增量有效資產(chǎn)這塊做文章，在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部核定的投資規(guī)模、符合電力規(guī)劃的前提下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資。

（二）電網(wǎng)公司目前存在的問(wèn)題

1.投資計(jì)劃。

（1）投資計(jì)劃調(diào)整問(wèn)題。

符美靜等（2016）認(rèn)為，電力規(guī)劃是引導(dǎo)電網(wǎng)投資的約束性、綱領(lǐng)性文件，在將其落實(shí)為年度投資計(jì)劃的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮綜合計(jì)劃承上啟下、管控投資的重要作用。目前，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展部門(mén)組織基層單位在年中對(duì)各項(xiàng)目投資計(jì)劃開(kāi)展調(diào)增或調(diào)減，基層單位對(duì)投資計(jì)劃不足的項(xiàng)目會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)增，對(duì)投資計(jì)劃結(jié)余較大的項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)減的情況較少，存在投資額度浪費(fèi)的情況。從實(shí)際資產(chǎn)轉(zhuǎn)資情況看，公司累計(jì)形成的固定資產(chǎn)也低于核準(zhǔn)投資額，意味著面臨后期投資壓力巨大的問(wèn)題，且若不投資則將面臨準(zhǔn)許收入被扣減的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）項(xiàng)目編制深度問(wèn)題。

就電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)狀而言，220KV及以上電網(wǎng)投資維度按單項(xiàng)、金額按可研報(bào)備；220KV以下電網(wǎng)投資維度按打捆，金額按總額報(bào)備。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)近年項(xiàng)目竣工決算統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目決算（含稅）主網(wǎng)項(xiàng)目較可研結(jié)余率以及配網(wǎng)項(xiàng)目較概算結(jié)余率普遍較高。此外，電網(wǎng)企業(yè)在項(xiàng)目全過(guò)程管理中，因主觀或客觀原因存在建設(shè)、結(jié)算、決算等進(jìn)度滯后，部分項(xiàng)目存在長(zhǎng)期掛賬情況，如嚴(yán)格按照政府核定的工期計(jì)劃來(lái)核定投資，將存在核減風(fēng)險(xiǎn)。

（3）項(xiàng)目屬性界定問(wèn)題。

我國(guó)電力部門(mén)實(shí)行的監(jiān)管制度里，最重要的部門(mén)其實(shí)是對(duì)輸配電成本進(jìn)行監(jiān)管，然而，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)只是將政策落實(shí)到一個(gè)表面的歸集和分類，具體核定標(biāo)準(zhǔn)卻未進(jìn)行明確要求，直到2014年年底，才在深圳開(kāi)始了輸配電價(jià)格管制的試點(diǎn)，也出臺(tái)了相關(guān)辦法，但其他省份依然是維持了原來(lái)的情況，沒(méi)有對(duì)準(zhǔn)許成本這個(gè)概念進(jìn)行明確要求與執(zhí)行，所以總體上看來(lái)，是缺乏對(duì)準(zhǔn)許成本的認(rèn)定的。缺乏對(duì)有效成本的認(rèn)定，將會(huì)直接影響管制機(jī)構(gòu)對(duì)電價(jià)的制定，進(jìn)而影響準(zhǔn)許收入。

2.投資能力及結(jié)果評(píng)價(jià)。

（1）缺乏有效的投資篩選方式。

電網(wǎng)企業(yè)的電力項(xiàng)目投資具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、不可替代、投資效果不確定、不確定性因素多等諸多特點(diǎn)，這使得在有限資源和一定目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)合理的電力項(xiàng)目投資決策變得更為復(fù)雜和困難。在新的盈利模式下，為提高準(zhǔn)許收入，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)增加投資來(lái)擴(kuò)大增量有效資產(chǎn)的動(dòng)機(jī)很強(qiáng)。這將導(dǎo)致與電力改革期望相背離。

其次，現(xiàn)有管控體系框架下，以從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)為主要依據(jù)的傳統(tǒng)投資需求預(yù)測(cè)模型，難以保證市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度，導(dǎo)致投資需求預(yù)測(cè)和投資能力預(yù)測(cè)缺乏科學(xué)的理論依據(jù)和方法支撐。

（2）缺乏科學(xué)的投資效益評(píng)價(jià)體系。

目前投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系往往偏重于規(guī)劃成效、安全性、可靠性等某一方面的內(nèi)容，配電網(wǎng)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告僅側(cè)重于項(xiàng)目的必要性與可行性的論證，缺乏對(duì)項(xiàng)目的投資效益的論證。這種粗放式的評(píng)價(jià)指標(biāo)也難以滿足電網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中所面臨的各種要求。另外，在項(xiàng)目投資效果評(píng)估反饋方面，缺乏完整的評(píng)估反饋體系，導(dǎo)致項(xiàng)目效果評(píng)估結(jié)論難以有效影響后續(xù)投資決策的制定和項(xiàng)目立項(xiàng)的安排，資源利用效率難以保證。

3.資本布局。

（1）技術(shù)創(chuàng)新需要加強(qiáng)。

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)同樣如此。因此新一輪電力體制改革和能源電力科技創(chuàng)新將重塑電力工業(yè)體系。電網(wǎng)企業(yè)必須要自發(fā)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)提升電網(wǎng)功能的新技術(shù)，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

（2）傳統(tǒng)營(yíng)銷模式面臨挑戰(zhàn)。

一直以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)的售電業(yè)務(wù)處于壟斷的地位，這使得電網(wǎng)企業(yè)受固有觀念的影響，致使市場(chǎng)拓展過(guò)程中電力營(yíng)銷存在普遍的工作人員素質(zhì)較低、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不高、手段較為落后、服務(wù)觀念陳舊等諸多問(wèn)題，進(jìn)而阻礙電力營(yíng)銷的市場(chǎng)發(fā)展（胡睿，2015）。新電改下，售電側(cè)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，意味著將有其他售電公司進(jìn)入售電側(cè)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)有的“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的模式也很有可能成為歷史，轉(zhuǎn)而展開(kāi)國(guó)網(wǎng)二級(jí)售電公司與其他售電公司共同競(jìng)爭(zhēng)的新局面（周志強(qiáng)，2015）。同時(shí)用戶有了更多選擇，賣(mài)方市場(chǎng)將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)。因此在新電改的背景下，傳統(tǒng)的電力營(yíng)銷模式將受到極大挑戰(zhàn)。

（3）商業(yè)模式急需創(chuàng)新。

在售電端市場(chǎng)開(kāi)放和節(jié)能增效大背景下，全球涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)公司積極創(chuàng)新商業(yè)模式。各種分布式能源企業(yè)（如光伏企業(yè)）、智能儀表、儲(chǔ)能電池、電動(dòng)汽車企業(yè)發(fā)展迅猛。新加入企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和來(lái)自用戶的競(jìng)爭(zhēng)也迫使電力企業(yè)積極創(chuàng)新商業(yè)模式。如果電力企業(yè)不能迅速調(diào)整其商業(yè)模式，那么，敏銳把握用戶需求并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)新企業(yè)將迅速崛起。

三、主要對(duì)策

（一）投資計(jì)劃應(yīng)對(duì)策略

1.用足政府核定投資。

一是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)緊扣政府核定額度，通過(guò)融資租賃等方式加大投資計(jì)劃安排力度。二是積極配合國(guó)家能源主管部門(mén)制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)電力供需實(shí)際情況滾動(dòng)調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃，并及時(shí)向政府部門(mén)報(bào)備，確保電網(wǎng)規(guī)劃符合監(jiān)管要求。不允許安排不符合規(guī)劃、未履行審批程序的電網(wǎng)項(xiàng)目。三是開(kāi)展新形勢(shì)下電網(wǎng)投資方向研究。近年，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)主網(wǎng)建設(shè)已趨于穩(wěn)定，投資需求已趨于飽和?；谧龃笥行зY產(chǎn)對(duì)于核價(jià)的重要意義，亟需公司開(kāi)展新形勢(shì)下電網(wǎng)投資方向的研究。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)余考評(píng)。

為控制結(jié)余率，應(yīng)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，引導(dǎo)各單位提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)資率。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)積極推動(dòng)“三率一致”（工程累計(jì)完工進(jìn)度、實(shí)際累計(jì)工程成本、實(shí)際累計(jì)投資完成）工作。強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，并加快推進(jìn)主、配網(wǎng)工程自動(dòng)竣工決算工作，規(guī)范項(xiàng)目過(guò)程管理，推動(dòng)電網(wǎng)投資加快形成有效資產(chǎn)。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目屬性審核力度。

一是滿足資本化條件的運(yùn)維項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)技改或配網(wǎng)基建項(xiàng)目落實(shí)。二是對(duì)符合資本化條件的科技項(xiàng)目，應(yīng)合理區(qū)分研發(fā)性成本性支出和成果性資本性支出，加大無(wú)形資產(chǎn)規(guī)模。

根據(jù)配電網(wǎng)投資效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，在考慮地區(qū)配電網(wǎng)項(xiàng)目投資總金額和投資分配比例的約束下，充分考慮待投資項(xiàng)目所在地區(qū)的供電規(guī)模、售電量、投資風(fēng)險(xiǎn)、期望收益、配電網(wǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)性等影響因素，合理分配配電網(wǎng)項(xiàng)目投入資金，不斷優(yōu)化單體項(xiàng)目和項(xiàng)目群綜合效益投資決策，進(jìn)而提升地區(qū)配電網(wǎng)項(xiàng)目的整體投資效率，從而能夠進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的精細(xì)化水平。

（二）投資能力及結(jié)果評(píng)價(jià)方法

1.建立項(xiàng)目投融資決策優(yōu)化模型。

由于電網(wǎng)企業(yè)的資金流出主要用于電網(wǎng)工程建設(shè)等資本性投資，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，其資金需求剛性較強(qiáng)，一般按中長(zhǎng)期規(guī)劃年度預(yù)算編制。受政策影響，電網(wǎng)公司的股權(quán)融資方式較少，債務(wù)融資的運(yùn)用較為普遍。債務(wù)融資的稅盾效應(yīng)以及杠桿效應(yīng)可以讓有限的資本為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益，但本息支付也帶來(lái)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，選擇正確、可行的投資項(xiàng)目很有必要，另外還需根據(jù)實(shí)際的投資情況選擇合適的融資規(guī)模，確保企業(yè)有充足的現(xiàn)金償還本金和利息。根據(jù)Borgulya（1997）提出的分離理論，在理想的資本條件市場(chǎng)下，投資決策與融資決策可以分開(kāi)進(jìn)行。但在現(xiàn)實(shí)的非理想的資本市場(chǎng)條件下，不存在單一的金融市場(chǎng)利率，這使得分離理論失效。綜上所述，在評(píng)估項(xiàng)目的投資可行性時(shí)，需分兩步考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果。

基于上述分析，可以采用張沈生（2004）提出的分步優(yōu)化模型，分兩步對(duì)投資與融資進(jìn)行優(yōu)化。首先從全投資現(xiàn)金流量表出發(fā)，構(gòu)造以全投資的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值最大為主要目標(biāo)函數(shù)的0-1整數(shù)規(guī)劃模型，用于解決投資項(xiàng)目決策優(yōu)選的問(wèn)題，作為整個(gè)求解過(guò)程的第一步。然后，以第一步求得的最佳方案作為基本方案，分析不同籌資方式和籌資結(jié)構(gòu)對(duì)于方案自有資金現(xiàn)金流的影響，以自有資金現(xiàn)金流量表為基礎(chǔ)，構(gòu)造以自有資金財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值最大為主要目標(biāo)函數(shù)的融資決策的優(yōu)選模型。該模型同樣采用多目標(biāo)規(guī)劃方法，含有多個(gè)目標(biāo)并且增加了債務(wù)比率和借款總額上限等約束限制。這樣，便可以在一個(gè)模型體系中分兩步實(shí)現(xiàn)投資決策和融資決策的優(yōu)化，從而得到投融資決策組合優(yōu)化的最佳方案。

2.建立多層次的投資效益評(píng)價(jià)體系。

針對(duì)電改的新要求，電網(wǎng)企業(yè)今后應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值最大化為目的，拓展評(píng)價(jià)內(nèi)涵，引入多樣化評(píng)價(jià)方法，開(kāi)展以單體項(xiàng)目、建設(shè)區(qū)域、管理單位為對(duì)象的多層次投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)研究，通過(guò)多維的量化評(píng)價(jià)結(jié)果為項(xiàng)目排序、預(yù)算安排、績(jī)效對(duì)標(biāo)等方面的決策提供科學(xué)依據(jù)。

（1）開(kāi)展資產(chǎn)組投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)，提高單項(xiàng)投資效益。

構(gòu)建資產(chǎn)組，歸集配網(wǎng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)資源投入以及配網(wǎng)安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性等產(chǎn)出信息，以相關(guān)資產(chǎn)組的最高投資需求得分作為該項(xiàng)目的投資需求水平，進(jìn)行各計(jì)劃項(xiàng)目的投資排序，并根據(jù)投資規(guī)模合理安排投資項(xiàng)目，從而減少低效、無(wú)效投資。

（2）開(kāi)展區(qū)域級(jí)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)，輔助預(yù)算合理分配。

構(gòu)建單位級(jí)有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)模型、投入產(chǎn)出系數(shù)計(jì)算模型、資本成本預(yù)算分配模型，科學(xué)評(píng)價(jià)公司有效資產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率水平，輔助資本性及成本性預(yù)算分配，提高投資回報(bào)水平。

（3）開(kāi)展單位級(jí)投入效率評(píng)價(jià)，提升資源利用水平。

對(duì)電網(wǎng)發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。一是利用成熟的投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)工具DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）法，利用DEA工具的投影分析結(jié)果幫助各單位發(fā)現(xiàn)自身的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的對(duì)各種投入資源進(jìn)行優(yōu)化提升。從而達(dá)到提高資源利用效率的目的。

（三）資本布局應(yīng)對(duì)策略

1.以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)。

（1）概念介紹。

能源互聯(lián)網(wǎng)可理解是綜合運(yùn)用先進(jìn)的電力電子技術(shù)，信息技術(shù)和智能管理技術(shù)， 將大量由分布式能量采集裝置，分布式能量?jī)?chǔ)存裝置和各種類型負(fù)載構(gòu)成的新型電力網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)互聯(lián)起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)能量雙向流動(dòng)的能量對(duì)等交換與共享網(wǎng)絡(luò)。

（2）前景分析。

在電力體制改革市場(chǎng)與能源互聯(lián)網(wǎng)體系下，電力用戶的多樣性服務(wù)需求在未來(lái)會(huì)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)。在未來(lái)的發(fā)展當(dāng)中，售電主體想要在未來(lái)的市場(chǎng)上占優(yōu)勢(shì)，有必要在能源互聯(lián)網(wǎng)策略上多下功夫。

陳小富（2017）認(rèn)為隨著社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境日益關(guān)切，對(duì)清潔能源、節(jié)能降耗寄予更高期望，促使能源企業(yè)從供應(yīng)資源向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。能源系統(tǒng)和大、智、移、云以等領(lǐng)域融合，將形成智慧能源系統(tǒng)。王君安（2017）認(rèn)為電網(wǎng)公司應(yīng)借助能源互聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，突破創(chuàng)新壁壘，主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新。能源互聯(lián)網(wǎng)下的電網(wǎng)前景分析如下：

圖1 能源互聯(lián)網(wǎng)前景分析

2.成立售電公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

新電改后，初步顯現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)的特點(diǎn)。除現(xiàn)供電公司外，政策已允許其他組織機(jī)構(gòu)擁有售電職能。在此區(qū)域內(nèi)，用戶擁有購(gòu)電的選擇權(quán)，同時(shí)可以與新的售電機(jī)構(gòu)自主協(xié)商電價(jià)，對(duì)此應(yīng)采取如下策略：

（1）響應(yīng)市場(chǎng)需求，提供一體化服務(wù)。

依據(jù)市場(chǎng)需求，組建自己的售電公司，經(jīng)營(yíng)售電業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)輸配電運(yùn)營(yíng)權(quán)優(yōu)勢(shì)，為客戶提供輸配電、售電、電力增值服務(wù)等一體化服務(wù)。

（2）加強(qiáng)成本分析，提高盈利水平。

明確輸配電成本分析，從輸配電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)檢修等全壽命期測(cè)算成本。依據(jù)成本分析，制定職責(zé)明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的電價(jià)體系。

（3）加強(qiáng)與社會(huì)資本合作。

加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，引入社會(huì)資本和先進(jìn)的管理理念，補(bǔ)足其資產(chǎn)不足和短板，共同出資組建售電公司或共同建設(shè)增量配電網(wǎng)，提高市場(chǎng)占有率。

3.豐富增值服務(wù)。

目前基本電力銷售模式是售電公司最主要的經(jīng)營(yíng)模式。在“多買(mǎi)多賣(mài)”市場(chǎng)格局競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，售電公司需要開(kāi)展多樣化和新穎化的服務(wù)業(yè)務(wù)，而已有的增值服務(wù)涉及面還不夠全面，很有必要增加新的增值服務(wù)。因此，參照肖先勇（2016）的做法，電網(wǎng)企業(yè)可開(kāi)展以“五化”為核心的電力增值服務(wù)，即個(gè)性化電力服務(wù)、節(jié)能化電力服務(wù)、清潔化電力服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化電力服務(wù)、綜合化電力服務(wù)。

四、結(jié)論

電力體制的改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資發(fā)展提出了新的要求，特別是輸配電價(jià)的核定以及售電側(cè)的放開(kāi)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式以及市場(chǎng)的壟斷地位影響深遠(yuǎn)。本文分析了輸配電價(jià)改革對(duì)投資管理環(huán)節(jié)的影響，提出電網(wǎng)規(guī)劃體系中應(yīng)當(dāng)注意的要點(diǎn)和要求，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化提出了建議。

在投資計(jì)劃方面，主要包括：第一，用足政府核定投資，應(yīng)緊扣政府核定額度，通過(guò)融資租賃等方式加大投資計(jì)劃安排力度；第二，加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)余考評(píng)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范項(xiàng)目過(guò)程管理，推動(dòng)電網(wǎng)投資加快形成有效資產(chǎn)；第三，加強(qiáng)項(xiàng)目屬性審核力度，從而能夠進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的精細(xì)化水平。

投資能力及結(jié)果評(píng)價(jià)方面，本文首先歸納了我國(guó)當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)投資項(xiàng)目選擇和效率評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀?；陔娋W(wǎng)企業(yè)目前在投資上的現(xiàn)狀和不足，從投資項(xiàng)目選擇和投資效益評(píng)價(jià)兩個(gè)方面提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。第一，建立項(xiàng)目投融資決策優(yōu)化模型，將有限資源投入到最重要、最急需的地方。第二，分別基于單體項(xiàng)目、建設(shè)區(qū)域和管理單位三個(gè)層面建立多層次的投資效益的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)多維的量化評(píng)價(jià)結(jié)果為項(xiàng)目排序、預(yù)算安排、績(jī)效對(duì)標(biāo)等方面的決策提供科學(xué)依據(jù)。

投資布局方面，首先，加快建設(shè)以智能電網(wǎng)為核心的高效、清潔的能源互聯(lián)網(wǎng)。其次，開(kāi)拓商業(yè)模式，豐富增值業(yè)務(wù)，提升客戶的用電體驗(yàn)。在次，健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，電網(wǎng)企業(yè)在擴(kuò)大投資規(guī)模、推進(jìn)資本布局的同時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)記自身作為央企的責(zé)任和使命，積極服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足我國(guó)人民美好生活需要，為加快“兩個(gè)高水平”建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。