■王智坤

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！绷?xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出了精準(zhǔn)脫貧的重要地位。精準(zhǔn)脫貧工作是一項(xiàng)重要的任務(wù)，同時(shí)又是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它可以說是項(xiàng)包含萬象的工作任務(wù)，既有精神方面做好貧困戶思想工作扶志扶貧，又有物質(zhì)方面的各類資金補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的物質(zhì)扶貧。作為基建審計(jì)從業(yè)人員，結(jié)合基建審計(jì)工作方面遇到的問題，談?wù)勛龇鲐氻?xiàng)目審計(jì)的做法。

基建工程審計(jì)是技術(shù)性、專業(yè)性和政策性很強(qiáng)的工作，是基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)的一種重要形式。它的核心工作是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國家有關(guān)方法、運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法，對(duì)建設(shè)單位投資過程 （包括決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算、決算）進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并出具審計(jì)報(bào)告，以貫徹國家投資政策，維護(hù)國家或業(yè)主、施工等單位的合法權(quán)益，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。而扶貧項(xiàng)目審計(jì)是基建審計(jì)中一個(gè)組成部分，但當(dāng)前在脫貧攻堅(jiān)這一大的歷史背景下，扶貧項(xiàng)目審計(jì)將成為近幾年我們審計(jì)工作中的重中之重，而且它具有資金量大、項(xiàng)目數(shù)量多、項(xiàng)目情況復(fù)雜等特點(diǎn)，因而也將是我們工作中的難點(diǎn)。

扶貧項(xiàng)目同其他基建項(xiàng)目一樣同樣需要通過項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等過程，目前我們審計(jì)手段一般都是通過事后審計(jì)來實(shí)現(xiàn)的，所以我們通過后期被審計(jì)單位提供的項(xiàng)目資料找出審計(jì)疑點(diǎn)顯得尤為關(guān)鍵。進(jìn)行扶貧項(xiàng)目審計(jì)是我一般首先從被審計(jì)單位提供的項(xiàng)目資料中找出項(xiàng)目的立項(xiàng)審批程序資料，扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)都是按年度以村為單位申報(bào)立項(xiàng)審批，僅有少數(shù)個(gè)別資金量大的項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)立項(xiàng)審批。所以總體來說審批這階段的審計(jì)會(huì)顯得比較簡單和輕松，但是也不能掉以輕心，有些項(xiàng)目往往問題也會(huì)出現(xiàn)在這一階段。例如：某縣的一個(gè)移民安置點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資2000萬，審計(jì)時(shí)該項(xiàng)目已經(jīng)完工，且部分移民搬遷戶已經(jīng)入住，項(xiàng)目由鄉(xiāng)政府做業(yè)主，前期建設(shè)用地審批、建設(shè)規(guī)劃許可證等均辦理齊全，按理審批階段應(yīng)該不存在問題，但是在審計(jì)組開會(huì)交流時(shí)，財(cái)務(wù)審計(jì)小組反饋說這項(xiàng)目房子是由鄉(xiāng)政府做業(yè)主建設(shè)的，交給移民搬遷戶時(shí)，按2 000元/m2（圩鎮(zhèn)同地段房價(jià)為4 000元/m2）收取房屋建設(shè)費(fèi)用，當(dāng)時(shí)我們就覺得疑惑了，這按2 000元/m2收費(fèi)豈不是和房地產(chǎn)開發(fā)公司買賣房屋沒區(qū)別了（只是相對(duì)更便宜點(diǎn)而已），但當(dāng)初土地審批是土地供應(yīng)性質(zhì)卻是劃撥，劃撥土地是無償使用的，而該項(xiàng)目收費(fèi)相當(dāng)于該項(xiàng)目的土地有償使用了，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府向移民搬遷戶收費(fèi)那一刻起，該項(xiàng)目的土地性質(zhì)就發(fā)生了改變，因而鄉(xiāng)政府應(yīng)補(bǔ)繳該項(xiàng)目占用土地的土地出讓金。例如：現(xiàn)在扶貧工作中，為了解決貧困戶“兩不愁、三保障”中的住房保障，政府建設(shè)了大量的保障房，然而有很多保障房由于種種原因（如趕工期應(yīng)付檢查），建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可證均未辦理，使得很多保障房變成了名副其實(shí)的“違章建筑”，同時(shí)也對(duì)后期這些房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)形成了障礙，一定程度加劇了國有或集體資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。

扶貧項(xiàng)目由于項(xiàng)目資金來源基本都是政府投資，所以其避免不了招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)，目前招投標(biāo)環(huán)節(jié)主要存在掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、買賣標(biāo)、虛假招投標(biāo)等問題。先談掛靠，所謂掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。存在下列情形之一的，屬于掛靠：（1）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；（3）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；（4）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；（5）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；（6）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；（7）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)目前中國建設(shè)工程項(xiàng)目由百分之九十是屬于掛靠，只是分查處時(shí)困難與容易而已。扶貧項(xiàng)目領(lǐng)域項(xiàng)目由于項(xiàng)目多，但項(xiàng)目金額卻不大，因而掛靠現(xiàn)象更為嚴(yán)重，這里談到我遇到的兩種比較容易查處的情況。第一種是從財(cái)務(wù)撥款著手，白條領(lǐng)工程款的基本全是掛靠，甚至連掛靠都不是，包工頭為了省去從工程公司走賬時(shí)交管理費(fèi)的錢，鋌而走險(xiǎn)白條領(lǐng)工程款，這種情況一般函證相關(guān)工程公司就能夠確定掛靠行為；第二種是從現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員出發(fā)，包括合同、簽證資料上簽字人員，工程變更資料上的簽字人員及相關(guān)項(xiàng)目資料上的簽字人員，調(diào)取這些人員的勞動(dòng)合同、工資流水、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。如果無則確定掛靠關(guān)系。再說轉(zhuǎn)包，所謂轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。存在下列情形之一的屬于轉(zhuǎn)包：（1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；（4）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；（5）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；（6）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。這里說一個(gè)我遇到的案例：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保障房項(xiàng)目，投資800萬，公開招投標(biāo)由外省A公司承建，項(xiàng)目共四棟，把圩鎮(zhèn)周邊五個(gè)村的農(nóng)村保障房均集中在一起建設(shè)，在上戶檢查入住情況時(shí)，有戶住戶反映其衛(wèi)生間漏水，他說他叫本村做這工程的李某某幾次來維修均未回應(yīng)，希望我們幫忙反饋下。當(dāng)時(shí)我們就疑問了，工程不是公開招標(biāo)由外地人施工承建的么，怎么會(huì)是本地人做的呢？帶著疑問在其他幾棟走訪時(shí)，可以問下工程是誰施工的？反饋回來信息是這四棟分別由保障房所涉及的四個(gè)村的四個(gè)人承建的，回去查業(yè)內(nèi)資料時(shí)，剛好也發(fā)現(xiàn)了這四個(gè)人預(yù)撥工程款的材料。在找四個(gè)人談話后，確定該工程由圩鎮(zhèn)一個(gè)做工程的曾某掛靠A公司中標(biāo)該工程，然后分包給四人承建的事實(shí)。

扶貧項(xiàng)目由于基本都是農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，因而設(shè)計(jì)及施工都相對(duì)比較簡單，技術(shù)含量也不高，因而現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)算時(shí)主要注意以下幾個(gè)方面：一是材料采購方面，檢查項(xiàng)目單位是否根據(jù)要求進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，以確定材料價(jià)格，排除施工單位故意抬高材料價(jià)格、增加工程造價(jià)的可能；二是設(shè)計(jì)變更方面，檢查在建設(shè)單位是否嚴(yán)格按施工圖施工并且不突破投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)任何一方提出的工程設(shè)計(jì)變更，是否從申報(bào)制度上嚴(yán)格控制；三是施工組織設(shè)計(jì)方面，應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)是否從全局出發(fā)，抓重點(diǎn)抓難點(diǎn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，確保施工的連續(xù)性、節(jié)奏性和均衡性；四是索賠事項(xiàng)方面，重點(diǎn)檢查索賠事項(xiàng)是否符合合同規(guī)定，索賠金額是否合理，是否存在違反國家法律法規(guī)的情形；五是結(jié)算環(huán)節(jié)工程量是否按規(guī)定的計(jì)算規(guī)則執(zhí)行，有無多計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)工程量；材料用量和價(jià)格是否合理，有無應(yīng)調(diào)未調(diào)及定額規(guī)定不應(yīng)調(diào)整而在結(jié)算中又調(diào)整材料的情況；費(fèi)用計(jì)算程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否配套，有無低級(jí)高套、虛增取費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)費(fèi)、隨意提高計(jì)費(fèi)基數(shù)等情況；工程預(yù)結(jié)算書計(jì)算結(jié)果是否正確，有無人為錯(cuò)算、多算的情況；深入施工現(xiàn)場(chǎng)，抽查核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙所記錄的尺寸，有無錯(cuò)記工程量的情況。

審計(jì)作為國家治理體系中的重要組成部分，在精準(zhǔn)扶貧工作中，貫穿始終，發(fā)揮著不可或缺的作用。黨的十九大對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，脫貧工作仍然面臨著較大壓力和許多新挑戰(zhàn)。在攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，我們審計(jì)要充分發(fā)揮自己的功能，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧具體要求，做好自己本職監(jiān)督工作，確保扶貧政策落到實(shí)處、扶貧資金使用精確、扶貧工作開展順利，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。