■陳希暉 張 斌

一、“立身立業(yè)立信”的提出

習近平總書記一直非常重視和支持審計工作。早年在任福建省省長期間，他就對審計工作有深刻的認識，提出“審計是特殊經(jīng)濟監(jiān)督部門，它在經(jīng)濟活動中有防范和監(jiān)督的作用，是政府的眼睛。”2006年10月30日，時任浙江省委書記習近平到浙江省審計廳調(diào)研時，對審計機關、審計干部提出“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”（簡稱審計“三立”觀）。5月23日召開的中央審計委員會第一次會議上，習近平總書記要求加強審計機關建設，再次強調(diào)了審計“三立”觀、審計“三立”觀有豐富的理論內(nèi)涵和時代意義。

二、“立身立業(yè)立信”的理論內(nèi)涵

1.以審計精神立身。

習近平總書記指出，審計精神是一種職業(yè)精神，是開展審計工作強有力的內(nèi)在支撐，一方面是對法律的信仰和對法治的崇尚，另一方面是一種腳踏實地、扎實苦干、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，是一種不惟上、不浮躁、鼓實勁、求實效的精神，是一種甘當國家財產(chǎn)“看門人”的精神，“審計精神”最終體現(xiàn)的是對事業(yè)的忠誠和對職業(yè)的操守，對國家財產(chǎn)和人民利益的責任和維護。

審計精神是審計人員的立身之本，是審計人員成就審計事業(yè)的基礎。

首先，對國家財產(chǎn)和人民利益的維護是審計職業(yè)理想，是審計精神的本質(zhì)所在。審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益，首要任務是維護國家經(jīng)濟安全。國家財產(chǎn)安全是經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容，審計人員應該以維護國家財產(chǎn)和人民利益為己任。

其次，對法律的信仰和對法治的崇尚是審計職業(yè)紀律，是審計精神的根本遵循。一方面，審計人員作為行政人員必須自覺遵守法律法規(guī)，這樣審計權(quán)威才立得起，審計行為才行得正，審計質(zhì)量才靠得?。涣硪环矫?，審計人員要以查處違法違規(guī)為己任，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。敢于監(jiān)督要求審計人員“應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”，牢固樹立法治理念，強化法治思維，嚴格依照法定權(quán)限、程序履行職責，做到依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果。善于監(jiān)督要求審計人員實事求是地揭示和反映問題，做到“三個區(qū)分開來”，推動政策法規(guī)的“立改廢”，避免用“老黃歷”看新情況新問題。

再次，腳踏實地、扎實苦干、與時俱進、開拓創(chuàng)新是審計職業(yè)作風，良好的職業(yè)作風有利于形成良好的職業(yè)風尚。不惟上、不浮躁、鼓實勁、求實效是審計職業(yè)態(tài)度，職業(yè)態(tài)度是做好本職工作的前提，也是審計職業(yè)作風的基礎。良好的職業(yè)作風和職業(yè)態(tài)度是審計精神永存的保障，是審計作為國家監(jiān)督體系重要組成部分的基本要求。

2.以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)。

習近平總書記指出，審計事業(yè)要發(fā)展，審計工作要開創(chuàng)新局面，就必須要求審計工作的思路、方法、制度、機制等方面有所變化、有所創(chuàng)新，就必須要求審計工作的計劃管理、流程、質(zhì)量控制等方面更加合理、更加規(guī)范。

首先，創(chuàng)新是一種發(fā)展理念，是審計事業(yè)發(fā)展的動力和靈魂。審計的發(fā)展史就是審計不斷創(chuàng)新的歷史，要圍繞“促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉”進行創(chuàng)新，包括審計業(yè)務、審計體制、審計組織方式、審計技術方法的創(chuàng)新。

其次，規(guī)范是審計工作依法依規(guī)審計的必然要求。審計報告作為審計產(chǎn)品，其質(zhì)量往往無法觀察，但可以通過規(guī)范來約定這種產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供程序，進而保障審計質(zhì)量，實現(xiàn)審計目標。這種約定的過程就是規(guī)范化，有了規(guī)范，依法依規(guī)審計才有基礎。

再次，審計事業(yè)發(fā)展本身就是“有破有立”的過程，創(chuàng)新和規(guī)范雙輪驅(qū)動推動審計事業(yè)螺旋式上升。審計工作就是要不斷地“抓規(guī)范、求創(chuàng)新、促發(fā)展”，創(chuàng)新是驅(qū)動力，規(guī)范是生命線，發(fā)展是硬道理。

3.以自身建設立信。

習近平總書記指出，審計機關作為監(jiān)督部門，自身的建設和管理是依法有效履行監(jiān)督職責的前提和保障，是維護審計工作的獨立性、客觀性和公正性的內(nèi)在需求。審計隊伍建設是審計工作的基礎。

首先，審計機關和審計人員“打鐵必須自身硬”“正人先正己”是審計獨立性和權(quán)威性的必然要求。審計機關要嚴格執(zhí)行審計八不準工作紀律，要保守秘密、廉潔自律，防止濫用權(quán)力。要加強審計機關的監(jiān)督，探索建立對審計機關的外部審計制度。要緊緊抓住領導班子這個核心，堅決貫徹民主集中制，充分發(fā)揮班子的整體作用。要文明審計，審計中充分聽取各方面意見建議，及時采納合理化建議唯有如此，才能以獨立的身份檢查和督促別人，提高審計機關公信力，發(fā)揮審計作用。

其次，隊伍建設永遠在路上，審計機關必須一手抓領導班子建設，一手抓人才隊伍建設。審計環(huán)境變化莫測，要通過推進職業(yè)化、實現(xiàn)專業(yè)化，不斷提高審計隊伍水平。因此，要努力打造審計“鐵軍”，這是提高審計執(zhí)行力，增強政府公信力的基礎。

三、“立身立業(yè)立信”的時代意義

新時代、新發(fā)展、新征程。審計“三立”觀指明了審計工作發(fā)展的方向，對審計機關進一步提升自身建設作出了總要求。它既是審計機關抓業(yè)務，促發(fā)展的行動指南，也是審計干部促提高、夯基礎的精髓要義，更是促進審計事業(yè)發(fā)展的根本遵循。審計“三立”觀有著重大的時代意義。

首先，堅定理想信念，提高政治站位，堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導。審計機關要對黨絕對忠誠，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨核心的地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，堅定理想信念，堅決落實黨中央對審計工作的決策部署要求。審計要充分認識在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用，更加自覺地抓好審計業(yè)務建設和思想作風建設，不斷提高審計監(jiān)督水平，不斷改進工作作風。

其次，抓創(chuàng)新規(guī)范，促進審計發(fā)展。新時代，審計工作發(fā)展的動力在創(chuàng)新規(guī)范。審計機關要在圍繞中心服務大局的基礎上，扎實推進黨的十九大決定的審計管理體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。要以審計全覆蓋為契機，加大對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任審計，以重大政策跟蹤審計促進國家決策部署落實，以領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計促進生態(tài)文明建設。

再次，加強干部隊伍建設，打造審計“鐵軍”。審計機關要全面從嚴治黨，既要抓好業(yè)務建設，更要抓好黨的建設。審計機關既是國家機構(gòu)，也是黨的機構(gòu)，決定了審計部門在隊伍建設中業(yè)務建設是基礎，黨的建設是根本。要進一步加強政治建設、廉潔建設、組織建設，同時加強審計隊伍專業(yè)能力建設。黨的建設上高要求，業(yè)務能力建設上高標準，是新時代審計隊伍自身建設的應有之義。