■陳希暉 張 斌

一、“立身立業(yè)立信”的提出

習(xí)近平總書(shū)記一直非常重視和支持審計(jì)工作。早年在任福建省省長(zhǎng)期間，他就對(duì)審計(jì)工作有深刻的認(rèn)識(shí)，提出“審計(jì)是特殊經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，它在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有防范和監(jiān)督的作用，是政府的眼睛?！?006年10月30日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平到浙江省審計(jì)廳調(diào)研時(shí)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)干部提出“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”（簡(jiǎn)稱審計(jì)“三立”觀）。5月23日召開(kāi)的中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記要求加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，再次強(qiáng)調(diào)了審計(jì)“三立”觀、審計(jì)“三立”觀有豐富的理論內(nèi)涵和時(shí)代意義。

二、“立身立業(yè)立信”的理論內(nèi)涵

1.以審計(jì)精神立身。

習(xí)近平總書(shū)記指出，審計(jì)精神是一種職業(yè)精神，是開(kāi)展審計(jì)工作強(qiáng)有力的內(nèi)在支撐，一方面是對(duì)法律的信仰和對(duì)法治的崇尚，另一方面是一種腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，是一種不惟上、不浮躁、鼓實(shí)勁、求實(shí)效的精神，是一種甘當(dāng)國(guó)家財(cái)產(chǎn)“看門(mén)人”的精神，“審計(jì)精神”最終體現(xiàn)的是對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)和對(duì)職業(yè)的操守，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益的責(zé)任和維護(hù)。

審計(jì)精神是審計(jì)人員的立身之本，是審計(jì)人員成就審計(jì)事業(yè)的基礎(chǔ)。

首先，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益的維護(hù)是審計(jì)職業(yè)理想，是審計(jì)精神的本質(zhì)所在。審計(jì)的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容，審計(jì)人員應(yīng)該以維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益為己任。

其次，對(duì)法律的信仰和對(duì)法治的崇尚是審計(jì)職業(yè)紀(jì)律，是審計(jì)精神的根本遵循。一方面，審計(jì)人員作為行政人員必須自覺(jué)遵守法律法規(guī)，這樣審計(jì)權(quán)威才立得起，審計(jì)行為才行得正，審計(jì)質(zhì)量才靠得??；另一方面，審計(jì)人員要以查處違法違規(guī)為己任，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。敢于監(jiān)督要求審計(jì)人員“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”，牢固樹(shù)立法治理念，強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，做到依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。善于監(jiān)督要求審計(jì)人員實(shí)事求是地揭示和反映問(wèn)題，做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，推動(dòng)政策法規(guī)的“立改廢”，避免用“老黃歷”看新情況新問(wèn)題。

再次，腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新是審計(jì)職業(yè)作風(fēng)，良好的職業(yè)作風(fēng)有利于形成良好的職業(yè)風(fēng)尚。不惟上、不浮躁、鼓實(shí)勁、求實(shí)效是審計(jì)職業(yè)態(tài)度，職業(yè)態(tài)度是做好本職工作的前提，也是審計(jì)職業(yè)作風(fēng)的基礎(chǔ)。良好的職業(yè)作風(fēng)和職業(yè)態(tài)度是審計(jì)精神永存的保障，是審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督體系重要組成部分的基本要求。

2.以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，審計(jì)事業(yè)要發(fā)展，審計(jì)工作要開(kāi)創(chuàng)新局面，就必須要求審計(jì)工作的思路、方法、制度、機(jī)制等方面有所變化、有所創(chuàng)新，就必須要求審計(jì)工作的計(jì)劃管理、流程、質(zhì)量控制等方面更加合理、更加規(guī)范。

首先，創(chuàng)新是一種發(fā)展理念，是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和靈魂。審計(jì)的發(fā)展史就是審計(jì)不斷創(chuàng)新的歷史，要圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉”進(jìn)行創(chuàng)新，包括審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)體制、審計(jì)組織方式、審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新。

其次，規(guī)范是審計(jì)工作依法依規(guī)審計(jì)的必然要求。審計(jì)報(bào)告作為審計(jì)產(chǎn)品，其質(zhì)量往往無(wú)法觀察，但可以通過(guò)規(guī)范來(lái)約定這種產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供程序，進(jìn)而保障審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。這種約定的過(guò)程就是規(guī)范化，有了規(guī)范，依法依規(guī)審計(jì)才有基礎(chǔ)。

再次，審計(jì)事業(yè)發(fā)展本身就是“有破有立”的過(guò)程，創(chuàng)新和規(guī)范雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)審計(jì)事業(yè)螺旋式上升。審計(jì)工作就是要不斷地“抓規(guī)范、求創(chuàng)新、促發(fā)展”，創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)力，規(guī)范是生命線，發(fā)展是硬道理。

3.以自身建設(shè)立信。

習(xí)近平總書(shū)記指出，審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督部門(mén)，自身的建設(shè)和管理是依法有效履行監(jiān)督職責(zé)的前提和保障，是維護(hù)審計(jì)工作的獨(dú)立性、客觀性和公正性的內(nèi)在需求。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是審計(jì)工作的基礎(chǔ)。

首先，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員“打鐵必須自身硬”“正人先正己”是審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性的必然要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)八不準(zhǔn)工作紀(jì)律，要保守秘密、廉潔自律，防止濫用權(quán)力。要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，探索建立對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的外部審計(jì)制度。要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)核心，堅(jiān)決貫徹民主集中制，充分發(fā)揮班子的整體作用。要文明審計(jì)，審計(jì)中充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，及時(shí)采納合理化建議唯有如此，才能以獨(dú)立的身份檢查和督促別人，提高審計(jì)機(jī)關(guān)公信力，發(fā)揮審計(jì)作用。

其次，隊(duì)伍建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，審計(jì)機(jī)關(guān)必須一手抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，一手抓人才隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)環(huán)境變化莫測(cè)，要通過(guò)推進(jìn)職業(yè)化、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍水平。因此，要努力打造審計(jì)“鐵軍”，這是提高審計(jì)執(zhí)行力，增強(qiáng)政府公信力的基礎(chǔ)。

三、“立身立業(yè)立信”的時(shí)代意義

新時(shí)代、新發(fā)展、新征程。審計(jì)“三立”觀指明了審計(jì)工作發(fā)展的方向，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升自身建設(shè)作出了總要求。它既是審計(jì)機(jī)關(guān)抓業(yè)務(wù)，促發(fā)展的行動(dòng)指南，也是審計(jì)干部促提高、夯基礎(chǔ)的精髓要義，更是促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本遵循。審計(jì)“三立”觀有著重大的時(shí)代意義。

首先，堅(jiān)定理想信念，提高政治站位，堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨核心的地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的決策部署要求。審計(jì)要充分認(rèn)識(shí)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的地位和作用，更加自覺(jué)地抓好審計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高審計(jì)監(jiān)督水平，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。

其次，抓創(chuàng)新規(guī)范，促進(jìn)審計(jì)發(fā)展。新時(shí)代，審計(jì)工作發(fā)展的動(dòng)力在創(chuàng)新規(guī)范。審計(jì)機(jī)關(guān)要在圍繞中心服務(wù)大局的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)黨的十九大決定的審計(jì)管理體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。要以審計(jì)全覆蓋為契機(jī)，加大對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以重大政策跟蹤審計(jì)促進(jìn)國(guó)家決策部署落實(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

再次，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造審計(jì)“鐵軍”。審計(jì)機(jī)關(guān)要全面從嚴(yán)治黨，既要抓好業(yè)務(wù)建設(shè)，更要抓好黨的建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)既是國(guó)家機(jī)構(gòu)，也是黨的機(jī)構(gòu)，決定了審計(jì)部門(mén)在隊(duì)伍建設(shè)中業(yè)務(wù)建設(shè)是基礎(chǔ)，黨的建設(shè)是根本。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)、廉潔建設(shè)、組織建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)。黨的建設(shè)上高要求，業(yè)務(wù)能力建設(shè)上高標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)代審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)的應(yīng)有之義。