■本刊首席時政觀察員

■ 順應世界城市發(fā)展普遍規(guī)律，不斷提升城市競爭力，不斷提升城市新品質，是進入新時代的新使命，是全面參與全球治理的題中之義，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心要義。要統(tǒng)籌三大結構、三大環(huán)節(jié)、三大動力、三大布局、三大主體，圍繞城市核心功能和中心地位，聚焦關鍵重點領域，明確主攻方向和重點任務，對標世界城市，打造城市發(fā)展升級版。

10月31日，習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時強調，加強領導，做好規(guī)劃，明確任務，夯實基礎，推動我國新一代人工智能健康發(fā)展。

10月30日至31日舉辦的2018全球人居環(huán)境論壇年會圍繞可持續(xù)發(fā)展目標，呼吁建設包容、安全、有復原力與可持續(xù)的城市和人居環(huán)境。

10月13日，以“新時代·新經(jīng)濟·新城市”為主題的首屆創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國際論壇高峰論壇開幕式暨高峰論壇在西安正式拉開序幕。

中國改革開放40年，城市快速發(fā)展是最集中的成就體現(xiàn)。1978年至2017年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到8.1億人，京津冀、長三角、珠三角三大城市群成為帶動國家經(jīng)濟快速發(fā)展的重要增長極，成為中國參與全球經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。進入新時代，城市發(fā)展將由高速增長階段進入高質量發(fā)展階段。要加快轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提升城市能級和核心競爭力，打造新能級、新治理、新形態(tài)三位一體城市發(fā)展升級版。

1 新能級：圍繞核心競爭優(yōu)勢打造硬實力

中國經(jīng)濟正經(jīng)歷從追求“量”向追求“質”的轉變，城市發(fā)展也進入了以質量提升為主的深度城市化階段。立足于城市能級提升，不僅要做強經(jīng)濟實力，更要經(jīng)濟結構更優(yōu)、創(chuàng)新能力更強、市場效率更高、社會保障更可靠。實現(xiàn)這些目標，迫切要求加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高科技創(chuàng)新能力、促進新舊動能充分釋放，最終夯實并升級城市經(jīng)濟的硬實力。

【本文重要信源】

1.人民日報：城市“減脂增肌”促進高質量發(fā)展；2.沈坤榮：如何提升城市能級與核心競爭力；3.中國建設報：推動城市治理智慧化水平不斷提升

做足提升經(jīng)濟密度這篇大文章。宇宙之中有這樣的規(guī)律：質量小的天體總圍繞質量大的天體旋轉。城市的經(jīng)濟發(fā)展也常常如此。沒有一定的經(jīng)濟體量作支撐，城市的能級和核心競爭力就是空話。面對建設用地、常住人口等硬約束，城市要實現(xiàn)經(jīng)濟總量的提升，就必須做足提升經(jīng)濟密度這篇文章。強化“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導向，必須圍繞增強城市核心功能，聚焦關鍵重點領域，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，堅持以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐，防止產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)虛高，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實轉虛，鞏固和提升實體經(jīng)濟的能級。做強城市核心功能，在品牌建設、制度創(chuàng)新、對外開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡、發(fā)展平臺、人才集聚、品質生活等關鍵領域打造新高地，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈中，占據(jù)更多的高端環(huán)節(jié)。

規(guī)劃引領謀定未來三十年。“城，所以盛民也。”打造城市發(fā)展升級版，必須堅持人民城市為人民，尊重城市發(fā)展規(guī)律，增強城市工作系統(tǒng)性、協(xié)調性，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，促進城市功能和品質全面系統(tǒng)提升，努力實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。要堅持科學的方法論，按照城市工作“一個尊重”和“五個統(tǒng)籌”總體要求，既要講美學、又要講哲學，既要有歷史學家的思維、又要有社會學家的眼光，用好辯證法、兩點論，以生態(tài)為先、民生為本、品質為基，干五年、看十年、謀劃三十年，不斷彰顯新時代城市形象。要堅持改革創(chuàng)新的實踐論，注重法治化、規(guī)范化、標準化、精細化、智能化、人性化同步推進，著力創(chuàng)新制度、完善機制，高品質規(guī)劃建設管理城市。要強化行動計劃的開放性，以需求為導向，在推進中完善、在完善中發(fā)展，促進城市品質全面系統(tǒng)提升，推動城市提升由量變到質變飛躍。

聚天下英才而用之。城市發(fā)展，離不開人氣、人才和人心。引才的開放度要更高，以更開放的視野、更靈活有效的辦法，順應當前國際人才流動的新趨勢，更好吸引集聚海內外高層次人才和發(fā)展所需的各類人才。后發(fā)地區(qū)要不求所有但求所用，錯位競爭、優(yōu)化配置，以更加靈活的機制，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，營造人才輩出、人盡其才的政策環(huán)境。服務的便利度和感受度要更優(yōu)，針對不同對象、不同需求，加強和改進對制度、流程和細節(jié)的設計，讓用人單位和人才辦事更加便捷。深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才評價、流動、激勵機制，更好地為各類人才發(fā)展提供服務。對人才普遍反映的問題，既要立足當前，辦好急需辦的事情；更要著眼長遠，以常態(tài)長效機制從根本上解決問題。

【決策看點】

●9月12日，在2018人工智能計算大會上，中國工程院院士高文將現(xiàn)有城市大腦與人類大腦類比，稱其仍有顯著不足。目前機器主導的視覺認知計算系統(tǒng)，僅相當于生物約5.4億年前的水平。將所有的任務都丟到云端處理，是錯誤的做法。機器系統(tǒng)應借鑒生物系統(tǒng)，加強分工，才能提高效率。

未來城市的五大應用場景

2 新治理：精細化造就城市高品質

城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。推進高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，要以精細化貫穿城市系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理全過程，以高品質成就高質量。

有機更新提升城市新品質。如果說城市建設的1.0版是項目開發(fā)，2.0版是商業(yè)運營，3.0版是信息互聯(lián)互通，那么，4.0版就是城市的更新，推進城市空間優(yōu)化重構，加快老城重組，推進城市功能服務完善、產(chǎn)城人文融合、生態(tài)系統(tǒng)修復、幸福滿意度提升。城市工作要把握城市發(fā)展的價值取向、目標要求、特色風格，更好彰顯城市活力與魅力。城市工作者要熱愛城市、熟悉城市，堅守匠心、注重細節(jié)，與時俱進提升城市工作水平。“一個好的城市需要一個好的城市有機更新過程，通過持續(xù)的動態(tài)更新，讓城市功能不斷得到提升和優(yōu)化，讓人民需求不斷得到響應和滿足。”

“減脂增肌”促進城市高質量發(fā)展。改革開放40年來，我國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率從初期的不足20%到今天的約60%，取得了舉世矚目的成就。近些年來，隨著城市高速發(fā)展，部分城市被“大城市病”困擾，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)的結構性老化、空間的物質性老化和人口老化等問題，面臨著從高速發(fā)展到高質量發(fā)展的時代課題。在一定意義上，“大城市病”是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。治理“大城市病”，結構優(yōu)化和功能提升是重要出路。以北京正在進行的“疏解整治促提升”為例，就像健身需要“先減脂再增肌”才能成功一樣，目的是通過疏解整治而“提升”。城市“減脂增肌”，是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。習近平總書記指出“要科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”，“堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用”。城市的“減脂增肌”，就是要打破城市管理現(xiàn)狀的條塊分割壁壘，將原來相對分離的歷史文化、人口特點、百姓需求、業(yè)態(tài)特征、交通園林等各類信息，落到一張圖上，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同和科學布局的“多規(guī)合一”與“多項合一”，形成具體行動計劃和項目庫系統(tǒng)，最終“像繡花一樣精細”地管理城市。

【決策看點】

●2016年1月25日，河北省委、省政府召開省會城市規(guī)劃建設管理工作會議，專題研究部署省會建設發(fā)展問題，這在河北歷史上是第一次。2017年11月，又召開推進省會建設發(fā)展工作會議強調，要推動省會建設發(fā)展走在全省前列。繼《關于支持省會建設發(fā)展的若干意見》后，2018年10月河北省又出臺《關于加強省會開放引領的實施意見》提出，進一步提升省會城市的資源和功能集聚優(yōu)勢，不斷增強其對全省的輻射帶動作用。

國際化倒逼城市建設高品質。抓住“一帶一路”建設重要機遇、全面參與全球競爭，“深度國際化”已成為城市發(fā)展的一種“剛需”。這不僅意味著城市經(jīng)濟更加國際化、產(chǎn)業(yè)更加國際化，社會領域、文化領域也要同步國際化。這將倒逼城市建設與發(fā)展，打造面向國內國際的國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，打造具有國際影響力的發(fā)展平臺新高地，打造近悅遠來的國際化人才集聚新高地。目前，上海市已明確提出，未來五年要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，邁向卓越的全球城市。武漢市也對未來三年城市國際化水平提升工作設立了明確的任務目標。《武漢市國際化水平提升計劃（2018—2020年）》提出，要把武漢建設成為中部國際交通樞紐、國際經(jīng)貿合作高地、國際交往中心、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國際人才匯聚高地?！队媱潯反_立了到2020年城市國際化水平的多項主要指標：進出額總額達到2200億元，國際友好城市數(shù)量到30個，引進外籍外地院士總數(shù)達到60名等。

【鏈 接】

全球城市經(jīng)濟競爭力排行榜出爐：深圳排名第五

10月29日，中國社會科學院與聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)布《全球城市競爭力報告2018—2019：全球產(chǎn)業(yè)鏈：塑造群網(wǎng)化城市星球》。報告顯示，2018年全球城市經(jīng)濟競爭力指數(shù)前十強為：紐約、洛杉磯、新加坡、倫敦、深圳、圣何塞、慕尼黑、舊金山、東京和休斯頓。中國城市競爭力水平整體提升，深圳位居第五，香港、上海、廣州和北京進入20強，共18個城市進入100強。其中上海第13位，廣州第14位，北京第19位，中國城市發(fā)展已經(jīng)從個別城市到多個城市晉升層級的新階段。

資料來源： 南方網(wǎng) 2018年10月31日

3 新形態(tài)：科技賦能邁向智慧未來新城市

1978年，作家葉永烈的中篇小說《小靈通漫游未來》勾畫了一個“未來市”。時至今日，一些城市的發(fā)展已然接近甚至超越了想象，人工智能使城市演進更加多樣化、智能化，科技成為城市發(fā)展升級的重要原動力。

科技賦能城市發(fā)展，打造城市的“高級形態(tài)”。世界著名建筑大師貝聿銘曾說道：對于一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的今天，城市發(fā)展難題日漸突出，建設智慧城市迫在眉睫，在這其中，先進的科技應用成為城市“智慧”的最大源泉。對于人工智能——或者一切新興的科技而言，城市既是一個最重要的容器，也不只是一個容器。城市中繁復的日常生產(chǎn)與生活，為技術提供了至關重要的應用場景，技術對城市本身的運轉又提供了重要的賦能，從而使得城市自身不斷追趕時代、超越自我。當前，作為人工智能底層架構的大數(shù)據(jù)，已經(jīng)被用到城市運行管理的大量領域，并成為至為重要的城市資源。未來，要通過技術賦能，將城市帶到一個更高級的形態(tài)：其決策、運行、管理、服務能夠更為敏捷、高效而精；它不僅可以回溯分析，更可以前瞻預測；其間的各個環(huán)節(jié)能夠高度協(xié)同，且具有韌性兼容……這是技術的事，但更是技術之外的事。未來的城市必須依托科技力量，用技術的革新去優(yōu)化傳統(tǒng)治理體系的運轉邏輯，從而實現(xiàn)“賦能”的意義。

【決策看點】

●一年一度的《廣州城市治理榜》5月21日正式推出，這是連續(xù)第五年發(fā)布。今年，除了保留行政透明度榜、科技創(chuàng)新力榜、街坊點贊榜、改革創(chuàng)新榜等傳統(tǒng)榜單外，還增設了高質量發(fā)展榜、營商環(huán)境榜、河長履職榜、文化軟實力榜和司法服務滿意度榜等五個榜單。其中，在行政透明度榜單中首次將數(shù)字化政府建設系統(tǒng)引入評價體系；高質量發(fā)展榜建立指標體系，考察廣州市11個行政區(qū)2017年度的經(jīng)濟實力、經(jīng)濟效益、科技創(chuàng)新、人民生活和公共服務等四個維度共30項指標數(shù)據(jù)。

建設“智慧城市”要從應對城市發(fā)展問題、運用先進技術、合理進行城市規(guī)劃等方面突破。按照埃森哲的研究，“智慧城市”的技術應用包括以下幾方面：“智慧政府”通過部署事件管理平臺為市民提供高效的公共服務；“智慧管理”通過建立超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的信息基礎設施，實現(xiàn)城市的公共安全管理和智能交通管理；“智慧民生”更高效地為市民提供社區(qū)服務及醫(yī)療、教育服務；“智慧商業(yè)”積極將移動支付、智能物流等新技術引入商業(yè)領域，如借助生物身份識別技術為商業(yè)人士免去繁瑣注冊手續(xù)，通過移動支付來促進旅游和零售業(yè)的發(fā)展。目前，“智慧城市”建設一哄而上盲目建設問題突出，缺少合理的上層規(guī)劃。在“智慧城市”建設過程中，技術的應用只是其中一部分影響因素，城市基礎設施、設備、人才等因素都對“智慧城市”建設的最終效果至關重要。此外，從全球來看，“智慧城市”建設的一大障礙是存在信息孤島現(xiàn)象，政府各個部門數(shù)據(jù)打通情況不夠理想，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通效果不好。這些都需要更高層面數(shù)字政府的統(tǒng)籌與規(guī)劃。

城市大腦讓城市生活更美好。目前，城市大腦已經(jīng)在大出行領域取得階段性成果。例如，2018年上海實施阿里云ET城市大腦后，浦西世博區(qū)信號燈協(xié)調優(yōu)化控制效果顯著，擁堵指數(shù)下降了15%，出行時間減少了8%。城市的數(shù)據(jù)量、問題復雜性以及對價值挖掘的迫切需求使得城市大腦可以成為一個平臺，孵化以安防、交通行業(yè)在內的更多新興技術。目前，城市大腦服務范圍不斷擴大，杭州、衢州、蘇州、雄安等地都引入了城市大腦技術?！妒澜绯鞘袌蟾妗分赋觯磥?0年發(fā)展中國家的城市，每年都會新增近7500萬人口，為了滿足這些人的需求，城市的規(guī)模、密度、復雜度將持續(xù)上升。若想在如此多變的挑戰(zhàn)中有所創(chuàng)新突破，讓百姓“生活不費心，出行不費腦，城市有溫度”，就要將城市升級到“最強大腦”。