李雅萱 初建宇 吳曉坤

摘 要：本文基于城建檔案對城市災害防治的重要意義，對如何在城市防災規(guī)劃中發(fā)揮好城建檔案的作用進行探討。

關鍵詞：城建檔案；城市規(guī)劃；防災避難

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展與人口的快速城市化，環(huán)境污染和資源消耗日益嚴重，導致極端天氣現(xiàn)象與自然災害頻發(fā)，給人類社會與自然環(huán)境造成極大損失，因此，針對自然災害的防災規(guī)劃已經(jīng)成為當前世界研究的重要課題之一。現(xiàn)代城市人口集中、建筑物集中、生產(chǎn)集中、財富集中等趨勢快速發(fā)展，伴隨這種趨勢，城市也越來越成為災害風險的巨大的承載體。城建檔案全面綜合記錄了城市發(fā)展過程中的各類重要信息，其中不乏環(huán)境生態(tài)以及自然災害方面的信息，對城市預防自然災害、災后重建工作都有重要的借鑒意義[1]，建立完備的城建檔案管理體系，是預防自然災害，提升城市防災規(guī)劃水平，降低損失的重要舉措。

1 城市防災規(guī)劃建設需要參考城建檔案資料

1）了解城市防災規(guī)劃的演變與發(fā)展。城市防災規(guī)劃的演變就是利用不同時期的工程項目規(guī)劃與建設圖紙，分析不同時期在災害應對方面的不同規(guī)劃目的，從早期小區(qū)的規(guī)劃方案與建設工程方案，到現(xiàn)在的小區(qū)建設，分析工程技術的發(fā)展與價值利益導向對小區(qū)規(guī)劃建設的影響。

2）針對現(xiàn)狀城市發(fā)展狀態(tài)對災害的影響及應對能力進行評估?，F(xiàn)狀城建檔案資料對災害影響區(qū)域的劃定、次生災害的易發(fā)區(qū)、災害救援難易度、疏散救援通道的合理性與災后保障、防災避難場地的選擇等內容有較高的指導與借鑒意義。主要涉及內容包括項目規(guī)劃與施工圖紙、建筑物材料與結構、建筑質量、易損程度、建筑物分布、建筑年代、道路情況、土地利用情況等。

3）“平災結合”利用現(xiàn)有設施將避難能力最大化。城市防災規(guī)劃的重點在主城區(qū)。主城區(qū)城市主城區(qū)雖然面積占比較小，但人口密度集中，經(jīng)濟價值、社會價值大，居民的生產(chǎn)生活活動也最為集中。城市中心地帶的各種建筑群及相關基礎設施密度極大，在城市的防災減災中最大的重點和難點就是針對人口密度及建筑密度很大的中心區(qū)域進行疏散和避難。在城市防災規(guī)劃中，避難場所的規(guī)劃設計十分重要，遵循“平災結合”和“就近避難”的原則，從地理位置、建筑條件、倉儲條件、供水供電、醫(yī)療防疫、交通通訊、消防監(jiān)控等多方面對城市中心區(qū)建筑物的檔案資料進行分析，基于現(xiàn)基礎，物盡其用，可將避難能力最大化。

2 城建檔案對城市防災規(guī)劃建設的重要價值

自然災害的發(fā)生發(fā)展具有一定的規(guī)律性，城市要做好防災規(guī)劃工作，首要的就是通過研究揭示其規(guī)律，并在實際規(guī)劃中加以利用，城建檔案在這一工作中就具有無可替代的作用。

1）城建檔案有助于研究城市災害狀況。城建檔案具有重要的災變記憶功能。如對地震災害的記錄，就會涉及到地震發(fā)生時間，地點，震源深度，震級，余震次數(shù)，地震發(fā)生時是否伴有惡劣天氣現(xiàn)象等。通過對城建檔案的研究，人們可以了解到曾經(jīng)城市在什么時期、發(fā)生過哪些災害以及災害破壞程度，還會了解到災害發(fā)生的誘因，災害發(fā)生前有怎樣的物候特征，自然因素與人類活動各自對災害的形成產(chǎn)生了何種影響。這些數(shù)據(jù)資料使人們對可能發(fā)生的災害有清晰的認知，一是能增強城市防災規(guī)劃的意識，另一方面，參考城建檔案，基于對災害的了解，可以初步實現(xiàn)對洪災、風災等形成期間有明顯表征的災害類型進行預測，及時啟動災害應急預案，做好防災準備。

2）城建檔案對城市災害治理有重要借鑒意義。城市防災規(guī)劃中，災害的治理規(guī)劃也是重要內容。城建檔案不僅幫助人們對災害造成的經(jīng)濟損失進行合理評估，還能夠提供之前發(fā)生災害時采取了哪些措施，措施的可行性、成效如何，需要如何改進等，都會有比較詳細的研究記錄，這對制定災害治理應急預案以及災后重建工作的方案等都有很高的借鑒價值。

3）城建檔案是城市災害研究的重要組成。城市防災規(guī)劃是城市發(fā)展中必須長期重視的內容，因此有必要對其進行專門研究。城建檔案并不是對災害的簡單記錄，是系統(tǒng)科學的記錄，有很高的史料價值與科研價值，研究災害發(fā)生規(guī)律以及防治方法，揭示并利用其規(guī)律，已經(jīng)成為學術界關注的焦點。城建檔案促進城市災害研究的發(fā)展，是保障城市防災規(guī)劃科學性的基礎。

3 發(fā)揮城建檔案作用，提升城市防災規(guī)劃建設的措施

1）建立健全災害檔案體系。城建檔案涉及的內容很廣，包含城市規(guī)劃管理的各個方面，為突出城建檔案的防災功能，有必要建立專門的災害檔案體系。

要對自然災害相關資料進行全面收集，豐富和充實城建檔案資源[2]。要大力拓展檔案收集的渠道，可以從環(huán)保部門、城市規(guī)劃管理部門以及當?shù)貓D書館等收集相關資料，還可以收集新聞報刊中的資料，不僅要收集紙質文字資料，還可以以影像、圖片等形式進行記錄，另外也要注意民間資源，可以通過走訪等形式對一些有災害經(jīng)歷的人們進行訪談，全面了解災害情況，還可向災害研究的專家學者等權威人士進行咨詢。在檔案資源的收集過程中，最重要的一點就是對資料的甄別，要確保其真實性、科學性，保障史學價值與研究價值。

還要對收集來的檔案資料進行規(guī)范管理，科學分類。將城建檔案中涉及到災害方面內容的檔案從總系統(tǒng)中獨立整合出來，設立專門的檔案管理部門，將檔案進行重新分類，如可以根據(jù)災害類型、災害等級進行分類，也可根據(jù)城市發(fā)展時期進行分類，還可以災害評估，災害應急預案、災害防治辦法等實施分類，使得相關部門在查閱檔案時可以快速有效。

2）做好城建檔案的保護工作。城建檔案是提升城市防災建設的重要依據(jù)，因此，有必要做好城建檔案的保護工作。

首先是從人員管理上，要注重檔案保護。要嚴格規(guī)范檔案的借閱調用制度，一是盡量避免資料的人為損壞，二是防止資料的佚失。三是保障檔案的真實準確。其中，原始檔案特別是孤本檔案是城建檔案中最具價值的，必須做好保存。

其次要做好檔案的保存環(huán)境。要注意檔案室的選擇，注意不要讓檔案受潮發(fā)霉，遇火，還要注意防蟲等，還要注意磁場的影響。此處尤其需要注意的就是要做好災害檔案應急管理，確保城建檔案不會在自然災害爆發(fā)時損毀。如今比較值得我們開發(fā)的一種方式就是進行城建檔案的異地災備[3]。

最后，還要做好檔案的維護工作。如遇到破損、褪色以及頁面脫落等情況時，都要及時采取先進的技術手段進行修補。另外，還要注意提升現(xiàn)代化程度，利用數(shù)字化手段對檔案進行備份，逐漸實現(xiàn)信息化管理。

4 總結

城市防災規(guī)劃是城市做好災害防治工作，保證城市安全發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的重要工作，為預防和減輕災害影響，統(tǒng)籌、協(xié)調、指導城市的防災減災工作，保障城市建設成果和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國家相關法律法規(guī)政策的要求，及中央城市工作會議中關于“抓城市工作，要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域?！钡臅h精神，重視城建檔案在城市防災規(guī)劃中的重要作用是十分必要的。

城建檔案在城市防災規(guī)劃建設中，發(fā)揮著重要的借鑒意義，也極具史料價值與研究價值，我們應做好城建檔案的保護工作，建立健全完善的災害檔案體系，通過科學管理與技術提升提高管理水平，更好的為城市防災規(guī)劃提供支持。

參考文獻

[1]李忠偉，袁素娟.重大自然災害中檔案應急管理機制研究[J].辦公室業(yè)務，2014（6）：59-59.

[2]向立文，胡敏捷.加強自然災害檔案管理的必要性及對策研究[J].蘭臺世界，2013（2）：14-15.

[3]陳龍民.城建檔案異地災備體系建設淺析[J].黑龍江檔案，2013（3）：124.