楊戩

中國石化華東石油工程公司安全環(huán)保處 （江蘇 南京 210004）

研究分析IADC（國際鉆井承包商協(xié)會）從1998年到2018年20年間公布的事故（事件）數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)每個崗位、每項作業(yè)內(nèi)容、每個時間段都有事故案例,其中80%以上的事故（事件）需要現(xiàn)場應急處置。從國內(nèi)石油石化集團級、專業(yè)公司級等檢查通報及HSE檢查、督查結(jié)果來看,鉆井施工單位應急管理存在與風險管理融合不夠、預案模式化等缺陷，因此提升鉆井施工單位應急管理水平顯得尤為重要。

1 鉆井隊在應急管理方面存在的不足

1.1 應急管理與風險管理沒有有效的統(tǒng)一

隨著HSE管理體系的深入推廣，風險管理思想日益凸顯，已知風險的管控措施不斷完善，隨著近幾年大力推行JSA（工作安全分析）工具的使用，更進一步提升了員工的風險意識，措施得到有效落實。風險管理與應急管理前后邏輯關(guān)系缺失，“兩張皮”、“脫節(jié)”現(xiàn)象普遍存在，忽略了風險評估是應急預案（處置程序）的基礎(chǔ)，風險管控措施沒有充分應用到應急預案（處置程序）編制過程中，忽略了應急與HSE管理體系之間的內(nèi)在聯(lián)系,還有對來自于地下地質(zhì)、地面設(shè)施設(shè)備、人的作業(yè)行為等灰色風險、黑色風險[1]認知不全或完全沒有被認知，決定了應急預案（處置程序）的先天不足。

1.2 應急預案（處置方案）模式化嚴重

部分鉆井隊雖然按照國家《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》及各級管理要求，編制了應急預案（處置程序），但基本上是憑個人經(jīng)驗編制，甚至復制幾千公里以外的預案（處置程序），未考慮施工區(qū)域地質(zhì)、自然環(huán)境等特點，沒有綜合考慮風險的變更及是否可接受，缺乏對社會資源調(diào)查，對醫(yī)院專業(yè)救治能力、消防隊火災撲救能力缺乏有效的評估，缺乏實用性和指導作用。鉆井隊應急預案（處置程序）沒有與公司級預案有效銜接、沒有到當?shù)卣块T、消防部門進行報備，真正需要外界力量救援時，得不到系統(tǒng)、專業(yè)的救援幫助。另外由于鉆井隊遠離城鎮(zhèn)區(qū)域，相關(guān)部門欲提供救援卻因缺乏雙向的信息溝通找不到線路或目的地，錯失應急救援時機。

1.3 應急設(shè)備配備不到位

鉆井隊應急設(shè)備及物資配備標準缺乏，尚沒有統(tǒng)一、明確的要求，以鉆井隊配備擔架為例，僅做出了配備擔架的要求，但對擔架的具體規(guī)格、適用功能等沒有明確要求，鉆井公司為了節(jié)約成本，基本都是以最簡配置或最低標準進行配備。近年來鉆臺、井架二層臺上人身傷害事故案例多發(fā)，井架工等作業(yè)人員如果在二層臺受傷，通過現(xiàn)有的應急設(shè)備很難將傷者從二層臺運移到地面，即便使用擔架將傷者運移到地面也存在二次受傷的風險。

在沙漠腹地、偏遠山區(qū)施工則對自身處置能力要求更高，如與外界通訊聯(lián)系、消防應急、現(xiàn)場醫(yī)療救護等等。目前，除工程上有相對完備的井控設(shè)備、應急標準、規(guī)范、物資儲備外，其余如醫(yī)療救護能力等在石油工程系統(tǒng)內(nèi)尚沒有明確，現(xiàn)場消防設(shè)施設(shè)備是常規(guī)化的配備標準，沒有因為工區(qū)、鉆井液（油基或水基）的不同而相應調(diào)整，對消防應急能力沒有做過系統(tǒng)的評估?？傮w上，在得不到外援的情況下，使用油基鉆井液時發(fā)生火警（火災）現(xiàn)場的消防能力連初期火災都難以控制[2]。

1.4 聯(lián)合應急與管理意識缺乏

雖然明確了測井、錄井、固井現(xiàn)場應急以鉆井隊為主導，有日常信息溝通、聯(lián)合演練等要求，但在檢查時發(fā)現(xiàn)，來自不同地區(qū)公司的鉆井、測井、錄井、固井等基層單位最基本的應急報警信號都不一致，聯(lián)合應急管理有待提高?，F(xiàn)場承包商的應急管理也沒有與鉆井隊之間深度對接，如承包商天然氣發(fā)動機供氣管路系統(tǒng)出現(xiàn)緊急情況，鉆井隊員工根本不了解天然氣工藝流程、不清楚控制天然氣泄漏的緊急切斷閥位置等，這些都是在檢查時發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)無論是與協(xié)作方還是承包商在聯(lián)合應急管理方面都存在缺陷。

日常檢查過度重視實際操作如井控演練，對應急管理缺乏系統(tǒng)性的檢查和指導，一定程度上致使鉆井隊對應急的系統(tǒng)化管理重視不夠。另外鉆井隊主動防范自然災害的能力不足，如營地及井場的選址都是甲方?jīng)Q定，鉆井隊即便知道營地和井場有泥石流等風險，但也無權(quán)提出不同意見，導致自然災害風險不能有效規(guī)避。如2003年、2010年國內(nèi)兩家鉆井公司曾遭遇了50年一遇的泥石流、洪水災害，教訓慘痛[3]。

2 改進措施及建議

應急管理與風險管理一樣，可以預防事故發(fā)生，也同樣需要系統(tǒng)化、專業(yè)化的管理。

2.1 樹立系統(tǒng)化的應急管理思想

各級部門在檢查時要突出實戰(zhàn)演練，也要強化綜合性的檢查，以促進和引導鉆井隊應急管理系統(tǒng)化建設(shè)。檢查要包括風險評估、資源調(diào)查、地質(zhì)設(shè)計、施工方案等，預案（處置程序）的編制要綜合各方面因素，要研究風險防控措施與應急預案（處置程序）的銜接，充分利用風險管理成果，不斷提升預案（處置程序）的實用性、可用性[4]。

2.2 打造應急管理標準化的格局

建立健全鉆井隊應急管理標準，包括邊遠地區(qū)施工的鉆井隊醫(yī)生的配備、應急藥品（器材）等，用于指導鉆井隊應急建設(shè)與管理。應急管理標準應具有較強的包容性和實用性，要充分考慮地域、環(huán)境、施工條件的不同，給定不同的應急物資配備標準。當然應急物資配備也不是越多越好，應遵循“最低合理可行”原則。

2.3 建立應急日常管理的數(shù)值化

數(shù)值已經(jīng)在標準、規(guī)范、考核等內(nèi)容中多有體現(xiàn)，但在應急管理方面應用深度不夠，如果將數(shù)值引進到鉆井隊應急管理過程將有利于管理的精細化，將會促進日常管理更細致、更全面，完成表格的填寫也將會促進對周邊社會資源的深入調(diào)查。例如，建立一張“消防能力評估表”（表1），可以清楚地表明鉆井隊消防能力。

表1 應急管理數(shù)值化模板

另外將演練過程中的數(shù)值（如完成某個動作所需的時間）量化到演練程序中，對照具體的數(shù)值，在演練過程中有利于員工參照對比，只要有最好成績，則相應變更動作時間，不斷提高演練操作技能。如建立某次演習各項行動所需時間表（表2）。

2.4 構(gòu)建全方位的信息溝通機制

深入剖析鉆井隊在預案（處置方案）報備等工作中存在的不足，積極引導鉆井隊建立、健全本單位所有危險物品信息臺賬，包括各種材料的信息，清晰描述井隊所處位置信息、道路情況，在應急預案（處置方案）向地方政府、消防部門報備時清楚說明或特別說明，便于對方準確了解和掌握快速應急救援路線、提供專業(yè)的應急救援幫助[5]。鉆井隊在周邊醫(yī)院救治能力調(diào)查（評估）時，可以結(jié)合鉆井專業(yè)易發(fā)事故、常見人身傷害事故特點，辨識、選擇更專業(yè)的醫(yī)療救護醫(yī)院，更有利于爭取寶貴的急救時間。

表2 行動—時間對照表

3 結(jié)束語

全面提升鉆井隊應急管理能力，需要多方協(xié)作與配合，包括強化硬件設(shè)施、設(shè)備的標準化配備，需要甲方在費用結(jié)算等方面給予充分的考慮。各級在檢查、督查時要轉(zhuǎn)變方式、方法，本著指導、督導原則，促進鉆井隊開展全方位的風險評估與識別，積極開展社會資源、周邊環(huán)境的調(diào)查，避免應急時“孤軍作戰(zhàn)”，最為關(guān)鍵的是鉆井隊全員應增強責任心，進行精細化管理，不斷提升自身應急處置能力。