江蘇省建湖縣教育局 錢金森

建湖縣位于江蘇省東北部、鹽城市中西部，總面積1155平方公里，下轄11個鎮(zhèn)、3個街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、九龍口旅游度假區(qū)，常住人口約70萬人。建湖縣富有濃郁的水鄉(xiāng)特色，是國家級生態(tài)示范區(qū)，九龍口風(fēng)景區(qū)為國家4A級景區(qū)。建湖縣在蘇北率先全面建成小康社會，2018年10月，入選全國綠色發(fā)展百強縣市、全國科技創(chuàng)新百強縣市。

建湖縣現(xiàn)有幼兒園62所，其中成型園50所，省優(yōu)質(zhì)園39所、市優(yōu)質(zhì)園6所，省、市優(yōu)質(zhì)園占比達90%。公辦園40所、民辦園22所，在園幼兒共17624人，學(xué)前三年毛入園率達98.55%。多年來，建湖縣深入推進學(xué)前教育改革發(fā)展，努力構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，加大投入、強化管理、深化改革、推進公平，切實促進建湖縣學(xué)前教育和諧、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。2015年2月，被命名為第二批“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”；2016年5月，榮獲市“十二五”學(xué)前教育先進集體；2016年11月，有4所幼兒園為全省學(xué)前教育年會提供現(xiàn)場點活動；《人民教育》《中國教育報》《江蘇教育報》等媒體先后對建湖縣重視發(fā)展學(xué)前教育的做法進行了宣傳報道。

一、著力完善保障機制，推進學(xué)前教育優(yōu)先穩(wěn)步發(fā)展

1.健全政策保障機制。建湖縣政府出臺《關(guān)于進一步推進幼兒教育改革和發(fā)展的意見》《建湖縣學(xué)前教育改革發(fā)展重點工作任務(wù)分解方案》等文件，建立政府牽頭、相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，落實以縣為主的學(xué)前教育管理體制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府的作用。定期召開學(xué)前教育聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育急需解決的重點、難點問題。一系列舉措為學(xué)前教育健康快速發(fā)展提供了有力的政策支持和體制保障。

2.建立經(jīng)費投入機制。建湖縣委、縣政府高度重視學(xué)前教育經(jīng)費投入，明確落實政府投入的主體責任，建立多元投入機制，確保學(xué)前財政性經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例不低于5%，并逐年提升。出臺《建湖縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》《建湖縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立健全學(xué)前教育和普通高中教育經(jīng)費保障機制的實施意見的通知》等文件，對強化學(xué)前教育財政投入、增加學(xué)前教育資源供給等方面進行了明確規(guī)定。2015年以來，財政撥款生均公用經(jīng)費350元，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，及時足額下?lián)?，滿足幼兒園基本建設(shè)、設(shè)備添置等需要，2018年共下達學(xué)前教育專項經(jīng)費505.42萬元。嚴格按省定資助比例和標準資助家庭困難幼兒，資助面達12%，并向農(nóng)村和薄弱園傾斜，全力保障適齡家庭困難幼兒在園就讀。

3.實行常態(tài)監(jiān)管機制。成立學(xué)前教育辦公室，配齊配足管理教研人員，建立了一支與全縣學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理隊伍。嚴格幼兒園準入管理，完善幼兒園注冊登記年檢和民辦園辦學(xué)許可證年檢制度。建立幼兒園信息公示制度，及時發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。實行幼兒園責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，做好日常隨機督導(dǎo)，縣教育局每學(xué)期組織常態(tài)保教視導(dǎo)工作，不斷規(guī)范各類幼兒園的辦園行為，提高管理水平。建湖縣政府將學(xué)前教育發(fā)展目標、經(jīng)費投入、園舍建設(shè)、師資配備及待遇落實等納入對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）年度績效考核內(nèi)容，納入政府教育督導(dǎo)評估體系，進一步強化各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和部門對學(xué)前教育工作的協(xié)同管理。

二、優(yōu)化配置教育資源，推進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展

1.大力發(fā)展公辦園。穩(wěn)步擴增公辦資源，現(xiàn)有公辦園40所，占比達64.5%。建湖縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)研，召開縣學(xué)前教育聯(lián)席會議和縣長辦公會議，推進農(nóng)村幼兒園的發(fā)展。2012年底，建湖縣就全面實現(xiàn)了“每鎮(zhèn)辦一所省優(yōu)公辦中心園”的目標。上岡、建陽、慶豐等鎮(zhèn)有2所以上省優(yōu)公辦園，全縣農(nóng)村成型幼兒園20所，省優(yōu)質(zhì)園17所，占比達85%，讓農(nóng)村幼兒能夠充分享受優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育。駐城公辦園堅持“啟用一所，創(chuàng)建一所”的原則，15所公辦園全部創(chuàng)建成省優(yōu)質(zhì)幼兒園。

2.積極扶持民辦園。建湖縣在堅持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時，鼓勵多元辦園，讓民辦幼兒園在資格準入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，建立公民辦同步管理、共同發(fā)展的機制。一是關(guān)注隊伍建設(shè)。保障民辦園的保教人員在職稱評定、評優(yōu)評先、教育科研、培訓(xùn)提升等方面與公辦幼兒園教師享有同等權(quán)利。二是開展結(jié)對幫扶。建立公辦和民辦園結(jié)對幫扶制度，選派公辦園優(yōu)秀教師到民辦園支教、協(xié)助管理。三是定期檢查指導(dǎo)。建立民辦園督查機制，定期到園開展保教工作督查指導(dǎo)，進行辦園質(zhì)量評估，并實行表彰獎勵。目前，建湖縣共有民辦園22所，其中已創(chuàng)建成9所省優(yōu)質(zhì)園、4所市優(yōu)質(zhì)園，19所幼兒園提供了普惠性服務(wù)，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。

3.按需配建小區(qū)園。建湖縣政府出臺《建湖縣城新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理暫行辦法》，明確小區(qū)配套園的資金來源、建設(shè)主體、管理主體等內(nèi)容。建湖縣新建住宅小區(qū)或舊城改造時，同步規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園，建成后由縣教育局舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦園?！笆濉币詠斫êh已建成小區(qū)配套幼兒園9所，其中湖景、翠湖、西塘麗景、學(xué)府文苑、怡景學(xué)府苑、建陽鎮(zhèn)中心幼兒園建南分園等6所幼兒園與小區(qū)同步配建，實小、森達、育紅3所幼兒園在舊城改造時同步新建，已有7所小區(qū)配套幼兒園創(chuàng)建成省優(yōu)質(zhì)園。

三、強化文件精神貫徹，推進學(xué)前教育規(guī)范有序發(fā)展

1.全面消除無證園。建湖縣政府先后兩次下發(fā)《關(guān)于開展學(xué)前教育機構(gòu)清理整頓工作的通知》文件，全面整合村辦園、整頓民辦園、取締無證園。建湖縣政府先后召開清理整頓工作動員會、推進會和整改會，多次組織現(xiàn)場督查，下達整改通知書和《教育行政處罰決定書》，共整合村辦班69個，規(guī)范民辦園10個，停辦民辦園8個，取締無證園13個，其中法院強制執(zhí)行3個。至2010年全面消除無證辦園，推進了建湖縣學(xué)前教育事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

2.專項整治“小學(xué)化”。全面貫徹教育部、省、市關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理有關(guān)文件精神，成立幼兒園“小學(xué)化”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)治理要求，明晰治理工作的“六項內(nèi)容”和“六項措施”。定期到各幼兒園、小學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)進行現(xiàn)場督查，切實發(fā)現(xiàn)存在問題，提出具有適宜性、發(fā)展性的整改意見，并形成專項督查情況通報，明確工作亮點，指出存在不足，突出整改要求。同時邀請專家為園長、教師、家長分層送培，形成抵制“小學(xué)化”的共識，協(xié)力預(yù)防幼兒園、社會培訓(xùn)機構(gòu)各種“小學(xué)化”現(xiàn)象發(fā)生。

3.積極創(chuàng)建平安園。以《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》等文件為要求，定期對幼兒園進行安全管理、衛(wèi)生保健、飲食與健康工作檢查指導(dǎo)，建立健全安全衛(wèi)生預(yù)警機制和逐級上報制度。建湖縣政府專門下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建湖縣校車安全工程實施方案的通知》，教育局協(xié)同多部門開展排查整治工作，建湖縣無幼兒園使用校車。根據(jù)《建湖縣幼兒園安全工作制度》《關(guān)于建立全縣教育系統(tǒng)安全管理“日查周結(jié)月報制度”的通知》等文件精神，同各幼兒園簽訂安全工作責任狀，有效落實防范措施，將安全教育滲透于幼兒的一日生活中，開展豐富的安全教育活動及安全演練活動，提高師生的安全意識與防范能力。多年來，從未發(fā)生安全衛(wèi)生責任事故，已有30所幼兒園創(chuàng)建成省、市平安校園。

四、切實創(chuàng)新管理舉措，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

1.有效落實獨立法人。積極落實《江蘇省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準（試行）》，出臺《關(guān)于同意明確東方幼兒園等25所公辦幼兒園有關(guān)機構(gòu)編制事項的批復(fù)》等文件，明確公辦園獨立法人地位，實行統(tǒng)一的事業(yè)編制教師配備政策。2016年，建湖縣財政局、教育局將城鄉(xiāng)所有公辦幼兒園納入財政預(yù)算管理，附屬幼兒園成為獨立預(yù)算單位，獨立法人全部落實到位，實行自主、獨立、優(yōu)質(zhì)辦園。

2.組建城鄉(xiāng)園所聯(lián)盟。根據(jù)城鄉(xiāng)幼兒園的類別、規(guī)模、條件等多種因素，堅持“資源共享、聯(lián)合互助、同步跟進、均衡發(fā)展”的理念，組建6個城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展聯(lián)盟。建湖縣教育局明確各聯(lián)盟的主要工作任務(wù)，先后開展審議計劃、參與活動、定期檢查、年終考核等活動，促進各園之間的協(xié)作交流，推進聯(lián)盟幼兒園共同發(fā)展。各聯(lián)盟龍頭園定期組織園長沙龍、送教下鄉(xiāng)、跨園跟崗、主題開放、集中研訓(xùn)等系列活動，不斷引領(lǐng)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，切實提高保教質(zhì)量。

3.全力發(fā)展農(nóng)村園所。近年來，縣鎮(zhèn)兩級政府深入實施學(xué)前教育五年行動計劃，積極實施新建、改擴建工程，先后新建中心幼兒園、村辦幼兒園11所，改擴建農(nóng)村園10所。為改善好村辦幼兒園條件，先后投入220萬元統(tǒng)一配發(fā)保教設(shè)施設(shè)備，所有村辦園全部達到了省合格園的標準。在農(nóng)村全面推進“一園制”辦園管理，基本實現(xiàn)村辦園與中心園辦園條件、師資力量、教學(xué)管理、師資待遇“四個一樣”。配齊配足鎮(zhèn)（區(qū)）中心園園長班子，落實事業(yè)編制教師配備，近三年已安排74名編制教師到農(nóng)村幼兒園工作，為農(nóng)村幼師隊伍注入了強勁活力。

五、強化教師德能提升，促進隊伍專業(yè)素養(yǎng)全面發(fā)展

1.抓實隊伍師德建設(shè)。深入貫徹《幼兒園教師專業(yè)標準》精神，堅持師德為先的基本理念，指導(dǎo)幼兒園開展“尋找身邊最美幼兒教師”活動，發(fā)現(xiàn)典型，傳遞正能量。開展師德演講與征文、觀看主題教育片、交流學(xué)習(xí)感悟等活動，引領(lǐng)幼兒教師履行教師職業(yè)道德規(guī)范，杜絕體罰幼兒和變相體罰幼兒行為發(fā)生，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。舉行建湖縣“最美幼兒教師”評選活動，評選出縣十佳“最美幼兒教師”及提名獎人選各10人，進行了現(xiàn)場頒獎及事跡宣講，大力度宣傳和展示建湖縣廣大幼兒教師愛崗敬業(yè)、積極向上的良好形象，充分肯定廣大幼兒教師為學(xué)前教育事業(yè)所做的不懈努力和突出貢獻。

2.重視教師專業(yè)發(fā)展。制訂《建湖縣幼兒教師隊伍建設(shè)五年規(guī)劃》，健全隊伍培訓(xùn)機制，采取縣級培訓(xùn)、聯(lián)盟培訓(xùn)和園本培訓(xùn)三結(jié)合的形式，確保所有人員專業(yè)素養(yǎng)與能力不斷提升。每年暑期組織全縣幼兒教師進行一周左右的分層集中培訓(xùn)，近三年來，已對全縣幼兒教師進行兩輪全員培訓(xùn)。指導(dǎo)各聯(lián)盟園開展“分享智慧、共促成長”系列培訓(xùn)，為教師搭建相互交流學(xué)習(xí)的平臺，有效推進了教師整體素質(zhì)的提高。邀請虞永平、倪敏等知名專家來對園長、教師進行課程游戲化實施的專題培訓(xùn)指導(dǎo)。組織園長赴上海、南京、杭州、利津、安吉等學(xué)前教育先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變理念，提升能力。建湖縣已有縣級以上教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人45人，特級教師1人，特級后備2人。

3.提升教科研成效。建立學(xué)前教育教研指導(dǎo)責任區(qū)制度，實行分片指導(dǎo)、個別交流，通過多形式的研討交流活動，不斷提高教師教科研水平。近年來，教師在各級教育教學(xué)基本功、課件制作、自制教玩具等競賽活動中屢創(chuàng)佳績。參加市、省優(yōu)秀教學(xué)活動展評、基本功競賽獲得一、二等獎20人次；2017年建湖縣共有4件優(yōu)秀自制玩教具作品代表市赴省參評，3件作品榮獲一等獎并參加2018年全國展評，榮獲一、二等獎；參加省論文案例評選獲得一等獎161人次、二等獎522人次；新申報30個省、市立項課題，已結(jié)題26個；縣幼兒園省級前瞻性課題研究項目成果取得顯著成效，參展第四屆中國教育創(chuàng)新成果公益博覽會，被評為“2018年江蘇省教科研先進幼兒園”；縣幼兒園、實驗幼兒園、湖景幼兒園的優(yōu)秀經(jīng)驗文章入選省學(xué)前教育學(xué)會年會現(xiàn)場交流和書面交流。

六、緊扣質(zhì)量文化核心，促進學(xué)前教育和諧持續(xù)發(fā)展

1.全面推進課程游戲化建設(shè)。先后召開課程游戲化推進會、培訓(xùn)研討會，開展教師專題培訓(xùn)、讀書交流分享，深化對課程游戲化的理解與領(lǐng)悟，引領(lǐng)教師樹立科學(xué)的教育理念。積極參加省級項目申報，開發(fā)區(qū)中心幼兒園與縣幼兒園、進修幼兒園與實驗幼兒園分別成功申報為省課程游戲化項目建設(shè)園和共建園。舉行“建湖縣課程游戲化建設(shè)先進幼兒園”評選活動，多形式、全方位評價幼兒園課程游戲化實施水平，考慮城鄉(xiāng)園、兼顧民辦園，評出先進園14所。定期開放交流，組織省課程游戲化項目園及縣先進園開放活動，分享交流經(jīng)驗，各省優(yōu)質(zhì)園圍繞課程游戲化建設(shè)，面向全縣開放半日活動，將成功的經(jīng)驗進行推廣，充分發(fā)揮示范輻射作用，帶動全縣所有幼兒園加強課程游戲化建設(shè)，提升幼兒園保教質(zhì)量，促進幼兒全面發(fā)展。

2.積極構(gòu)建鮮明的特色文化。建湖縣各幼兒園以《指南》《綱要》為依據(jù)，通過日常趣味化、游戲化、生活化的系列特色活動開展，促進幼兒健康發(fā)展，形成了鮮明的辦園特色，并建立起序列化、整合式的園本特色教材。如縣幼兒園《美麗的建湖我的家》、實驗園《生活·創(chuàng)意·美》、進修園《民間游戲》、高新區(qū)《知禮·懂禮·行禮》、湖景園《魅力建湖》等內(nèi)容豐富的園本特色教材，為加強特色建設(shè)提供了基本保證。各幼兒園能結(jié)合園所實際，形成獨特的園所文化。如縣幼兒園“有序、標準、無為”的管理文化及“前瞻性、深入性”的科研文化、翠湖園的“傳承淮劇”文化、岡西園的“綠色生態(tài)”文化、建陽園的“鄉(xiāng)土美育”文化已經(jīng)非常鮮明，并在縣內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響，多次接受領(lǐng)導(dǎo)、同行來園參觀考察。

3.廣泛采取多形式宣傳共育。建湖縣各幼兒園設(shè)置微信公眾號，將園所概況、師生活動、招生收費、每日食譜等內(nèi)容及時發(fā)布，讓微信公眾號真正成為社會、家長了解幼兒園的有效途徑。各園將開展的豐富活動及時在縣教育網(wǎng)、教育微信平臺報道，并在各級報刊、電視臺宣傳報道幼兒園典型做法和生動事例，讓社會人士充分了解幼兒園工作。全國學(xué)前教育宣傳月活動期間，各園能圍繞活動主題，認真制訂活動實施方案，精心開展系列宣傳活動，縣教育局每年開展活動情況評比。各幼兒園成立家長委員會、建立家長開放日制度，通過開展家長會、親子活動等多形式活動，讓家長了解幼兒園一日活動情況，與家長建立了平等、協(xié)作、和諧的關(guān)系，滿意度均達95%以上。

創(chuàng)新永無止境，發(fā)展永不止步。今后我們將以《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》為指引，立足新起點，瞄準高目標，繼續(xù)加大投入、著力課程改革、創(chuàng)新工作舉措、強化管理質(zhì)量、切實提升內(nèi)涵，尋求建湖縣學(xué)前教育的更大突破，奮力譜寫建湖縣學(xué)前教育高位發(fā)展的新篇章。