● 寧夏回族自治區(qū)黨委編辦

近年來，寧夏自治區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢，以深化改革為主線，聚焦阻礙經濟社會發(fā)展的“堵點”“痛點”“盲點”，探索開展了市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革、權力清單“三級四同”等工作，在規(guī)范政府權力運行、提升政府治理能力和治理水平方面取得了積極成效。

一、積極推進市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革，著力提升政府治理能力和治理水平

深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，是黨中央部署的重要改革任務。為有效解決多頭多層重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，整合執(zhí)法力量、推動執(zhí)法重心下移，創(chuàng)新監(jiān)管方式，初步構建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、市區(qū)一體、三級貫通、全域覆蓋的綜合行政執(zhí)法體制機制。

（一）構建綜合執(zhí)法新機制。一是完成機構整合。按照“市局監(jiān)督、區(qū)局執(zhí)法、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，在市住建局加掛綜合執(zhí)法監(jiān)督局牌子，負責綜合執(zhí)法指導、監(jiān)督、考核，整合市轄區(qū)城市管理、農業(yè)等執(zhí)法機構組建綜合執(zhí)法局，作為執(zhí)法主體，承擔執(zhí)法工作并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸執(zhí)法。二是完成隊伍融合。堅持“編隨事走、人隨編走”，從市及轄區(qū)30個相關部門和單位劃轉175名編制充實到轄區(qū)執(zhí)法局，通過全員資格培訓，打造全科執(zhí)法隊員和全能執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)專業(yè)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉變。三是完成執(zhí)法綜合。按照城市管理領域應納盡納、相對集中，其他領域先易后難、適度集中的要求，突出綜合高效，整合歸并了市場監(jiān)管、住建、公安、交通等6大類簡易程序執(zhí)法事項和農業(yè)、商務、園林等基層發(fā)生頻率高、多頭執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術要求適宜的12大類跨行業(yè)、跨領域執(zhí)法事項，實施屬地執(zhí)法。同時，利用互聯(lián)網+、視頻技術等手段，加大與城市網格化社會管理信息系統(tǒng)、平安吳忠、交通管理等監(jiān)管信息平臺的互聯(lián)互通、共享共用力度，為開展執(zhí)法活動提供保障。

（二）落實屬地執(zhí)法責任。一是推動權力下放。著力理順市、區(qū)之間關系，推動簡政放權，按照依法下放、宜放則放的原則，將市級承擔的教育、醫(yī)療保障、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等經濟社會管理權限及相關執(zhí)法事項下放轄區(qū)，推進治理重心下移，夯實基層基礎。二是推動執(zhí)法重心下移。合理劃分執(zhí)法事權，壓實屬地執(zhí)法責任，將市直14個部門390多項執(zhí)法事項剝離，按照屬地管理原則下放轄區(qū)，同時整合轄區(qū)10多個部門310多項執(zhí)法事項，統(tǒng)一交由轄區(qū)綜合執(zhí)法局承擔，建立執(zhí)法清單，原部門一律不再行使。三是推動執(zhí)法隊伍下沉。在成立轄區(qū)綜合執(zhí)法局的基礎上，推進延伸執(zhí)法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出17支綜合執(zhí)法大隊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊合署辦公，將80%執(zhí)法人員充實到執(zhí)法一線，實行雙重管理機制，加強監(jiān)督考核。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管領導和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊長為成員的綜合執(zhí)法領導小組，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊為主，各站所密切配合的基層“大執(zhí)法”聯(lián)動機制，90%以上的違法行為在一線得到有效處理，實現(xiàn)了“小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事及時掌控”。

（三）規(guī)范綜合執(zhí)法標準。一是推進執(zhí)法行為標準化。加強執(zhí)法過程監(jiān)管，實行執(zhí)法服裝、標志標識、執(zhí)法文書、執(zhí)法證件和執(zhí)法裝備“五統(tǒng)一”，組織編寫綜合執(zhí)法工作手冊，規(guī)范執(zhí)法行為標準和執(zhí)法環(huán)節(jié)標準，并積極推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，切實規(guī)范執(zhí)法行為。二是推進內部管理制度化。建章立制，堅持“用制度管人，按制度辦事”，建立完善執(zhí)法監(jiān)督保障、行政行為規(guī)范及程序、行政罰沒管理等5類30多項日常管理制度，規(guī)范綜合執(zhí)法隊伍作風紀律，著力提升執(zhí)法人員綜合素質。三是推進執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動化。通過推動執(zhí)法與監(jiān)管分離。同時，探索建立了綜合執(zhí)法與社會治理聯(lián)動機制，推進執(zhí)法巡查與管區(qū)網格有效疊加，推動執(zhí)法方式由“事后執(zhí)法”向“前端服務”轉變，由“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸。

通過開展市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革，有效破解了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法力量分散等問題，消除了基層執(zhí)法的空檔和死角，使執(zhí)法更加貼近基層、貼近群眾，進一步提升了執(zhí)法服務能力和水平，推進了政府監(jiān)管和服務方式方法的轉型升級。綜合執(zhí)法隊伍組建以來，先后開展了未批先建、私搭亂建、戶外廣告、環(huán)境治理、秸稈焚燒等多項專項整治活動，有效處置各類簡易程序執(zhí)法案件1800多件。

二、開展權力清單“三級四同”，推進各級政府事權規(guī)范化

推行地方各級政府部門權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務。為進一步規(guī)范權力清單，提高清單質量，針對權力清單長短不一和名稱、類別、編碼不統(tǒng)一等共性問題，2018年，寧夏自治區(qū)探索開展權力清單統(tǒng)一規(guī)范工作。

（一）堅持統(tǒng)一規(guī)范，一標到底。針對權力清單分級建立、分級管理造成的行政職權事項名稱、類別、數(shù)量差距較大等問題，由寧夏自治區(qū)政府行業(yè)部門牽頭，對列入自治區(qū)、市、縣三級政府部門權力清單的行政職權事項進行全面梳理，規(guī)范名稱、類型、依據(jù)、基本編碼，統(tǒng)一編制本行業(yè)權力清單指導目錄，做到政府部門權力清單“三級四同”，即同一層級的行政職權數(shù)量基本相當，相同職權在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域，其名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素內容基本一致。

（二）堅持簡政放權，便企利民。與國務院簡政放權和相關法律法規(guī)“廢改立釋”相銜接，在承接落實好國務院取消、調整行政職權事項的同時，以行政相對人為中心，以簡便高效為原則，著力推動審批事項下沉，凡是沒有法定依據(jù)和依據(jù)不充分的權力事項，一律取消；凡是自治區(qū)有權調整由市、縣行使且市、縣有能力承接的權力事項，一律下放。通過統(tǒng)一規(guī)范，自治區(qū)本級共取消行政職權18項，下放行政職權3項、將10項行政職權整合為4項、暫停實施行政職權5項，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（三）堅持應進必進，權單一致。針對權力清單上下不對應、左右不一致等問題，對標中央指定地方實施行政許可事項匯總清單，并參照其他地方權力清單，查漏補缺，該納入的納入、該單列的單列、該調整的調整，力爭做到橫向可比對、縱向可銜接。統(tǒng)一規(guī)范后，自治區(qū)本級行政職權事項由1941項調整為2159項；設區(qū)市行政職權事項平均由2700項調整為3040項；縣級行政職權事項平均由2750項調整為3510項。

通過開展權力清單統(tǒng)一規(guī)范工作，進一步推進了各級政府事權規(guī)范化，標準化，為加強政府權力監(jiān)督，推動政府全面正確履職盡責提供了支撐，同時也為推進審批服務便民化，搭建橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系，實現(xiàn)審批服務“網上辦、不見面”奠定了基礎。