秦 斯

中國(guó)古人說(shuō)：“縣郡穩(wěn)，天下安”?？h域，是行政區(qū)劃的基礎(chǔ)版塊，是貫徹落實(shí)執(zhí)政黨政治路線和經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略高地，是基層政權(quán)的樁基?？h域經(jīng)濟(jì)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的鏈接紐帶，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是政治、生態(tài)、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。振興鄉(xiāng)村，首先依賴縣域經(jīng)濟(jì)的振興。如果縣域經(jīng)濟(jì)停滯不前，鄉(xiāng)村振興就會(huì)原地踏步；如果縣域經(jīng)濟(jì)倒退，鄉(xiāng)村振興將因?yàn)槭ノ镔|(zhì)支撐而舉步維艱，甚至是走向衰敗。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興，必要的、充分條件是縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。從時(shí)序上來(lái)說(shuō)，振興縣域經(jīng)濟(jì)在前，振興鄉(xiāng)村在后。

振興縣域經(jīng)濟(jì)，早在上世紀(jì)80年代初期，各地出于實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的需要，就有廣泛的討論和探索性實(shí)踐。在新時(shí)代，面向“兩個(gè)百年”的發(fā)展目標(biāo)，又給振興縣域經(jīng)濟(jì)注入了新的內(nèi)涵。研究實(shí)施振興縣域經(jīng)濟(jì)，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到今天的“縣域經(jīng)濟(jì)”非昔日的“縣域經(jīng)濟(jì)”，要看清中國(guó)經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和所有制結(jié)構(gòu)的深刻變化，要看到振興標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，要看到縣域人文以及社會(huì)環(huán)境的深刻變化。

上世紀(jì)80年代我們研究、實(shí)踐和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)格約束下的縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)，縣域發(fā)展什么企業(yè)，上什么項(xiàng)目，很少考慮縣域內(nèi)的自然資源、運(yùn)輸能力和產(chǎn)與銷的對(duì)接情況，完全是指令性計(jì)劃。生產(chǎn)什么產(chǎn)品，由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)，生產(chǎn)資料的配置和產(chǎn)成品的銷售，完全按照國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行，企業(yè)作為生產(chǎn)者，不能面對(duì)市場(chǎng)，其職能是對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃負(fù)責(zé)。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下，在高層次的國(guó)防、軍工、航天、科研等關(guān)系國(guó)計(jì)的領(lǐng)域，也充分發(fā)揮了集中人力、財(cái)力、物力辦大事的優(yōu)勢(shì)，把一聲令下即行動(dòng)的優(yōu)越性與科學(xué)家精忠效國(guó)的積極性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，也創(chuàng)造了令世界矚目的偉大成就。比如，“兩彈一星”飛天、萬(wàn)噸巨輪下水、多處大中型水電火電站的并網(wǎng)發(fā)電，等等，也給中國(guó)人挺起脊梁增加了骨骼的強(qiáng)度。如果做一點(diǎn)理性結(jié)論，應(yīng)該是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以廢除；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃性不能廢除。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下來(lái)研究和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該在國(guó)家、公有、共有、集體、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的多元所有制理論指導(dǎo)下，堅(jiān)決摒棄束縛人手腳、壓抑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性的陳規(guī)戒律，立足于以市場(chǎng)配置資源，遵循以效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，把國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同本縣實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)作為生產(chǎn)力第一要素——人的積極性，最大限度地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，打牢促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。力求吸引五湖四海的人才，力求引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，力求建立起具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)，力求生產(chǎn)出適銷對(duì)路的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，力求建立起持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)體制和良好的運(yùn)行機(jī)制。

振興縣域經(jīng)濟(jì)，不能走過(guò)去的老路。什么是過(guò)去的老路？大體上有三個(gè)基本特征。一是由國(guó)家或地方政府投資，上馬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。過(guò)去由政府出資興辦的地方國(guó)營(yíng)工業(yè)比如造酒廠、制藥廠、機(jī)械廠、紡織廠等等；再比如地方國(guó)營(yíng)百貨公司、食品公司、五金公司、建材公司等等，都因國(guó)營(yíng)不得贏、投資效益低下、經(jīng)營(yíng)管理不善而倒閉，最終都走了改組、改制的道路。汲取過(guò)去的教訓(xùn)，就是要遵循政府資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于民生方面的社會(huì)保障兜底，不上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。二是盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目。在沒(méi)有市場(chǎng)調(diào)研、充分論證的情況下，聽(tīng)說(shuō)甲縣有的項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況較好，乙縣就籌資跟進(jìn)，孰不知，甲縣先期發(fā)展占了先機(jī)，等乙縣的項(xiàng)目再投產(chǎn)，市場(chǎng)的情況可能變化了，也可能產(chǎn)品檔次低被市場(chǎng)淘汰了。一句話，上項(xiàng)目要看準(zhǔn)市場(chǎng)的未來(lái)“股”，力求人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我轉(zhuǎn)。三是以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)的發(fā)展。在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系上，一定要觀念更新。過(guò)去有人講：“要把綠水青山變成金山銀山”，現(xiàn)在的政策是：“留下綠水青山就是金山銀山”；過(guò)去有人講“先發(fā)展、后治理”，現(xiàn)在的政策是：“對(duì)于危害生態(tài)、破壞環(huán)境的項(xiàng)目一票否決”。切記，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)硬杠杠，絕不允許有絲毫的突破，一定不得以損害子孫后代的利益而換取一時(shí)的發(fā)展。

在現(xiàn)存條件下研究振興縣域經(jīng)濟(jì)，最大的難點(diǎn)是要處理好縣長(zhǎng)與市場(chǎng)的關(guān)系。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府不管項(xiàng)目管什么？政府的職能是：“規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)”。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要在振興縣域經(jīng)濟(jì)上有作為，其作為的基點(diǎn)就是遵循職能行事，要到位，不越位。