韓婷 李強 高季達

華北理工大學經(jīng)濟學院

跟隨著改革開發(fā)四十年的步伐，一帶一路建設的逐步推進，我國總體發(fā)展長期向好、穩(wěn)中有進，這就對各級政府單位的實際工作內(nèi)容建設有了更高的要求。同時十九大報告也明確指出，要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，政府的角色更加凸顯，并需隨著社會的發(fā)展進行調(diào)整轉(zhuǎn)變。政府績效評估是一種提高政府治理能力的有效工具。第三方評估更可以彌補我國政府工作績效內(nèi)部評估存在的不足。第三方評估實質(zhì)由獨立于政府單位的民間組織來評估政府績效，而高校評估項目作為模式之一，呈現(xiàn)出探索政府績效評估改革的新路徑。

一、第三方評估發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外第三方評估的發(fā)展現(xiàn)狀

第三方評估起源于20世紀20年代英美等西方發(fā)達國家，由獨立于被評估單位的第三方進行評估活動。美國以政府與非營利性組織并重，并于1993年推出了《政府績效與結(jié)果法》以及《以績效為基礎的典范法》，使第三方機構(gòu)主體地位的確立在法律上得到了明確和保障?！盵1]。

（二）國內(nèi)第三方評估的發(fā)展現(xiàn)狀

二十世紀八十年代以前，我國不存在第三方評估機構(gòu)，政府績效評估主要是行政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的評估。1986后，出現(xiàn)了具有半獨立性質(zhì)的民間社會調(diào)查機構(gòu)，這些半獨立機構(gòu)受政府指導，主要開展民意測試和社會調(diào)查，極少涉及針對政府的績效評估。2004年逐漸出現(xiàn)獨立的第三方機構(gòu)，由民間發(fā)起，不受政府控制。2016年習近平總書記還強調(diào)了：“建立精準扶貧臺賬和扶貧成效第三方評估機制”。隨后，第三方評估在全國范圍內(nèi)得到認可與快速發(fā)展。

二、第三方評估方式探究

（一）第三方評估流程探究

首先，確定指標體系。如評估政府工作的十個新突破，十項重點工作，則按工作的內(nèi)容設計一級指標十個，再設計二級指標。指標設定要求可測度高，如此項工作要具體如何分配至各區(qū)縣，具體的投資資金是多少等。在確定指標體系之前要把政府文件讀懂。

制作問卷，其數(shù)量和合理范圍，樣本要足夠大。問卷的具體內(nèi)容除了硬性的東西，還要有軟性的問題，要能夠反應出指標體系反應不出來的問題，如工作態(tài)度。

還應和相關(guān)的政府部門進行座談訪談。做到1.發(fā)現(xiàn)政府單位工作的亮點；2.了解項目本身有沒有問題，了解基層有沒有什么不同的意見；3.了解基層工作的難點和問題。還應進一對一座談會，不流于形式開大會。訪談時應指定完善的訪談提綱，做好引導。現(xiàn)場考察觀摩，暗訪等。如電話訪談、現(xiàn)場考察，計算分值、寫報告。歸納總結(jié)好問題，跳出指標體系，大量橫向比較，提出可行性的優(yōu)良建議。

（二）高校第三方評估

高校第三方評估項目也得到了快速發(fā)展。2004年，蘭州大學進行了大膽的創(chuàng)新與實踐，對甘肅省部分市（州）政府和省屬職能部門進行了相應的評估。[2]隨后重點高校紛紛成立了專業(yè)的相應研究機構(gòu)，來為全國各地區(qū)各級別的政府單位提供評估、決策咨詢服務。

高校展開第三方評估的優(yōu)勢是顯而易見的，首先高校擁有濃厚的學術(shù)氛圍，教師們擁有高尚的品德；其次也擁有多方面深厚的專業(yè)知識和學術(shù)理論研究的經(jīng)驗，便于組建優(yōu)良的專家團隊；最后真正做到了依托百姓、服務地方，展現(xiàn)出更高的價值。

三、第三方評估現(xiàn)存問題

（一）缺乏有力的制度支撐與保障

我國目前尚未制定有關(guān)第三方評估的立法政策，以至缺乏有序的法律規(guī)范、有效的制度保障。相應的運作程序不受約束，則難以形成獨具我國國情特色的項目。

（二）難以獲得有效的政府績效信息

掌握充分的政府績效信息是第三方評估合理、客觀、公正評估的前提。但事實上，政府單位作為委托人，很難將信息充分地公之于眾，這就給評估工作帶來了一定的操作困難，評估精度也有待進一步的提高。

（三）第三方評估的獨立性較差

評估時資金、信息的充足與否直接影響了最后的評估結(jié)果。而作為信息、資金的提供者的政府單位同時也是委托方，以至第三方評估機構(gòu)尤其是高校評估組難以完全獨立地展開相應的評估工作，進而將影響工作效率與結(jié)果。

四、第三方評估的優(yōu)化

（一）加快第三方評估立法進程

加快第三方評估的立法進程，是規(guī)避第三方評估問題的根本舉措，規(guī)范行業(yè)行為的重要保障。借助強有力的法律條文，明確第三方評估的地位，細化評估主體的各項規(guī)定，同時賦予第三方主體調(diào)查并獲取政府績效信息的權(quán)利，以確保第三方評估過程與結(jié)果的客觀公正。

（二）深化推進政府績效信息公開

針對第三方評估信息不充分的問題，積極的解決措施便是進一步推進政府績效的信息透明度。通過制定相關(guān)的制度法規(guī)來拓寬政府績效信息來源，豐富信息獲取途徑，“以組合方式獲取績效數(shù)據(jù)，彌補單一方法獲取信息的片面性、信息不完善與信息失真的狀況 。”[3]

（三）社會力量提供援助資金

第三方評價組織的所需要的經(jīng)費可以產(chǎn)生于于組織自己本身，即收取的會費或者開展政府績效評價工作的收入[4]以確保資金的不受限。針對高校評估組，公益組織或慈善機構(gòu)也可以給予一定的資金支持。這將大大提高我國第三方評估的獨立性與準確性。