蔡 臻 臻

提 要：搞好黨的建設(shè)必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。思想建黨是黨的建設(shè)的重要目標，制度治黨是實現(xiàn)思想建黨的重要手段。在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局中，抓“靈魂”、抓“關(guān)鍵”、抓“未來”和抓“環(huán)境”是一個相互聯(lián)系的有機整體。抓好這四個方面是抓好思想建黨與制度治黨、推動黨的治理體系不斷完善的重要舉措，是我們黨不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。

黨的十九大報告強調(diào)：“黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力?！雹倭暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第61頁。黨的建設(shè)的理想境界或最高境界，是全體黨員都能自覺堅持黨的信仰、遵循黨的章程、遵守黨的紀律和黨的要求，并內(nèi)化于心外化于行，即知行合一。對黨員個人來說真正做到從思想上入黨即思想入黨，從黨的建設(shè)和黨的治理的角度來講，這叫思想建黨。思想上沒有入黨，就不能算是一個真正的共產(chǎn)黨員。制度治黨，是將黨的信仰、理論、規(guī)矩和紀律等規(guī)范要求用具有約束力的“剛性”制度，規(guī)范、約束、引領(lǐng)和指導黨員自覺踐行黨的要求。這是被動的外化于行、內(nèi)化于心，再到主動的外化于行。在全面深化改革的大背景下，制度治黨是推進和完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在黨的建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是科學性治黨、理性化治黨、現(xiàn)代性治黨的重要舉措。

習近平總書記指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第94頁。思想建黨是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的建設(shè)的重要目標。制度治黨是把制度建設(shè)貫穿在黨的各項建設(shè)之中，確保黨始終走在時代前列、實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的重要保障。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程。搞好黨的建設(shè)必須堅持思想建黨與制度治黨的有機結(jié)合，即堅持科學的原則、用科學的原理開展黨的建設(shè)和黨的治理。堅持思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨對唯物辯證法的自覺運用。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想載入黨章，標志著黨的建設(shè)、黨的治理進入了一個新的歷史階段。隨著黨中央的戰(zhàn)略布局不斷深化，黨的治理體系不斷完善，黨的規(guī)章制度不斷細化，如何將黨規(guī)黨紀落到實處、產(chǎn)生實效，這是一個重要的課題。搞好黨的建設(shè)，尤其是在完成建章立制之后，抓好思想建黨與制度治黨的關(guān)鍵又在哪里？這又是一個實踐理性的重大課題。習近平總書記強調(diào)：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”，②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第23、35頁。善于掌握馬克思主義的唯物辯證法，既要抓住重點，又要抓好兩點，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、以抓“靈魂”為核心，構(gòu)建系統(tǒng)的理想信念教育體系

搞好黨的建設(shè)，第一位的和首要的任務(wù)是要抓好廣大黨員、領(lǐng)導干部特別是“一把手”的靈魂。黨的十九大報告指出：“共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)?！雹哿暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第63頁。抓靈魂，就是將黨魂融入黨員、黨組織的肌體，使黨員真正呈現(xiàn)出一個有血有肉、有靈魂的共產(chǎn)黨員形象。沒有黨魂的黨員，沒有理想信念的黨員必定是有個人功利主義的價值觀念，把入黨看作是升官、發(fā)財、入職的工具。中國共產(chǎn)黨為什么能夠在革命、建設(shè)和改革時期戰(zhàn)勝一切艱難險阻，克服一個又一個的困難，正如鄧小平所總結(jié)的那樣：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第111頁。近些年來，從查處的一些嚴重違紀違法的黨員干部情況來看，破壞規(guī)矩和突破底線幾乎都是從理想信念的動搖開始的。習近平總書記指出：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡?！雹荨妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第339頁。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，必須“把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，保持全黨在理想追求上的政治定力”⑥《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第23、35頁。。黨的十八大以來，黨中央先后部署和開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，使各級黨組織和廣大黨員干部受到了深刻的思想洗禮和理想信念教育。按照黨的十九大的部署，黨中央決定從2019年6月起，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過實施理想信念教育理論工程、理想信念文化教育工程和考核評價體系建設(shè)工程，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，使其具有科學性、時代性、前瞻性。

（一）實施理想信念教育理論工程

馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第9-10頁?！斑@種理論的徹底性來源于理論的科學性和理論的相對完備性，二者有賴于學術(shù)研究的創(chuàng)新?！雹陉惤瘕垼骸墩撝袊厣鐣髁x話語權(quán)的建構(gòu)》，《思想理論教育》，2015年第3期。實施理想信念教育理論工程，構(gòu)建具有中國特色、中國風格、中國氣派的學術(shù)話語體系，注重理論解讀與通俗易懂相結(jié)合，積極引導，使黨員干部自覺掌握馬克思主義的看家本領(lǐng)。在全球化時代和市場經(jīng)濟條件下，西方發(fā)達國家試圖通過文化產(chǎn)品和文化霸權(quán)削弱和消解馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域里的指導地位，干擾黨員干部的理想和信仰，拉攏腐蝕黨員干部的靈魂。意識形態(tài)話語權(quán)的動搖和丟失，都可能會犯下顛覆性的歷史性錯誤。蘇聯(lián)解體就是一個很明顯的例子。如何提高馬克思主義理論的說服力，抵御資本主義意識形態(tài)的侵蝕，牢牢掌握意識形態(tài)的主動權(quán)和話語權(quán)，這是擺在全體黨員干部、馬克思主義理論工作者和研究者面前一個亟需解決的重大問題。馬克思主義是科學真理，要主動回應社會關(guān)切，理直氣壯地講，這點毫不含糊。同時，努力創(chuàng)新馬克思主義的宣傳方式和體制機制，著重構(gòu)建理想信念哲學理論體系，推出一批理想信念哲學理論體系的相關(guān)著作，匯集出版中國傳統(tǒng)文化和世界各國堅定理想信念和追求科學真理的人物、思想和事件，從人類史和制度比較分析的角度進一步論證共產(chǎn)主義理想的理論體系與實踐形態(tài)，用生動、通俗的語言和風格解讀中國實踐、講好中國故事，提升馬克思主義理論的影響力、引領(lǐng)力和凝聚力，以科學的理論武裝黨員干部的頭腦。

（二）實施理想信念文化教育工程

黨的十九大報告指出：“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！雹哿暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第23頁。文化是維系一個民族得以延續(xù)的紐帶和基因。當今世界激烈的國際競爭，說到底是科學技術(shù)和文化軟實力的競爭。誰掌握了文化發(fā)展的國際話語權(quán)，誰就能在未來的國際競爭中先發(fā)制人。通過多渠道、多媒體多樣式的文化傳播，實現(xiàn)理想信念教育全天候、全時空、大眾化的傳播，春風化雨、潤物無聲，使各級黨員干部在不知不覺中，接受理想信念教育。

1.愛國主義教育基地、紅色教育基地是弘揚社會主義核心價值觀、傳播社會主義先進文化的“大講堂”，是實施理想信念文化教育工程的重要平臺。推動愛國主義教育、紅色教育走進黨員干部的工作與生活，努力創(chuàng)新改進參觀愛國主義教育基地、紅色教育基地的方式方法，提高愛國主義教育基地、紅色教育基地的感染力和親和力，大力提升參觀的思想性和觀賞性，滋養(yǎng)黨員干部的靈魂。同時，推廣現(xiàn)場體驗教學模式，在黨的紀念日、歷史事件和歷史人物的重大節(jié)日組織黨員干部到愛國主義教育基地親身體驗革命戰(zhàn)爭時期的艱苦生活，重溫入黨誓詞，激發(fā)黨員干部為黨和人民事業(yè)服務(wù)的堅定決心。

2.思想政治教育功能是愛國主義教育基地、紅色教育基地第一位的和首要的功能。愛國主義教育基地、紅色教育基地本身就是一座天然的理想信念教育實踐活動場所。愛國主義教育基地要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，主動運用新媒體技術(shù)，將保存的照片、文物、書籍等以現(xiàn)代作品形式講述中國共產(chǎn)黨人的革命傳統(tǒng)，寓教于樂，充分釋放遠大而崇高的共產(chǎn)主義理想和“砍頭不要緊，只要主義真”這種視死如歸、不怕犧牲的革命信念，引導黨員干部從紅色文化中汲取為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展的思想營養(yǎng)。通過掌握現(xiàn)代話語體系，創(chuàng)新現(xiàn)代實踐形態(tài)表達方式，接受紅色文化的洗禮和熏陶，增強新時代黨員干部強烈的責任感、使命感和緊迫感。愛國主義教育基地、紅色教育基地要拓展理想信念教育的實施空間，深挖紅色資源，出品一批既是民族的、又是世界的經(jīng)典，打造一批具有世界影響力的影視作品。

（三）實施理想信念考核評價體系建設(shè)工程

有要求，必然有標準；有標準，必然可考核。要考核，就必須建立科學的評價體系，形成一套科學化、制度化、規(guī)范化的可操作的考核評價機制。實施理想信念考核評價體系建設(shè)工程，精準定位，客觀公正地、動態(tài)性反映各級黨組織和黨員、領(lǐng)導干部的理想信念狀況。對黨員、領(lǐng)導干部理想信念的評價不能主觀臆斷、妄下結(jié)論，而必須以事實為根據(jù)。一是建立黨員、領(lǐng)導干部理想信念動態(tài)跟蹤考核評價體系和各級黨組織理想信念考核評價體系，堅持定性考核與量化考核、時間性考核與空間性考核的有機統(tǒng)一，定期記錄，采取季度考核、年度考核、任期內(nèi)考核等多種形式，注重考核數(shù)據(jù)的連續(xù)性，形成一個重點突出的有針對性的動態(tài)評價機制。二是通過在較長時期內(nèi)對不同崗位、擔任不同職務(wù)的黨員、領(lǐng)導干部的觀察，鑒別黨員、領(lǐng)導干部的理想信念和政治信仰是否具有連續(xù)性，是否在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。三是建立黨員干部理想信念負面指數(shù)評價體系，詳細記錄黨員、領(lǐng)導干部在改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤、錯誤，認真分析發(fā)生的原因，根據(jù)情節(jié)嚴重程度，予以追責。考核的目的在于及時發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促黨員、領(lǐng)導干部對照黨章，對照一名合格共產(chǎn)黨員的基本要求及時整改，進一步引導黨員領(lǐng)導干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

二、以抓“關(guān)鍵”為重點，建立完善黨員干部選拔任用制度

黨的十八屆六中全會強調(diào)：“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員?！雹佟读暯疥P(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第46、33頁。領(lǐng)導干部特別是高級干部是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的中堅力量，是全面從嚴治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導干部特別是高級干部身居要職，崗位重要、職務(wù)影響力大、掌握著權(quán)力和資源分配，對一個地方或部門的政治生態(tài)具有重要的關(guān)鍵性作用。習近平總書記指出：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價。”②《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第46、33頁。良好的政治生態(tài)是構(gòu)建健康的黨內(nèi)政治文化的內(nèi)在要求，也是全面從嚴治黨、管黨治黨不成文的政治規(guī)矩。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”是完成新時代歷史使命的重要組織保證，是營造一個風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“為政之要，莫先于用人?！鳖I(lǐng)導干部的選拔任用是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會關(guān)注的焦點。按照新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持和落實好黨管干部的原則，堅持習近平總書記提出的新時期好干部標準即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第412、413頁。，堅持“理想信念堅定，是好干部第一位的標準”④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第412、413頁。 《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第142頁。，嚴格把關(guān)領(lǐng)導干部特別是“一把手”的提拔任用，形成正確的選人用人導向。黨員領(lǐng)導干部的言（品）行和工作作風對普通黨員和其他社會成員都具有重要的示范影響作用。對干部的提拔任用要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不能重政績、輕品行，重選票、輕能力。因此，有必要建立黨員干部言（品）行跟蹤巡檢制度、選拔任用見證制度和建立健全提拔任用責任倒查機制。抓好黨員領(lǐng)導干部的言（品）行和領(lǐng)導干部的選拔任用是黨和國家事業(yè)的關(guān)鍵性和根本性問題。

（一）建立黨員干部言（品）行跟蹤巡檢制度

黨員領(lǐng)導干部是黨和人民事業(yè)的重要骨干，黨章對黨員的道德品行作了具體的規(guī)定。鄧小平指出：“一個共產(chǎn)黨員，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先進分子?！雹佟多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994 年版，第258頁。黨員干部的品行不僅關(guān)乎黨員干部的個人形象，而且直接影響到黨在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。習近平總書記多次強調(diào)領(lǐng)導干部要“講黨性、重品行、作表率”②《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第123頁。，自覺堅持以上率下，加強道德修養(yǎng)?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東在給吳玉章老人的壽辰祝詞中說道：“一個人做點好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事。”③《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第261頁。黨員干部是普通群眾中的一員，但又不能把自己等同于普通群眾。黨員干部道德情操、道德修養(yǎng)的提高是一個漫長的過程，除了領(lǐng)導干部個人要嚴格自律，還可以逐步探索黨員干部言（品）行跟蹤巡檢的制度規(guī)定，引導、約束和規(guī)范領(lǐng)導干部的言行。組織部門、紀檢部門定期或不定期對黨員干部的言（品）行進行巡檢反饋，包括工作部門評價輿情巡檢、社會輿論評價輿情巡檢等，既要抓住重點，又要有針對性，把道德品行與理想信念教育的知行合一作為提拔任用的重要參數(shù)。

（二）建立黨員干部選拔任用見證制度

建立黨員干部選拔任用見證制度是堅持正確的選人用人導向的公開機制，是提升執(zhí)政黨公信力、密切黨群干群關(guān)系的重要橋梁。目前，我國還沒有一套比較具體的、明確的關(guān)于黨員領(lǐng)導干部選拔任用見證制度。黨的十八屆四中全會通過的決定要求建立憲法宣誓制度，主要是針對人民代表大會及其常委會選舉和任命的國家工作人員。從實踐來看，現(xiàn)已施行的憲法宣誓逐漸制度化、常態(tài)化，為探索建立黨員干部選拔任用見證制度提供了很好的方向。在全面推進依法治國的進程中，除嚴格按照新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》運行之外，還應加入上級組織部門、同級外單位組織部門、候選人單位群眾代表，以及邀請一些媒體代表全程見證參與，充分保障所在地區(qū)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高任職干部的思想覺悟和公仆意識，拓寬監(jiān)督渠道。

（三）建立健全黨員干部提拔任用責任倒查機制

“選人用人是黨內(nèi)政治生活的風向標”④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第412、413頁。 《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第142頁。，要抓好選人用人這個導向。目前，領(lǐng)導干部的選拔任用主要是事前考察識別、民主推薦和事中監(jiān)督，然后由組織部門具體負責實施。一些干部“帶病提拔”，主要責任都在于地方和單位的“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”破壞組織程序，違規(guī)用人，搞人身依附關(guān)系。從組織部門的角度來講，它既是運動員又是裁判員，很難保證同級監(jiān)督的有效性。習近平總書記指出：“要強化監(jiān)督，著力改進對領(lǐng)導干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督?！雹佟读暯秸勚螄碚?，北京：外文出版社，2014年版，第395、417頁。對于“帶病提拔”干部的問題發(fā)生，“要實行責任制，而且要終身追究”②《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第127頁。，嚴肅追究領(lǐng)導干部的用人失察責任。在全面推進依法治國的背景下，必須嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，把黨的領(lǐng)導貫穿到選人用人的全過程，依法依規(guī)用人，打破“潛規(guī)則”，增強領(lǐng)導干部有權(quán)必有責、用權(quán)必擔當?shù)呢熑我庾R，避免用人者拍腦袋決策，從源頭上遏制腐敗。建立健全黨員干部提拔任用責任倒查機制，實行終身追責，科學界定追責內(nèi)容，厘清追責程序，公開、透明、規(guī)范、制度化，防止領(lǐng)導干部濫用權(quán)力和打擊報復。

三、以抓“未來”為目標，培育德才兼?zhèn)涞那嗄臧駱?/h2>

抓好未來這是一項基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性工程。不抓當下，何以有未來？黨的十九大報告指出：“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！雹哿暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第70、64頁。青年是祖國的未來，是我們黨的事業(yè)的接班人。抓好青年干部的培養(yǎng)工程和大學生黨員的教育管理工作，是決定我們黨的事業(yè)后繼有人的重大問題，是黨永葆旺盛生命力的根本所在。

（一）抓好青年干部的培養(yǎng)工程

青年干部的成長是一個能力不斷提升、逐步積累經(jīng)驗循序漸進的過程，除了與個人的主觀努力有關(guān)外，也離不開黨的關(guān)心和群眾的幫助。黨的十九大報告指出：“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部?！雹芰暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第70、64頁。提拔優(yōu)秀的青年干部到領(lǐng)導崗位是黨的事業(yè)和青年干部成長成才的需要，是實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求。青年干部要走出機關(guān)、走出辦公室，努力向?qū)嵺`學習、向人民群眾學習，接受群眾的批評和意見，才能真切地感受到改革的緊迫性、發(fā)展的艱巨性，才有可能較為全面地了解和掌握當今中國的基本國情。在全社會努力形成良好的社會風氣，引導廣大青年干部到基層和環(huán)境艱苦的地區(qū)去經(jīng)受考驗，到實踐中建功立業(yè)、勇挑重擔、浴火重生，鍛煉青年干部的領(lǐng)導藝術(shù)和工作能力。

青年干部和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)是一個不斷接續(xù)的過程，不能一蹴而就，更不能一勞永逸。習近平總書記指出：“培養(yǎng)干部，要抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)。”⑤《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第395、417頁。黨組織培養(yǎng)一個優(yōu)秀的干部十分不易，對青年干部身上存在的問題和“苗頭”，要做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。加強對青年干部的經(jīng)常性教育和管理，完善對青年干部的監(jiān)督管理體系。對青年干部的選拔培養(yǎng)不應預設(shè)晉升路線圖、時間表，遵循青年干部成長成才的特點和規(guī)律，大膽培養(yǎng)，任人唯賢、不拘一格，能上能下、有進有退。打破論資排輩，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不搞年齡“一刀切”，從制度上探索出選拔培養(yǎng)青年干部的長效機制。堅持從一線和基層培養(yǎng)青年干部，通過在基層鍛煉提高青年干部的工作經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ)，增強青年干部的綜合協(xié)調(diào)能力和應對突發(fā)事件、處理社會危機的能力，選拔一批既想干事又有思想、敢負責的青年干部到中央機關(guān)掛職鍛煉。發(fā)揮青年干部的優(yōu)勢和專業(yè)特長，為青年干部搭建施展才華的舞臺，嘗試選拔優(yōu)秀的黨外青年到政府機關(guān)工作。對于在改革創(chuàng)新中主動擔責的青年干部，要注意保護他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。

（二）抓好大學生黨員的培養(yǎng)計劃

吸收、發(fā)展具有共產(chǎn)主義覺悟的先進分子到黨內(nèi)來，這是高校黨員發(fā)展一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是高校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。大學生黨員是大學生中的先進分子，大學生的思想言行承上啟下，關(guān)乎黨和國家的未來。目前，大學生黨員已經(jīng)多達200多萬。高校大學生黨員的理想信念教育管理是一項復雜的工程，具有自己的特殊性。大學生黨員肩負著學生和黨員雙重身份，不能簡單地復制、照搬地方、企事業(yè)等單位的黨員教育管理經(jīng)驗。鄧小平指出：“我們一定要經(jīng)常教育我們的人民，尤其是我們的青年，要有理想?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第110頁。在高校，大學生黨員的理想信念是高校黨的建設(shè)的首要任務(wù)，也是建立大學生黨員教育管理的長效機制、對大學生加強思想政治教育的重要渠道。抓好大學生黨員的培養(yǎng)工作，重點是抓好大學生的思想入黨工作，這是從源頭上抓好黨的建設(shè)，尤其是黨員領(lǐng)導干部培養(yǎng)培育的重要舉措之一。

對大學生黨員的培養(yǎng)教育，這不僅是高校黨委的主體責任，還直接關(guān)系到“高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題”②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第376、336頁。。當前，一些大學生黨員只注重學習專業(yè)知識和科研攻關(guān)，在大是大非面前時常忽略了黨員角色，黨員意識不強、思想不純。這一問題需要引起高校黨委、組織部門的高度重視。高校黨委在制定和發(fā)展黨員的培養(yǎng)計劃時，要嚴格遵守黨章和組織程序，認真貫徹全國高校思想政治工作會議精神，堅持“成熟一個，發(fā)展一個”的原則。重點考察大學生的理想信念和入黨動機，堅持把理想信念作為考察大學生日常生活和行為舉止的一條主線，不能只看入黨前的態(tài)度，更要看入黨后怎么以實際行動踐行共產(chǎn)黨員的基本要求。著重關(guān)注大學生的思想實際，培養(yǎng)大學生黨員的黨性意識、使命意識、服務(wù)意識和責任意識，接受群眾監(jiān)督。對大學生黨員的培養(yǎng)堅持以問題為導向，堅持理論教育與實踐教育相結(jié)合，加強黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。定期組織每個大學生黨員參加“三會一課”，在重大節(jié)日通過佩戴黨徽和設(shè)置“黨員示范崗”，開展黨員政治生日和主題黨日活動，強化大學生黨員的黨員角色、黨性意識。

四、以抓“環(huán)境”為導向，創(chuàng)造黨員干部成長的外部環(huán)境

黨的建設(shè)不僅要抓制度建設(shè)的執(zhí)行，更需要抓環(huán)境，抓社會風氣，抓政治生態(tài)環(huán)境。馬克思指出：“環(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看做是并合理地理解為革命的實踐?！雹邸恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第134頁。環(huán)境對人的影響具有兩面性。好的環(huán)境，可以使壞的變好，并使好的更好；壞的環(huán)境，可以使好的變壞，使壞的變得可能更壞。黨的十八屆六中全會號召全黨，共同營造風清氣正的政治生態(tài)，確保黨團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，努力為黨員干部的成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（一）搞好網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境建設(shè)

“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園””④《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第376、336頁。，搞好網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境建設(shè)是加強社會治理的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)超越時空和方便、快捷的社會資源為黨員干部學習提供了一個便捷的渠道。但是，與此同時，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為滋生謠言、暴力和腐敗的溫床，也對黨員干部的理想信念和核心價值觀產(chǎn)生了嚴重影響。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，搞好網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境不僅僅是政府和企業(yè)的事，而是包括黨員干部在內(nèi)的政府、社會、企業(yè)、個人等主體的協(xié)同治理。政府要加快完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系的立法進度，明確社會主體的責任，遏制不良信息，加強隊伍建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)主體承擔社會責任。企業(yè)要主動在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，維護互聯(lián)網(wǎng)信息的暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。全社會要努力形成弘揚社會主義核心價值觀的氛圍，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，保障國家安全。黨員干部要嚴格自律，堅決反對和糾正個人主義、拜金主義、享樂主義和奢靡之風等不正之風。同時，黨員干部還要善于利用互聯(lián)網(wǎng)推動工作，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，傾聽網(wǎng)民的意見，走群眾路線，接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

（二）搞好社會公眾輿論建設(shè)

社會輿論屬于社會意識形態(tài)的范疇，是一種較為隱蔽的倫理道德力量，對黨員干部的價值觀構(gòu)建具有重要的導向作用。輿論監(jiān)督作為監(jiān)督的一種重要形式，用好“輿論監(jiān)督”這把利劍，可以規(guī)范黨員干部權(quán)力的行使，提高黨和政府的公信力，促進黨風的端正。黨的十九大報告指出：“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第42、10頁。新聞媒體要堅持以社會主義核心價值觀引導輿論的方向，傳播正能量，搞好社會公眾輿論建設(shè)，搶占社會公眾輿論的制高點和主動權(quán)。推動社會道德規(guī)范體系建設(shè)，嚴格把關(guān)，規(guī)范意見領(lǐng)袖的行為。建立暢通的情緒發(fā)泄渠道，廣泛開展社會熱點問題的探討，主動回應社會公眾輿論，及時化解輿論危機。把握輿論引導的時機，批判各種思想上的“假冒偽劣”和低級趣味，批判“普世價值”，消除不穩(wěn)定因素，防止公眾輿論被不明真相的人利用。不信謠不傳謠，及時揭露虛假信息的真面目，共同維護健康的社會輿論氛圍。

（三）弘揚主旋律，做好黨的宣傳工作

列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！雹凇读袑庍x集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第153頁。弘揚主旋律，做好黨的宣傳工作是推進馬克主義大眾化的內(nèi)在要求。我們黨歷來高度重視宣傳思想工作，始終堅持宣傳思想工作服從和服務(wù)于黨和國家的中心工作，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域這一主陣地，粉碎西方敵對勢力文化滲透的圖謀。黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第42、10頁。的重大戰(zhàn)略判斷，對改進和提高黨的宣傳方式提出了新的更高要求。宣傳工作要改變過去“單打獨斗”的局面，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，既要堅持原則性，又要講究策略的靈活性，通力協(xié)作，推動黨報黨刊主動發(fā)聲、適時發(fā)聲。宣傳工作要弘揚主旋律和接地氣，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提升中華文化軟實力，講好中國故事，傳遞中國聲音，宣傳中國負責任大國的國際形象。廣大宣傳工作者要帶頭講政治、講黨性、講規(guī)矩，緊密聯(lián)系實際，開發(fā)新的呈現(xiàn)形式。

（四）持續(xù)注重家風、學風和作風建設(shè)

家風、學風和作風建設(shè)息息相關(guān)、相互聯(lián)系和相互影響，都是加強社會風氣建設(shè)的重要組成部分。家風正則學風純，學風純則作風清。小到家庭，大到國家。注重家風家教是中華民族幾千來的優(yōu)秀傳承。良好的家風不僅可以為黨員干部的個人形象增添亮點，而且將帶動整個社會風氣的形成。什么是學風呢？毛澤東講：“學風問題是領(lǐng)導機關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思列寧主義的態(tài)度問題，是全黨同志的工作態(tài)度問題?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第813頁。黨員干部的學風建設(shè)要摒棄主觀主義和狹隘經(jīng)驗主義的思維方式，要聯(lián)系工作實際狠抓思想建設(shè)，主動接受黨的教育、群眾的批評與自我批評，改造主觀世界。一些黨員干部的封建主義思想、家長制作風嚴重，脫離實際，工作浮夸，思想不純、作風不純。這些問題都從反面說明了作風建設(shè)永遠在路上。“領(lǐng)導干部的家風，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風政風?！雹凇读暯秸勚螄碚罚ǖ诙恚本和馕某霭嫔?，2017年版，第356頁。黨員、領(lǐng)導干部要關(guān)心家庭、注重家教，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，飲水思源，以三嚴三實從嚴要求自己，努力做家風、學風和作風建設(shè)的榜樣和模范。

在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局中，抓“靈魂”、抓“關(guān)鍵”、抓“未來”和抓“環(huán)境”是一個相互聯(lián)系的有機整體，體現(xiàn)了主體和客體、內(nèi)在和外在、當前和長遠的辯證思維，既抓住了重點論，又堅持了兩點論，既照顧了全面，又聚焦了關(guān)鍵，既關(guān)注了黨員干部的精神世界，又注重黨員干部的外部環(huán)境。抓“靈魂”體現(xiàn)了黨對黨員干部內(nèi)在精神世界的關(guān)注，是黨中央從根本上筑牢黨員干部理想信念的“總開關(guān)”。抓“關(guān)鍵”體現(xiàn)了我們黨對辯證唯物主義兩點論和重點論相統(tǒng)一的自覺運用，是黨中央堅持和發(fā)揚以上率下優(yōu)良傳統(tǒng)的模范帶頭作用的重要體現(xiàn)。抓“未來”指明了黨的未來在于青春和生命，這是我們黨不忘初心、繼續(xù)前進和永續(xù)發(fā)展的重要保障。抓“環(huán)境”體現(xiàn)了管黨治黨堅持科學化原則與人性化原則相結(jié)合的統(tǒng)一，是黨對黨員干部成長外部環(huán)境的人文關(guān)懷。整體而言，抓“靈魂”、抓“關(guān)鍵”、抓“未來”和抓“環(huán)境”這四個方面是搞好黨的建設(shè)、加強黨的治理的重要舉措，是黨的建設(shè)的鮮明特征，是我們黨不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。從理論上講，這四個方面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為成熟的馬克思主義政黨對馬克思主義科學世界觀和方法論的自覺掌握和嫻熟運用；從實踐上講，這四個方面是當代中國發(fā)展歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯在黨的建設(shè)新的偉大工程的生動體現(xiàn)。