摘 要：1997—2001日本進(jìn)行大規(guī)模中央政府機(jī)構(gòu)的改革，經(jīng)過改革的日本中央政府機(jī)關(guān)只有一府十二省廳，是主要發(fā)達(dá)國家中最少的一個(gè)。中國也在中共十七大表明要加大整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。本文將從日本政府機(jī)構(gòu)改革著手，分析其對中國探索實(shí)行大部門體制的啟示意義。

關(guān)鍵詞：日本內(nèi)閣；大部門體制；中央政府機(jī)構(gòu)改革

一、日本政府機(jī)構(gòu)改革的基本情況

（一）政府機(jī)構(gòu)改革的原因

首先是修復(fù)90年代金融危機(jī)的破壞。日本大規(guī)模政府機(jī)構(gòu)改革于1996年提出，90年代的日本正經(jīng)歷著前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展并推動(dòng)社會的進(jìn)步，就必須要改變原有的對社會起不到積極作用的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。

其次是減少開支，便于管理。這次大規(guī)模改革前日本為一府二十二省廳，相比于現(xiàn)如今的一府十二省廳縮小近一半的數(shù)量。很明顯，當(dāng)機(jī)構(gòu)少的時(shí)候管理也就相對容易，需要供養(yǎng)的人員少了，就會減少許多開支。

最后是增加效率，調(diào)動(dòng)人民參與政治的積極性。進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的目的不是單純的追求數(shù)量的少結(jié)構(gòu)的簡練美觀，而是要避免交叉重疊，職能空缺，權(quán)責(zé)脫節(jié)，互相推脫和協(xié)調(diào)障礙等問題。將機(jī)構(gòu)專門化并將有關(guān)部門整合能避免上述的問題，增加辦事效率，贏得人民的認(rèn)可。

（二）政府改革的重要舉措

（1）意見聽取和資料調(diào)查：事務(wù)局對學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界和輿論界的70多位專家和有關(guān)人士進(jìn)行了采訪，也讓部分委員與市民直接對話，傾聽他們的意見和訴求。 上到專家學(xué)者政府官員，下到公司職員平民百姓都參與到其中，可謂是真正意義上的民主。

（2）立法先行加強(qiáng)懲治：在日本實(shí)施“中央省廳再編”的改革過程中，先后由日本國會制定了“中央省廳改革等基本法”1部和17部中央省廳改革關(guān)聯(lián)法，共計(jì)18部法律。到2001年改革正式實(shí)施，共提交立法機(jī)關(guān)審議通過近20部法律，保障了改革的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

（3）強(qiáng)化了內(nèi)閣的職能：“從官僚主導(dǎo)到政府主導(dǎo)”是日本大部制改革所提出的目標(biāo)?！蹲罱K報(bào)告》對現(xiàn)行內(nèi)閣會議提出了兩條改革建議，第一條的目的是將決策重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣會議，第二條是增大了內(nèi)閣決策的通過率的同時(shí)削弱了其他部門利益代表的特權(quán)。

二、日本政府機(jī)構(gòu)改革存在的問題

這次改革成功精簡了行政機(jī)構(gòu)和行政人員，并取得了一些預(yù)想的成果。但這其中也存在許多問題。

（一）部門整合缺少合理性

首先，省廳的大幅合并會造成的大型機(jī)構(gòu)權(quán)力過大，比如說重建后的國土交通省是由建設(shè)省、運(yùn)輸省、國土廳、北海道開發(fā)廳共同組建而成的。這四個(gè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)拿出任何一個(gè)都是在國家之根本，是機(jī)構(gòu)中的重要角色。其次，職能相反的業(yè)務(wù)不該整合到一個(gè)部門，比如說經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下納入了核電開發(fā)業(yè)務(wù)部和核電安全管理部。盡管都是與核電相關(guān)，但是核電開發(fā)和核電管理壓根就不能混為一談。

（二）合并的部門不能很好的配合，完善的協(xié)同機(jī)制也并未建立

國土交通省是一個(gè)超級大部，其大致相當(dāng)于中國國土資源部、交通部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的職能總和。原來的建設(shè)省和國土省各自都是兩個(gè)大省，手握大權(quán)實(shí)力相當(dāng)，由于在辦公室主任人選的位置上無法達(dá)成一致，國土交通省設(shè)立了兩個(gè)相同的職位，各自為政。部門整合并未協(xié)調(diào)部門之間的作用與配合，反倒增加了矛盾。

人員存在著“部門本位主義”?！安块T本位主義”，指在處理整體與部門之間關(guān)系時(shí)對于別部漠不關(guān)心的行為作風(fēng)和心理狀態(tài)。也就是各部門以不損害本部利益為前提做出的一系列舉動(dòng)，不顧大局，不會協(xié)調(diào)遷就最終造成的結(jié)果依然是各自為政，大部門下的碎片化。

三、日本政府機(jī)構(gòu)改革對中國的啟示

中國在十七大的會議上提出了要加大整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。從部門設(shè)置來看可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?，簡化部門體系結(jié)構(gòu)。歷史越是悠久在改革方向就邁不開腳步，但這也不是我們停滯不前的理由。改革就要膽大心細(xì)，有面對困難的勇氣。日本的行政體制改革可以讓我們預(yù)見改革可能帶來的問題，總結(jié)一下有以下幾點(diǎn)值得借鑒。

（一）“他山之石，可以攻玉”

日本是一個(gè)法制十分健全的國家，哪怕是很瑣碎的事情也有相應(yīng)的法律去應(yīng)對，日本在改革進(jìn)行之前就已經(jīng)出臺了二十多部法律，做事情如此的嚴(yán)謹(jǐn)，當(dāng)然出現(xiàn)的問題也就越少。

其次，改革的前期準(zhǔn)備要充分，改革時(shí)的各項(xiàng)舉措要落實(shí)，改革后的績效評估也一定要做好，這樣才能及早發(fā)現(xiàn)問題并解決。在有關(guān)政策評估方面日本采取了許多舉措，雖然并無新意但是卻足夠具體，并將績效評估納入到改革的總體方案中，體現(xiàn)了日本改革的嚴(yán)謹(jǐn)性、預(yù)見性和具體性。

（二）“以史為鑒，去其糟粕”

日本在改革當(dāng)中存在的問題也有很多，比如其盲目的追求減少部門的數(shù)量而進(jìn)行不合適的部門整合，使得相互對立的部門合并，使得部門之間權(quán)力失衡。我國在大部制改革中也經(jīng)歷了類似的問題。我們不能盲目的追求部門數(shù)量的減少，而是要追求職能交叉重疊和空缺的減少。數(shù)量不是目的，質(zhì)量才是關(guān)鍵。

（三）“不忘初心，牢記使命”

十九大報(bào)告指出，我們要以更新觀念為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為基礎(chǔ)，以調(diào)適行政關(guān)系為核心，以優(yōu)化行政人員為關(guān)鍵，以加強(qiáng)行政法治為保障，以提高行政效率為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。從1978到現(xiàn)在進(jìn)行了8次大的行政體制改革，新聞也越來越少有報(bào)道各部門相互推脫扯皮不負(fù)責(zé)任的事件，這體現(xiàn)了我黨為人民服務(wù)的決心。無論如何改革，我黨都始終記得以人為本的初心，牢記為人民服務(wù)的使命！

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作者簡介

魏子千（1998—），性別：女；籍貫：吉林省；學(xué)歷：大學(xué)本科；單位：延邊大學(xué)。