（貴州大學(xué) 歷史與民族文化學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

抗戰(zhàn)之前，國民政府對糧食問題并未重視，全國也沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，只是在名義上歸屬實業(yè)部監(jiān)管?？箲?zhàn)爆發(fā)后，糧食行政由經(jīng)濟(jì)部監(jiān)管，同時尚有軍糧總局與糧食運(yùn)銷局的存在，糧食倉儲問題劃歸農(nóng)本局，糧食貿(mào)易由糧商自由買賣。隨著正面戰(zhàn)場節(jié)節(jié)敗退、淪陷區(qū)人口大量西遷以及農(nóng)村大量征壯丁，使得糧食價格受到巨大沖擊。而勞動力的大量流失、農(nóng)業(yè)耕作的粗放以及嚴(yán)重旱災(zāi)等，最終導(dǎo)致了1940年全國糧食危機(jī)。糧食危機(jī)問題產(chǎn)生后，國民政府在大后方的統(tǒng)治受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，民情沸騰、怨聲載道、人心動搖，繼而影響前線戰(zhàn)事的順利進(jìn)行。在此情況下，國民政府開始重視糧食問題，著手制定戰(zhàn)時糧食統(tǒng)制政策。

一、糧食集中與增產(chǎn)

（一）田賦收歸中央

抗戰(zhàn)之際各種物資緊缺，為集中、調(diào)度全國資源同日本作戰(zhàn)，國民政府決定于1942年起將各省財政并入中央系統(tǒng)。自此各省原有之歲入、歲出不復(fù)存在，各省需遵循行政院頒發(fā)的歲出概算編制要點(diǎn)編制年度歲出總概算?！扒?942年歲出總數(shù)僅二千三百余萬元，尚不及1941年之實際支出數(shù)目。際茲物價高漲，各項新增事業(yè)亟待舉辦，殊覺難于應(yīng)付。經(jīng)迭次往返酌商，始于上年二月奉行政院江代電，本省本年度歲出總數(shù)核定為四千三百三十四萬五千一百七十四元”[1]3，較1941年僅增加三成，貴州省緊隨中央實施緊縮政策。至于各市縣財政，由于獲得“中央田賦六成輔助費(fèi)九百六十萬元”[1]2及其他稅收補(bǔ)助方能勉強(qiáng)維持。田賦收歸中央后，一方面使得國民政府可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源；另一方面使得以往年度已過大半預(yù)算方告成立、徒具預(yù)算形式、不具備實質(zhì)精神的各市縣為從省府獲取年度經(jīng)費(fèi)而積極主動地制定、實施預(yù)算工作。

（二）田賦三征

“田賦三征”指的是田賦征實、征購糧食與糧食征借。1941年第三次全國財政會議決議田賦改征實物。貴州省于八月成立全省田賦管理處，各市縣亦在九月份設(shè)置管理處及經(jīng)征分處機(jī)構(gòu)，擬于1941年夏忙起開始征收實物。中國自唐代兩稅法改革后便逐漸實現(xiàn)由實物租到貨幣租的轉(zhuǎn)化，1941年國民政府重回復(fù)雜、艱難的實物征收政策，一方面因國家糧食緊缺，軍糧難籌，借此調(diào)劑軍糧民食；另一方面借機(jī)安定物價，防止通貨膨脹，以應(yīng)對抗戰(zhàn)的需要。

貴州省積極遵照行政院頒布的《戰(zhàn)時各省田賦征收實物暫行辦法》規(guī)定來訂立本省的田賦征收實物實施辦法，其中規(guī)定：“田賦征實稅率，每元折征稻谷二市斗，并得搭成征收苞谷；交通不便之縣份，得就應(yīng)征稻谷數(shù)目改征法幣，每市斗折價六元”[1]3。另外，在開始征收六個月內(nèi)仍照舊收法幣，各市縣應(yīng)將田賦改征實物的信息在府署聯(lián)合視察督導(dǎo)組到達(dá)之前反復(fù)宣講，促使政策順利推行。原田賦收入六成留縣的做法在田賦收歸中央后，代以縣市“年度概算按六成田賦之三倍編列補(bǔ)助收入，并規(guī)定先盡國民教育及訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)支配用途”[1]4。

貴州省田賦在改征實物后，所收谷石仍舊不敷軍糧所需，尚差約三分之二[1]2，為此中央決定征購軍糧，規(guī)定“各市縣認(rèn)購軍糧除了需要按照自身的生產(chǎn)情況及豐歉狀況外，還需注意各地的內(nèi)部供應(yīng)，各市縣應(yīng)參照當(dāng)?shù)氐氖袃r確立軍糧的收購價格，收購時需一次全數(shù)付清，以免售戶久待或因市價先后之差而有虧折之作感”[1]3。另外，中央在收購糧食的過程中為防止法幣過多外流造成通貨膨脹，采取使用糧食庫券的做法，以庫券與現(xiàn)金搭配方式支付，搭配比率大致為七比三。1941年國民政府在全國十六省共發(fā)行“糧食庫券5000萬市石，購得2880余萬石糧食”[2]。

（三）糧食增產(chǎn)

調(diào)查廳統(tǒng)計數(shù)字顯示，貴州省1941年糧食收獲成數(shù)為“稻谷二千四百五十萬市石，苞谷一千五百四十萬市石”[1]5，較豐收之年收獲稻谷二千八百七十萬市石，苞谷一千七百六十萬市石略有不足，但苞谷較常年增收二百萬市石左右。假若根據(jù)每苞谷一石抵稻谷一石半的消費(fèi)量算，1941年糧食產(chǎn)量折合后還是較為可觀的。

貴州省糧食管理方針以軍糧為先、民食為本，戰(zhàn)時軍糧籌措至關(guān)重要，軍糧不足則將與民爭食，而民食不足軍糧亦無從征購，軍糧、民食相輔相成，應(yīng)采取妥善管制手段使二者供給達(dá)到平衡，采取措施增加糧食產(chǎn)量。具體舉措如下：

1.督促人民廣植雜糧

貴州省地處云貴高原，水稻種植占全省耕地面積一半以上，但由于稻谷混雜不純，稻田缺肥，成熟期易倒伏、谷粒脫落。為鼓勵種植雜糧作物，省府組織糧食督導(dǎo)團(tuán)分赴各縣宣傳動員。至1945年時糧食產(chǎn)量已達(dá)49335千擔(dān)，較1937年增長20.8%，貴州省農(nóng)業(yè)在抗戰(zhàn)時期獲得了持續(xù)、全面發(fā)展。

2.鼓勵搭食雜糧

貴州省水稻等作物產(chǎn)量較低，雜糧出產(chǎn)較多。為了使生產(chǎn)、消費(fèi)相適應(yīng)，政府大力提倡換食雜糧，軍隊士兵、公務(wù)員實物輔助已于1941年下半年搭配發(fā)放三成的雜糧。至于民眾，由于日常較多食用苞谷，倡導(dǎo)頗具成效。

3.推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)

為適應(yīng)“革新貴州農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)后方生產(chǎn)、加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量”[3]的抗戰(zhàn)需要，貴州省先后成立了一批農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。其中貴州省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所于戰(zhàn)時培育出的黔農(nóng)2號、黔農(nóng)28號等優(yōu)秀水稻品種，使得畝產(chǎn)達(dá)400～800斤，較傳統(tǒng)種植增產(chǎn)15%～30%，深受民眾歡迎。

4.禁止釀酒、熬糖

抗戰(zhàn)時期糧食短缺，然而大量糧食依然被用于釀酒、制糖，浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計顯示通過嚴(yán)格執(zhí)行禁止釀酒、熬糖的政策，“年均可以節(jié)省糧食一百萬市石左右，可供二十五萬至五十萬人一年食用”[1]10，部分軍糧、民食均可從中節(jié)約出來。

5.辦理余糧登記

通過實施余糧登記，糧戶的所有余糧均可在市場上流通、銷售。1940年蔣介石曾著令財政部，指示其施行糧食公賣制度，“糧食有效管理的方法，必須能逐漸實行到糧食公賣，方為根本方法。而糧食的本源，必須在糧食的收獲時期與地方，即自耕者直接登記陳報及收存，然后方得肅清藏匿與捏報之弊故”[4]。

二、糧價管控

自1940年糧食危機(jī)發(fā)生后，國民政府對物價管控高度重視，早在平抑物價計劃之前就先謀劃健全物價評議機(jī)構(gòu)。奉蔣介石手定，市商會應(yīng)有自動評定機(jī)構(gòu)。于是，市商會在4月6日組織成立了評價委員會。社會局對于食米的價格，從1940年2月就開始密切注意。除隨時將米價情形由市政府呈請軍委會行政院轉(zhuǎn)敕各機(jī)關(guān)實行平抑外，社會局也設(shè)法消除各種造成糧價上漲的因素。

蔣介石曾在《憲兵協(xié)助糧食管理之要務(wù)》中提及：“對于地方上的豪紳大戶，囤糧越多者我們要特別注意……若是他們再不覺悟，再不遵行政府的法令，則不僅全部囤積的糧食要由政府沒收，而且對于囤戶還要予以嚴(yán)厲的處罰。”[5]他認(rèn)為糧食危機(jī)、糧價劇烈波動是由于富戶、商人在背后囤積居奇、投機(jī)倒把導(dǎo)致的，于是對其投機(jī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲制裁。如“成都市市長楊全宇勾結(jié)大川銀行渝分行經(jīng)理歐書元等冒用福民面粉購囤小麥數(shù)百石，1940年軍事委員會宣布對楊全宇判處死刑執(zhí)行槍決。同犯歐書元等均判重刑，并將囤積小麥沒收歸中央”[6]，此事件對富戶、糧商起到了威懾作用并使得糧價暫時穩(wěn)定[7]。

社會局與農(nóng)本局、購糧委員會、經(jīng)濟(jì)部、平價購銷處等機(jī)關(guān)時時聯(lián)絡(luò)，對于商人私自抬價的行為及時予以制止。從6月起，市政府令米商實行報價、標(biāo)價營業(yè)，限制糧價的大幅波動進(jìn)而統(tǒng)一米市行情。肆市內(nèi)糧食來源不暢，往來販運(yùn)商人從中漁利，使得糧價飛漲。為了減輕市民的生活負(fù)擔(dān)與慎重平價，社會局于2月份開辦食米評價會議，由衛(wèi)戍司令部、政治部、市商會平價委員會、糧食業(yè)公會、社會局代表各一人組成，每日至河邊米市，根據(jù)本市儲存量；本市需求量；兩河每日運(yùn)輸量；產(chǎn)地價格及運(yùn)輸費(fèi)；米商應(yīng)得的合法利潤來確定合適的批售、零售價格。通過此種方式，商人并不能從長途販運(yùn)糧食中牟利，私運(yùn)糧食事件逐漸滅絕。另外市民糧食供給，除了糶米外全部由農(nóng)本局、社會局、米商運(yùn)濟(jì)，社會局一方面實行統(tǒng)制食米的分配，另一方面統(tǒng)制糧食價格。統(tǒng)制價格有三原則：一是保證販運(yùn)米商之純利潤每市石一元，零售商每市石利潤三元；二是批發(fā)最高價為四十九元，零售最高價為五十二元，依據(jù)路途運(yùn)輸遠(yuǎn)近，售價可以適時調(diào)整；三是販運(yùn)商的虧損成本由農(nóng)本局在平價基礎(chǔ)上補(bǔ)償，保障其應(yīng)得的利潤[1]9。至1942年，貴陽市糧價經(jīng)平抑后的價格如下：

表1 1942年貴陽市糧食限價價格[1]52

供給方面，全市月需糧食約八萬市石，除山米及雜糧補(bǔ)充一部分外，每月仍需糧食六萬石以上。1940年4月起，糧食供給問題較價格問題更為突出，販運(yùn)的米商已感到無利可圖。社會局致電附近縣政府，請求責(zé)令附近米商運(yùn)米接濟(jì)，并請中央四行予米商以協(xié)助。從5月起，農(nóng)業(yè)局按月?lián)馨l(fā)中熟米一萬市石，交各公賣處平價出售，每月暫時以次等米二萬市石交米商承碾后，分配商人出售。7月中旬后，農(nóng)本局除供給公賣處及各機(jī)關(guān)食米外，并撥發(fā)一部分供米商零售之用。社會局又與農(nóng)本局洽定“協(xié)助米商購銷食米暫行辦法”督導(dǎo)糧食實業(yè)公會外出采購，予以米商各種便利，河邊糧食交易再次打通。8月下旬農(nóng)本局又籌設(shè)聯(lián)營米店及聯(lián)合米市來實行進(jìn)一步的統(tǒng)制，飭各消費(fèi)合作社承銷，增設(shè)公賣分處增加其承銷量以充分供給市民之所需。9月市糧食管理委員會成立，關(guān)于糧食的各種業(yè)務(wù)全部由其接管，社會局的使命至此乃宣告結(jié)束。

三、土地登記

抗戰(zhàn)之際，物價高漲乃是經(jīng)常現(xiàn)象。據(jù)陳立言在《貴陽市物價統(tǒng)制之觀感》中提及：“物價波動是戰(zhàn)時市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，不足為奇，但實然發(fā)生激漲或驟落，其影響所及不惟危害人民的生計，且將擾亂整個經(jīng)濟(jì)組織，如本市近半月來，百物飛騰，幾成幾何數(shù)增長，此種激變，雖亦有外來的因素，而大半實由于奸商的操縱，投機(jī)取巧，囤積居奇，政府為穩(wěn)定物價，安定社會，采用統(tǒng)制辦法，以防不測?！盵1]15同時他又講道：“雖然政府努力于物價的管理，但是類似米價暴漲的事件，此非統(tǒng)制不得其法，即屬管理不得其人，用人得力與否，自有主管者考核與社會輿論公評，惟對于統(tǒng)制物價辦法似尚有商榷的必要?！盵1]16當(dāng)前主要問題在于缺乏健全、合理的執(zhí)行機(jī)關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)的評定價格機(jī)制，現(xiàn)階段的手段只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治標(biāo)方法。為最大限度對糧食實施管控，國民政府亦開始實施土地登記計劃。

土地登記包括公有土地及私有土地所有權(quán)、土地權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、典當(dāng)?shù)盅簷?quán)之取得設(shè)定轉(zhuǎn)移變更消減等。土地登記流程包括：1.發(fā)通知單；2.問詢；3.校對測量；4.填寫申請書；5.申請登記；6.審查契據(jù)；7.公告與通知；8.異議；9.登記；10.發(fā)狀；11.發(fā)送文件；12.登記完成通知等內(nèi)容。登記還需要收取各種手續(xù)費(fèi)，如“第一次土地所有權(quán)登記需納申報價值的千分之二，領(lǐng)取土地權(quán)利書時又根據(jù)土地或權(quán)利值不同繳納二角至十元不等的費(fèi)額”[1]15。

土地經(jīng)過測量估價、登記后，公有私有土地數(shù)量、人與土地數(shù)量、土地價格變得清晰明了，為土地政策推行提供便利條件，人民對土地的權(quán)利也可以受到保護(hù)。登記前地籍紊亂、田賦沉重、有地?zé)o糧、有糧無地、地多糧少的現(xiàn)象亦可以得到部分改善。市政府在各縣土地經(jīng)過測量、登記造冊的地方依法規(guī)定地價稅及土地增值稅，在未能如期完成土地測量及土地登記之縣辦理土地陳報造具臨時地籍冊，全縣土地分鄉(xiāng)分段大體規(guī)定其地價，并將原有的土地賦稅加以厘整。根據(jù)1941年7月調(diào)查統(tǒng)計的貴陽市各類面積分布情況如下：

表2 1941年貴陽市各類面積分布情況[1]21

其中，農(nóng)地總計35000市畝，占總面積的36.5%，國民政府在實施土地登記、土地稅調(diào)整的過程中與孫中山生前所提倡的民生主義相結(jié)合，“1905年同盟會宣言，揭示平均地權(quán)曾有‘人民平等享受革命后社會改良進(jìn)步之地價’的昭示，地價之增高系社會進(jìn)化之影響，地價之增高不應(yīng)為大地主所享有，又言吾國今日而言社會主義及土地、公有則規(guī)定地價及征收地價稅二法為有效之政策”[1]24。蔣介石通過宣揚(yáng)總理平均地權(quán)的思想，利用地價稅將財富收歸公有，發(fā)展公共事業(yè)，聚眾人之財，還諸眾人所享受。

實施糧食政策后，糧價整體上得到控制。根據(jù)國統(tǒng)區(qū)1941年7月11個主要城市的統(tǒng)計，“糧價指數(shù)高于整個物價指數(shù)的尚有重慶、成都、衡陽、桂林、贛縣、雅安六處，1942年7月后，整個國統(tǒng)區(qū)糧價指數(shù)則一概在物價指數(shù)下。12月后，各地物價指數(shù)遠(yuǎn)超糧價指數(shù)，有的達(dá)到幾倍。以貴陽為例，1942年12月糧價指數(shù)與物價指數(shù)比為1∶3”[1]8，糧價指數(shù)大大低于物價指數(shù)，糧食管控取得成效。

四、結(jié)語

抗戰(zhàn)之際，糧食作為重要戰(zhàn)略物資對整個社會的運(yùn)作起著關(guān)鍵作用。1940年糧食危機(jī)爆發(fā)前，國民政府對糧食整體上以經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主、行政干預(yù)為輔。危機(jī)爆發(fā)后，國民政府開始制定、實施糧食統(tǒng)制政策，包括將田賦收歸中央、田賦“三征”（即田賦征實、征購糧食與糧食征借）、提高糧食產(chǎn)量、對糧價進(jìn)行平抑等措施。與此同時，國民政府將糧食統(tǒng)制政策與孫中山民生主義“耕者有其田”的理念結(jié)合，對土地進(jìn)行測量、登記，希望從根本上解決人地、人糧的矛盾。糧食統(tǒng)制政策在貴州省取得了不錯的進(jìn)展，1942年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，糧價指數(shù)與整體物價指數(shù)比為1∶3，糧價整體穩(wěn)定且在一定時期內(nèi)略有下降。糧食問題的基本解決，對于穩(wěn)定民心、取得持久抗戰(zhàn)的最終勝利具有重要的意義。