趙 慧

（作者單位：廣東深圳市龍崗區(qū)南灣街道辦事處）

一、什么是政府投資項目建設(shè)工程

政府投資建設(shè)項目，是指國家或地方政府通過政府債券發(fā)行、專項財政資金撥付以及社會捐贈等財政性資本建設(shè)資金的投資項目。作為我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段和經(jīng)濟發(fā)展的有力保障，我國的政府投資建設(shè)項目主要是為了滿足社會公共服務(wù)以及國民經(jīng)濟發(fā)展等需要。我國的政府投資建設(shè)項目主要包括三種管理模式，即項目法人責任制、項目代建制和政府采購制，具有投資高、工期長和規(guī)模大的特點，在建設(shè)過程中，因為在成本控制管理和資金使用效率等方面存在不足，導致整個工程在成本控制方面引發(fā)了諸多問題，不利于政府投資項目的整體建設(shè)。

二、政府投資項目建設(shè)成本控制工作的原則

為了保證成本控制的專業(yè)化和規(guī)范化，在開展政府投資建設(shè)項目的成本控制工作時，需要相關(guān)工作人員嚴格遵守成本控制的原則，確保政府投資建設(shè)項目的成本控制工作能夠滿足現(xiàn)階段的實際需求。而根據(jù)項目建設(shè)的不同階段，成本控制工作的側(cè)重點上也有所不同，只有對建設(shè)成本進行合理、科學的控制，才能使政府投資建設(shè)項目通過較少的資金可以獲得更高質(zhì)量的建設(shè)，進而使整個項目獲取最大化的綜合效益。

（一）成本控制動態(tài)化原則

政府投資建設(shè)項目在資金投入方面有著周期性長和投入量大的特點，在項目的實際施工建設(shè)過程中，工程的變更、項目建設(shè)的管理成本以及施工的組織管理等方面都會影響項目成本的管理。因為如果失去對項目工程的成本控制，將會導致整個項目建設(shè)成本的增加，不僅會造成政府投資建設(shè)項目的經(jīng)濟效益降低，而且會造成國家資產(chǎn)的嚴重損失。由此，政府投資建設(shè)項目在開展的過程中，相關(guān)工作人員在進行成本控制工作時要結(jié)合實際情況，遵循控制動態(tài)化的原則，促進整個項目成本控制工作的有效開展。

（二）成本控制全面性原則

政府投資建設(shè)項目在工程建設(shè)中的系統(tǒng)性和專業(yè)性較強，每一個施工環(huán)節(jié)都存在一定的聯(lián)系，這就要求成本控制工作要對政府投資建設(shè)項目的每一個環(huán)節(jié)都落實到位，根據(jù)項目各階段對成本控制的要點和要求，加強內(nèi)部控制的力度。因此，從事成本控制的工作人員要顧全大局，明確成本控制的重要性，周密考慮成本控制工作過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，同時遵循全面的性的控制原則，實現(xiàn)科學有效的內(nèi)部控制策略，進而明確落實成本控制工作的責任和義務(wù)。

三、成本控制工作中存在的主要問題

（一）對項目的控制比較僵硬

政府投資建設(shè)的項目，往往存在著過程復雜、建設(shè)周期長的特點，這就要求在項目的建設(shè)過程中，要對項目管理、項目組織、技術(shù)運用和經(jīng)濟統(tǒng)籌等環(huán)節(jié)進行嚴格的把關(guān)，防止各環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。因此，項目的變動就是項目控制過程中需要主要解決的問題。目前，大多數(shù)的組織機構(gòu)在項目的控制方面均采取傳統(tǒng)的管理體制，項目產(chǎn)生變動時的容錯率較低，從而導致管理困難。與此同時，整個項目的建設(shè)如果沒有進行合理的控制，極易造成十分嚴重的后果，因此，應(yīng)當對項目成本建設(shè)時的動態(tài)控制予以加強。與企業(yè)投建的項目相比，政府投資建設(shè)的項目在資金管理方面比較冗雜，缺乏靈活性，容易導致項目控制容錯率的。

（二）成本控制的執(zhí)行效率偏低

工程的成本控制工作應(yīng)該滲入到各個環(huán)節(jié)中來，按照各階段的具體要求，開展具有針對性的內(nèi)部控制，從而達成工程各部分控制得當和互相作用的目的。目前，我國的政府投資建設(shè)的項目在成本控制方面存在一定的問題和漏洞，致使無法對項目采取合理科學的控制，實施方案在實際的執(zhí)行力上偏低，極易導致無法按期完成等問題的出現(xiàn)。此外，許多政府投資建設(shè)的項目在管理模式上采取比較死板的政府采購制，這種模式欠缺應(yīng)對突發(fā)事件的能力，造成管理效率的降低。

四、完善成本控制工作的改進措施

（一）在項目的決策階段

在整個建筑工程項目的成本控制環(huán)節(jié)中，決策階段是其中的關(guān)鍵一環(huán)，在這個階段，相關(guān)工作人員應(yīng)當提前做好準備工作，對整個工程在建設(shè)過程中可能遇到的問題、相關(guān)設(shè)備在施工過程中的運行情況和項目工程可以獲得的經(jīng)濟效益等眾多信息數(shù)據(jù)做好采集和整理工作。在此基礎(chǔ)上，還需要編制項目工程建設(shè)的可行性報告，通過對建筑工程項目的建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)模的合理控制以及整個建筑市場的深入調(diào)查，以確定工程項目的建設(shè)。投資預(yù)算的編制工作需要確保其準確性、細致性和全面性，同時結(jié)合項目建設(shè)的實際情況和施工材料價格的浮動范圍，從而使整個政府投資建設(shè)項目的資金投入控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

（二）在項目的設(shè)計階段

項目的設(shè)計階段是工程順利開展建設(shè)的基礎(chǔ)，雖然項目設(shè)計所需的經(jīng)費只占整個工程建設(shè)總投入的較小比重，但是其設(shè)計的優(yōu)劣卻對建筑成本有著極其重要的影響。因此，在項目工程的設(shè)計階段，開展成本控制工作也是十分有必要的。許多建設(shè)單位往往只重視工程在施工階段造價成本的控制，這就要求建設(shè)單位必須轉(zhuǎn)變原有的理念，加強對項目設(shè)計階段成本控制的重視。而在建設(shè)項目的設(shè)計工作完成后，建設(shè)單位需要對整個設(shè)計工作進行全面的審查，組織專業(yè)人員對設(shè)計方案的合理性和經(jīng)濟性進行審核，確保設(shè)計方案能夠滿足建設(shè)單位在經(jīng)濟效益方面的要求。與此同時，在項目正式施工前，建設(shè)單位的相關(guān)部門還需要分析項目建設(shè)超出預(yù)算的內(nèi)容，追根究底，確定原因，從而對設(shè)計方案進行改良和優(yōu)化，實現(xiàn)有效控制建設(shè)資金投入的目的。最后，在項目設(shè)計單位的選擇上，建設(shè)單位應(yīng)采取招標制度，慎重選擇合適的設(shè)計單位，提高政府投資建設(shè)項目的設(shè)計質(zhì)量。

（三）在項目的實施階段

通過完善、科學的工程項目招投標體系，能夠有效的做好項目實施階段的成本控制工作。首先，建設(shè)單位應(yīng)嚴格把控招投標過程中所需文件的質(zhì)量，對相關(guān)數(shù)字內(nèi)容進行反復審核，不能存在模糊的概念。其次，建設(shè)單位可以任用專業(yè)的項目工程監(jiān)理人員加強施工現(xiàn)場管理的力度，加強對施工企業(yè)的監(jiān)督，確保施工企業(yè)能夠嚴格按照設(shè)計方案開展施工工作。最后，項目工程的監(jiān)理人員要及時做好各項施工內(nèi)容的記錄工作，確保準確性和真實性，嚴格監(jiān)督整個項目在設(shè)計變更、地基處理等方面的內(nèi)容，避免出現(xiàn)施工現(xiàn)場管理工作不足，影響政府投資建設(shè)項目成本控制的問題。

結(jié)語：隨著當前社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建筑行業(yè)也隨之取得了進一步的發(fā)展，但是，許多政府投資建設(shè)項目在管理和控制成本方面仍存在改進和完善的空間，需要根據(jù)實際情況，兼顧全面性和側(cè)重點，做好成本控制工作，縮短預(yù)算造價與實際工程的距離，同時確保國家的建設(shè)資金可以得到合理有效的利用，從而進一步提高政府投資建設(shè)項目在成本控制方面的水平。