□蘭健 周祿松

客觀看待現(xiàn)階段浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是部分行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主動(dòng)選擇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防范“空心化”，日本引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

6月21日，省委書記車俊在浙江省推進(jìn)長三角一體化發(fā)展大會(huì)上指出，要立好“引進(jìn)來”和“走出去”的“門檻”，“走出去”要保障有序和安全。2018年，浙江人均GDP達(dá)到1.5萬美元，已成為高收入經(jīng)濟(jì)體，浙江企業(yè)加速全球化布局。當(dāng)前受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，浙江與日本上世紀(jì)80年代人均GDP1萬美元發(fā)展階段面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有一定相似性，日本引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

人均GDP1萬美元階段日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征

日美貿(mào)易摩擦背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。日美貿(mào)易摩擦不是日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右?，但是加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。上世紀(jì)80年代，日本進(jìn)入人均GDP1萬美元發(fā)展階段（1981年人均GDP1萬美元-1986年人均GDP1.7萬美元），已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得較大成就，日本企業(yè)海外布局動(dòng)力強(qiáng)勁，對(duì)外投資快速擴(kuò)張。同時(shí)，日本對(duì)外貿(mào)易順差日益增大，1981年順差86.3億美元，1986年達(dá)到832億美元，擴(kuò)大了近9倍。美國成為日本對(duì)外貿(mào)易最大逆差國，為減少對(duì)日本的貿(mào)易逆差，1985年6月美國將日本列為“不公正貿(mào)易國”，啟動(dòng)單邊貿(mào)易限制措施，對(duì)日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”，限制從日本進(jìn)口產(chǎn)品。1985年9月，美國還逼迫日本簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”，日元大幅升值，短短三個(gè)月內(nèi)升值16.8%。在此背景下，不少日本企業(yè)加快全球化布局，對(duì)外投資加速，部分產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移海外。1981年，日本對(duì)外投資為89.3億美元，1986年達(dá)到223.2億美元，較1981年增長1.5倍。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得海外投資收益，且為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出了寶貴空間，企業(yè)獲得新的海外發(fā)展空間。1986年，日本GDP達(dá)到2.08萬億美元，同期海外投資額占本國GDP達(dá)到1.1%，官方外匯儲(chǔ)備占本國GDP2.0%，日本從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得海外投資收益約300億日元。同時(shí)，海外投資進(jìn)一步帶動(dòng)商品和服務(wù)的出口，1986年外貿(mào)出口達(dá)到2107.6億美元，比1981年增長39.1%。日本通過轉(zhuǎn)移紡織、鋼鐵等國內(nèi)已經(jīng)或即將失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，不僅使這些產(chǎn)業(yè)在海外重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且也為國內(nèi)汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)升級(jí)和更新?lián)Q代騰出了資源和寶貴的空間。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給一些陷入困境的企業(yè)帶來了新的海外發(fā)展空間。如日本紡織和高檔服裝的出口在1977年占世界同類產(chǎn)品出口的7.5%，到了1986年比重下跌到2%，因?yàn)檫@些公司的海外子公司承接了母公司部分海外市場(chǎng)份額，開始在海外基地生產(chǎn)，到1986年，海外基地生產(chǎn)的產(chǎn)品份額已是母公司出口額的兩倍。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)設(shè)計(jì)等核心環(huán)節(jié)仍留在國內(nèi)。截至1986年日本大部分制造業(yè)企業(yè)在國內(nèi)保留有“母工廠”。日本跨國公司提升了研發(fā)水平，保留了高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)線，以及核心部件、機(jī)械設(shè)備等中間品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將附加值較低、技術(shù)含量不高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外。家電、汽車、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)開始轉(zhuǎn)移海外，如松下電器積極開拓國外市場(chǎng)，僅十年就在馬來西亞、泰國、新加坡等17個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了30多家子公司，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至海外，但是總部仍留在日本國內(nèi)，聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造。

一些非理性投資促發(fā)國內(nèi)資產(chǎn)泡沫破裂。到了上世紀(jì)80年代中后期，出現(xiàn)了一些盲目非理性投資行為，甚至是投機(jī)行為，阻礙了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替。在制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，國內(nèi)部分制造業(yè)開始萎縮，而新興產(chǎn)業(yè)未完全培育，同時(shí)在日元匯率升值和寬松的貨幣政策影響下，大量資本流向股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985-1987年期間M2（廣義貨幣）年均增速達(dá)10%，房地產(chǎn)行業(yè)占非制造業(yè)的比重由1981年的不足3%快速升至1989年的28%，金融行業(yè)的占比也由13%升至30%，催生了股市和房市的泡沫。其中日經(jīng)指數(shù)由1986年初的13053.8點(diǎn)升至1989年末的38915.9點(diǎn)，年均增速達(dá)43.9%。土地價(jià)格指數(shù)由1986年的94.1升至1989年的117.4，年均增長7.6%。在泡沫經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，投機(jī)盛行，股市和房市扭曲性繁榮，1990年開始泡沫破滅，股市崩盤，隨后房市崩盤。

日本引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，克服無序轉(zhuǎn)移和過度轉(zhuǎn)移。日本從有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、強(qiáng)化資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)角度，通過適度放寬資本管制和外匯管制，積極引導(dǎo)資源型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)漸次外移，同時(shí)確保產(chǎn)業(yè)體系完整與安全，避免無序轉(zhuǎn)移和過度轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本和環(huán)境成本。

培育法律、信息、培訓(xùn)、研究等跨國新興服務(wù)業(yè)。為培養(yǎng)海外投資的跨國性人才，日本政府設(shè)立了海外技術(shù)人員進(jìn)修協(xié)會(huì)，為民間技術(shù)人員到海外進(jìn)修和調(diào)研提供經(jīng)費(fèi)支持；為提高中小企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，日本政府出資建立了一批中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移提供法律、信息咨詢、開展投資培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)在投資初期對(duì)投資環(huán)境、投資項(xiàng)目進(jìn)行全面客觀的評(píng)估。如日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）是一個(gè)典型的民間機(jī)構(gòu)，在海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，在搜集海外投資環(huán)境的基礎(chǔ)信息、提供咨詢服務(wù)、開展商務(wù)對(duì)接等方面發(fā)揮了重要作用。

建立海外投資保險(xiǎn)體系規(guī)避產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。日本是世界上第二個(gè)建立海外投資保險(xiǎn)體系的國家，設(shè)立了海外投資利潤保險(xiǎn)、海外礦物資源投資保險(xiǎn)制度，以國家財(cái)政作為理賠后盾，主要內(nèi)容包括戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)、不可抗力險(xiǎn)等。如根據(jù)海外投資損失準(zhǔn)備金制度，在海外資源類、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資的日本企業(yè)，若遭受損失，最高可以享受到約占項(xiàng)目累計(jì)投資總額12%的補(bǔ)償；如海外投資企業(yè)遭受所在國戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，理賠金額可以達(dá)到損失的95%。

發(fā)展跨國并購等海外投資方式。早期日本對(duì)外投資方式以綠地投資為主，較難獲得東道國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌資源，為緩解日本對(duì)美國的貿(mào)易摩擦、確保本國產(chǎn)品的海外市場(chǎng)份額并進(jìn)一步提升本國的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，跨國并購的對(duì)外直接投資形式日益活躍。上世紀(jì)80年代，跨國并購在日本對(duì)外投資總額中所占比重出現(xiàn)加速上升趨勢(shì)，僅在1986年，日本就并購了126家美國企業(yè)，主要是獲取先進(jìn)技術(shù)和科研力量。

對(duì)浙江引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

從日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況來看，要客觀看待當(dāng)前浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。浙江已邁入人均GDP1萬美元階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上世紀(jì)80年代日本相當(dāng)，國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。浙江企業(yè)“走出去”對(duì)外投資主要是實(shí)施全球布局，優(yōu)化資源配置戰(zhàn)略。目前，大企業(yè)通過跨國并購，70%左右投向歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，獲取境外的先進(jìn)技術(shù)、高端品牌和市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)，從而帶動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如?？低?、萬向集團(tuán)、巨星科技等一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的浙江企業(yè)加快全球布局步伐，但總部和研發(fā)設(shè)計(jì)等核心環(huán)節(jié)仍然留存在浙江，努力成為綜合實(shí)力較強(qiáng)的本土跨國公司。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是部分行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主動(dòng)選擇。浙江一些行業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品工藝較為成熟，近年來隨著國內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，生產(chǎn)能力過剩，需要企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作予以消化，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間。部分過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，是建立在這些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的生產(chǎn)已經(jīng)飽和、比較優(yōu)勢(shì)不再具備的基礎(chǔ)之上的。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防范“空心化”。當(dāng)前，部分縣（市、區(qū)）一些紡織服裝、家具制造業(yè)的企業(yè)在海外投資時(shí)，由于其有一定行業(yè)影響力，帶動(dòng)上下游一些企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。加之受綜合成本上升、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素，一些企業(yè)往往會(huì)盲目非理性轉(zhuǎn)移，甚至出現(xiàn)投機(jī)現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，需要防范。

從日本政府做法來看，對(duì)浙江引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有以下建議：

針對(duì)全球布局型、生產(chǎn)替代型等不同類型的模式，積極穩(wěn)妥加以引導(dǎo)。支持全球布局型模式，像海康威視、萬向集團(tuán)等在國外投資建廠，是本土大企業(yè)為了全球化布局，實(shí)現(xiàn)全球資源配置，深度開拓市場(chǎng)的合理舉措，應(yīng)予支持。穩(wěn)妥引導(dǎo)生產(chǎn)替代型模式，像紡織服裝、服飾業(yè)、家具制造業(yè)等一些單純因降低成本、緩解貿(mào)易摩擦沖擊等因素而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如不能“騰籠換鳥”，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)空白，可能會(huì)導(dǎo)致部分地方產(chǎn)業(yè)“空心化”，要加強(qiáng)引導(dǎo)和防范。在尊重企業(yè)投資自主權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力，對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大合規(guī)審查和監(jiān)管力度，密切關(guān)注部分領(lǐng)域出現(xiàn)的一些非理性轉(zhuǎn)移和投機(jī)性轉(zhuǎn)移。

重視GNP指標(biāo)導(dǎo)向作用，納入高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。當(dāng)前，浙江GNP規(guī)模已超過5萬億元，排在全國前列，用GNP指標(biāo)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算，既能真實(shí)反映浙江對(duì)外投資效益和對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，也能真實(shí)反映浙江居民在國外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得的實(shí)際收入。充分重視GNP指標(biāo)的導(dǎo)向作用，探索GNP指標(biāo)納入與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、宏觀調(diào)控體系、政策協(xié)同體系和制度環(huán)境體系等四大指標(biāo)體系中。圍繞“打造高水平對(duì)外投資策源地”目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大浙江GNP水平。跟蹤分析GNP數(shù)據(jù)，研究企業(yè)在國外生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和提供的服務(wù)，更加全面客觀地分析評(píng)估浙江企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移提供決策參考。

集聚高端要素、培育高端產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)將騰出的空間更多用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持企業(yè)通過對(duì)外投資孵化高科技項(xiàng)目，獲取海外品牌、技術(shù)、營銷渠道等高端要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值升級(jí)。努力提升全球價(jià)值鏈，把生產(chǎn)率較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外，為生產(chǎn)率較高的企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多資源，從而提高制造業(yè)整體效率。同時(shí)，利用浙江成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦技術(shù)升級(jí)，特別是關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展。加快境外并購產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展，將騰出的空間用于吸引跨國并購企業(yè)回歸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、信息和人才的集聚回歸。

培育跨國新興服務(wù)業(yè)彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空缺，增強(qiáng)為制造業(yè)“走出去”服務(wù)的能力。通過培育發(fā)展跨國新興服務(wù)業(yè)彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空缺部分，構(gòu)建浙江服務(wù)企業(yè)的全球網(wǎng)絡(luò)，打響“浙江服務(wù)，服務(wù)全球”品牌，培育現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全球資源配置。全力培育高素質(zhì)國際化人才，提升跨國投資人才隊(duì)伍。充分釋放浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，加強(qiáng)對(duì)全球投資信息的搜集、整理和發(fā)布，緩解企業(yè)信息不對(duì)稱問題。加快布局海外政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持開放型經(jīng)濟(jì)智庫服務(wù)企業(yè)對(duì)外投資。

以“最多跑一次”改革為牽引，建設(shè)國際化營商環(huán)境。全力加快浙江營商環(huán)境建設(shè)，以“最多跑一次”改革為牽引系統(tǒng)集成推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，全面提升企業(yè)的滿意度和獲得感，在打造國際一流營商環(huán)境上走在前列。在國家暫未出臺(tái)《海外投資法》情況下，探索率先制定海外投資省級(jí)立法，將其作為規(guī)范和管理對(duì)外投資的基本法律。借鑒世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)浙江營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，爭(zhēng)取將杭州列入世行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采樣城市。