□陳建軍

推進(jìn)浙滬一體化發(fā)展，全面對接上海，要全方位對接、全領(lǐng)域切入，要充分發(fā)揮浙江自身優(yōu)勢，在中央戰(zhàn)略部署下，和長三角兄弟省市一起共同走好高質(zhì)量一體化發(fā)展這步棋

浙江全面接軌上海的出發(fā)點(diǎn)和基本認(rèn)識

浙江全方位全領(lǐng)域接軌上海、融入長三角一體化發(fā)展進(jìn)程，對于加快實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)浙江省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)具有重要意義，但目前還存在著如下幾方面的問題：如何進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把有關(guān)推動長三角更高質(zhì)量一體化的路線方針政策與實(shí)踐操作相結(jié)合，解決政策落地“最后一公里”問題；如何從浙江全省域，包括鄰接上海和非鄰接上海地區(qū)，全方位接軌上海，融入長三角一體化，其空間實(shí)現(xiàn)路徑是什么；接軌上海應(yīng)該從哪些領(lǐng)域開始推進(jìn)，如何著手。

推進(jìn)浙滬一體化發(fā)展，全面對接上海，首先是發(fā)展理念上對接，為此需要確立以下基本認(rèn)識：一是全方位對接、全領(lǐng)域切入。所謂全方位對接，指的是要從產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、空間布局一體化、科創(chuàng)一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和基本公共服務(wù)一體化七個(gè)方面予以對接；所謂全領(lǐng)域切入，是強(qiáng)調(diào)從點(diǎn)(關(guān)鍵節(jié)點(diǎn))、線（發(fā)展軸線）、面（城市圈、城市群）的多個(gè)空間層面推進(jìn)接軌上海、融入長三角一體化進(jìn)程。二是對接上海，并非機(jī)械被動地接軌，等待或依靠上海的輻射，而是要充分發(fā)揮浙江自身優(yōu)勢，在中央戰(zhàn)略部署下，和長三角兄弟省市一起共同走好高質(zhì)量一體化發(fā)展這步棋。要深刻認(rèn)識到，一體化不是一樣化，而是多樣化和專業(yè)化的協(xié)同協(xié)調(diào)，是在共同打造一體化市場環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮長三角各地區(qū)比較優(yōu)勢，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造具有全球競爭力的世界大都市群，實(shí)現(xiàn)國家一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中的上海優(yōu)勢和浙江長處

在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，上海的龍頭作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國家的戰(zhàn)略引領(lǐng)。作為直轄市，上海在國家治理格局中所占據(jù)的重要地位是長三角其他城市無法相提并論的。二是對外開放和國際化發(fā)展的引領(lǐng)。上海高度國際化水平使之成為長三角對外開放的標(biāo)桿，吸引了大量國際資本和人才向上海集聚并通過上海向長三角其他區(qū)和城市擴(kuò)散，從而推動了整個(gè)長三角的國際化程度和競爭力提升。三是制度創(chuàng)新和發(fā)展理念的引領(lǐng)，上海的每一次制度創(chuàng)新都對長三角改革開放進(jìn)程和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技溢出，隨著長三角一體化發(fā)展進(jìn)入更高質(zhì)量階段，上海和長三角各省市之間基于空間分布優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更趨深化，成為長三角一體化的重要紐帶和主要?jiǎng)恿χ?。此外，上海在國際大都市建設(shè)、城市功能完善以及城市管理能力和管理水平方面也是國內(nèi)一流的，對長三角地區(qū)各城市發(fā)揮了示范作用。

長期來，鄰接上海是浙江發(fā)展的重要區(qū)位優(yōu)勢，也是浙江的資源優(yōu)勢，充分利用這一重要優(yōu)勢，全方位對接上海，無疑是推動浙江提升在國家發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵性舉措。浙江全方位全領(lǐng)域接軌上海并非機(jī)械被動地等待上海的“輻射”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是要充分認(rèn)識、利用自身優(yōu)勢，練好內(nèi)功，主動接軌，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。比較上海和長三角其他省區(qū)，浙江的長處突出地表現(xiàn)在：企業(yè)家資源和企業(yè)家精神方面的優(yōu)勢，即常說的民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；浙江在一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上具有明顯的優(yōu)勢，特別是在數(shù)字信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)領(lǐng)域，部分信息設(shè)備制造業(yè)；浙江在貫徹國家五大發(fā)展理念、充分發(fā)揮山水優(yōu)勢、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面，走在了長三角的前列；浙江具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，發(fā)達(dá)的港口資源是浙江對接上海的主要抓手和平臺；浙江具有城市發(fā)展方面的創(chuàng)新優(yōu)勢，杭州都市圈在全國都市圈發(fā)展中起步早，發(fā)展穩(wěn)健，積累了都市圈發(fā)展的大量成熟經(jīng)驗(yàn)，城市治理也可稱為全國的標(biāo)桿之一。此外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)領(lǐng)全國小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)氣之先，是浙江在城市化進(jìn)程的一個(gè)創(chuàng)新。如何發(fā)揮浙江之長，“以己之長換人之長”，是浙江全面接軌上海、融入長三角的應(yīng)有之意。

完善浙江對接上海的頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)

浙江接軌上海，首先要進(jìn)一步完善一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確合作領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)方略，創(chuàng)新合作的體制機(jī)制，構(gòu)建合作平臺，實(shí)施合作項(xiàng)目。要在長三角已有的“三層四方”的合作體制機(jī)制下，進(jìn)一步完善政府間合作體制和市場主體優(yōu)化資源空間配置這二大功能互相融合的制度設(shè)計(jì)：一是攜手上海和長三角其他省市，推動建立以龍頭企業(yè)牽頭，有政府咨詢機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)加入的長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)議機(jī)制，掃除要素流動的行政區(qū)壁壘，主導(dǎo)推動統(tǒng)一的市場體系的完善和形成，將政府間的制度接軌、政策接軌和市場接軌一體化地置于統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)平臺上進(jìn)行對接。二是突出強(qiáng)化交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一體化體制機(jī)制建設(shè)，建議建立由國家鐵道公司，長三角各省市的交通投資企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通和公共交通的建設(shè)管理和運(yùn)營企業(yè)，以及相關(guān)的科研服務(wù)機(jī)構(gòu)的官產(chǎn)研一體化的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，在環(huán)保、科創(chuàng)、教育等各個(gè)領(lǐng)域也可類推。三是在空間布局一體化領(lǐng)域，建議建立覆蓋長三角的國家級和省級開發(fā)區(qū)的協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)，將其作為長三角區(qū)域合作體制機(jī)制的組成。作為其中一環(huán)，浙江可以主動聯(lián)系上海，商討建立浙滬主要開發(fā)區(qū)間的協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

突出實(shí)踐創(chuàng)新，解決一體化政策落地的“最后一公里”問題

當(dāng)前，長三角在推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的過程中，包括浙江全面接軌上海依舊還面臨著許多挑戰(zhàn)。解決這些問題，不能單靠文件的學(xué)習(xí)、開會的討論，更多的可行政策還需要從實(shí)踐中去探索。通過打造試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)先行先試，將實(shí)踐智慧系統(tǒng)整合、磨合完善、創(chuàng)新集成。要重視一體化創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)總結(jié)長三角一體化示范區(qū)、大小洋山港、平湖張江高科園區(qū)、海寧—上海曹河涇聯(lián)合開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)合作空間的經(jīng)驗(yàn)。為了實(shí)現(xiàn)對上海的全方位對接、全領(lǐng)域切入，建議各地級市打造一個(gè)以上對接上?；蚝烷L三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展緊密相關(guān)的實(shí)施平臺。建議把建設(shè)聯(lián)合（飛地）開發(fā)區(qū)，作為突破地區(qū)要素流動的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)各省市之間資源共享利益共占的空間平臺。浙江可以考慮直接在上海建立空間嵌入型，或稱飛地型的聯(lián)合開發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、發(fā)展共享中心等，進(jìn)行合作創(chuàng)新實(shí)踐，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，指導(dǎo)全省。省級層面，除了已經(jīng)設(shè)立了專門的長三角一體化辦公室之外，應(yīng)該在“最多跑一次”改革實(shí)踐中對有關(guān)跨區(qū)域合作和對接上海的實(shí)踐創(chuàng)新舉措有專門的考慮和考核。

打造基于點(diǎn)線面多尺度空間、多極推動的合作戰(zhàn)略

點(diǎn)對接。要抓住浙滬合作和長三角更高質(zhì)量一體化的關(guān)健節(jié)點(diǎn)空間，如虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)新片區(qū)、大小洋山港，以及平湖上海（臨港地區(qū)）互鄰地區(qū)等一體化政策試驗(yàn)區(qū)，將其作為對接上海的重點(diǎn)區(qū)域。

軸線連接。建議規(guī)劃打造四條對接上海、連接蘇皖、帶動浙江全域接軌上海、輻射全省域的推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化的發(fā)展軸。推動G60科創(chuàng)走廊向浙中浙西地區(qū)延伸，帶動浙江中西部地區(qū)和上海的合作；構(gòu)建從上海沿杭州灣直到甬臺溫的沿灣沿海聯(lián)動發(fā)展軸，把對接上海和浙江的大灣區(qū)建設(shè)連接起來；構(gòu)建杭湖寧（寧杭）生態(tài)發(fā)展軸；構(gòu)建杭黃生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)軸，把浙江的大花園建設(shè)融入長三角一體化發(fā)展的進(jìn)程中。建議模仿“長三角區(qū)域合作辦”的制度設(shè)計(jì)，在其他三條接軌軸線上確定牽頭城市，落實(shí)組織和制度設(shè)計(jì)，形成項(xiàng)目推進(jìn)體制和評價(jià)考核制度。

面對接。在城市圈和城市群層面上和上海對接，加快推進(jìn)浙滬一體化進(jìn)程。重點(diǎn)研究嘉興、湖州等地如何融入杭州都市圈、上海都市圈，建議以大灣區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的浙江行動，分層次、分科目整體切入浙滬一體化發(fā)展框架。

加快難點(diǎn)突破，突出創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化整合

長三角各地區(qū)各城市由于發(fā)展階段、區(qū)位條件、稟賦資源、產(chǎn)業(yè)格局的差異性，很難在產(chǎn)業(yè)一體化領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，而這恰是浙滬合作的重點(diǎn)之一。浙滬產(chǎn)業(yè)對接應(yīng)該依據(jù)分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，以打造自主可控開放協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外的分工合作為突破口，循序漸進(jìn)，多層發(fā)力，持續(xù)推動。

以浙滬間產(chǎn)業(yè)合作為語境，對標(biāo)上海，可以將浙江產(chǎn)業(yè)分成差異型產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)二類。差異型產(chǎn)業(yè)，主要是指如紡織、輕工等，這些產(chǎn)業(yè)的合作主要是如何利用上海的人才資源、科創(chuàng)資源和市場資源推動浙江產(chǎn)業(yè)鏈升級，推動產(chǎn)業(yè)的工程創(chuàng)新、市場創(chuàng)新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)品牌設(shè)計(jì)，開拓國內(nèi)外市場，增強(qiáng)本土企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的話語權(quán)和控制力?；パa(bǔ)型產(chǎn)業(yè)，突出地表現(xiàn)在數(shù)字（信息）經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，要加快對接上海，充分利用各自優(yōu)勢資源互換，強(qiáng)強(qiáng)合作，推高長三角乃至中國在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中的地位，打造自主可控開放協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈的長三角高地和控制樞紐。