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        地理學(xué)

        2019-01-28 13:12:53
        中國學(xué)術(shù)期刊文摘 2019年5期
        關(guān)鍵詞:東北地區(qū)發(fā)展

        東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的突破路徑與對策研究

        金鳳君,馬麗,齊元靜,等

        摘要:目的:創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是全面振興東北地區(qū)的重要途徑。目前東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的動力不足,創(chuàng)新能力有限,未來應(yīng)從營造發(fā)展動力、釋放發(fā)展活力、提升整體競爭力出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展機制、發(fā)展業(yè)態(tài)和發(fā)展模式,形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新思路、新模式和新機制,促進東北地區(qū)的全面振興。方法:以區(qū)域創(chuàng)新理論的內(nèi)生增長理論依據(jù),突出老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)衰退、體制機制轉(zhuǎn)型和全球化沖擊導(dǎo)致東北地區(qū)發(fā)展的特殊性,研判新常態(tài)下振興策略的深化方向,探索促進“三力”提升、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展的實施路徑,以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新思路、新模式和新機制。結(jié)果:推動?xùn)|北創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)著力破解下列障礙。(1)著力減緩老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)衰退、體制機制轉(zhuǎn)型和全球化沖擊的不利影響。東北地區(qū)目前面臨的發(fā)展環(huán)境與態(tài)勢是老工業(yè)基地衰退、體制機制轉(zhuǎn)型和全球化沖擊綜合作用的結(jié)果。因此,基于未來全面振興目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動政策設(shè)計,應(yīng)統(tǒng)籌破解上述3方面形成的不利影響,突出政策的組合拳效力和施策的針對性,使國家政策、地方政策和企業(yè)訴求3方面形成合力,形成核心競爭力。(2)破解體制、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的不利制約。體制機制不適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和發(fā)展方式粗放是東北地區(qū)發(fā)展存在的 3大問題,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效率不高,競爭力不強。未來創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)著力破解上述瓶頸,形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機制。(3)破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展效率、效應(yīng)與質(zhì)量提升的障礙。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)目前還沒有擺脫嚴重依賴資源的高消耗、高污染、以原材料加工為主的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)。未來應(yīng)以創(chuàng)新作為培育東北地區(qū)老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動力的主要出發(fā)點,加快提升效率、效應(yīng)與質(zhì)量,形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。(4)打破端產(chǎn)品、鏈產(chǎn)業(yè)與群集聚優(yōu)勢不彰的瓶頸。東北地區(qū)不乏高端產(chǎn)品,尖端設(shè)備,也具有優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)門類,但有些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率差強人意。未來應(yīng)從端產(chǎn)品、鏈產(chǎn)業(yè)與群集聚3方面著力,精準、精細謀劃發(fā)展的機制與模式,以提升效益或競爭力為核心延伸鏈條,促進產(chǎn)業(yè)體系的完善和規(guī)模壯大。(5)突破區(qū)域經(jīng)濟增長極功能、創(chuàng)新和增長乏力的約束。我國工業(yè)化快速發(fā)展并取得巨大成就的基本經(jīng)驗與模式之一,就是開發(fā)區(qū)的設(shè)立與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的定向施策,東北地區(qū)全面振興的政策制定應(yīng)對這些經(jīng)驗?zāi)J竭M行深化與借鑒。結(jié)論:推動?xùn)|北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)以下列舉措為抓手。(1)實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫體系建設(shè)工程,營造第一發(fā)展動力。體制機制的破與立對東北地區(qū)的發(fā)展同等重要,事關(guān)全面振興目標(biāo)的實現(xiàn)。應(yīng)以推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo),重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技與智庫體系,形成政府引導(dǎo)、技術(shù)支撐、市場引領(lǐng)的振興智庫支撐格局,為工業(yè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的新機制、新動力、新模式、新業(yè)態(tài)提供系統(tǒng)有力的智力與科技支撐,營造和釋放科技促進振興的新動能和第一生產(chǎn)力,使科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率從目前的45%左右提升到60%以上。(2)實施精準人才行動計劃,為東北地區(qū)行穩(wěn)致遠提供保障。國家應(yīng)制定切實可行的政策,激勵本地人才為全面振興獻力的責(zé)任意識、創(chuàng)新熱情和貢獻精神,營造全社會服務(wù)振興的人才氛圍,激發(fā)本地人才的活力與潛力,國家的各類人才政策,尤其是產(chǎn)業(yè)人才政策,應(yīng)向東北傾斜;鼓勵東北居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(3)實施穩(wěn)基增效行動,推動大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以增值增效為引領(lǐng),推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。通過一系列“藏糧于地、藏糧于技”等重大工程,鞏固國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位。在有條件的地區(qū)建立以畜產(chǎn)品為最終產(chǎn)品導(dǎo)向的種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—加工業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式,與輪作休耕相結(jié)合,推動大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;開展特色資源產(chǎn)業(yè)化,開發(fā)增值技術(shù)研究,提高特色資源的產(chǎn)業(yè)化增值水平;鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體,積極培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè);(4)實施創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效行動,推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺,打造有實力的裝備制造企業(yè)研發(fā)團隊,推動信息化和工業(yè)化深度融合;組織實施東北裝備制造業(yè)智能化改造重大技術(shù)攻關(guān),選擇有條件的企業(yè),推廣先進生產(chǎn)管理模式和方法;推行裝備制造業(yè)綜合標(biāo)準化,研究智能制造等重點領(lǐng)域的主要技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準體系。到 2025年左右,使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率從目前的 6.5%提高到 20%以上。(5)以各類功能區(qū)域為抓手,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索繼承性創(chuàng)新和開拓性創(chuàng)新的模式與機制,聚焦空間載體創(chuàng)新,打造精明增長功能區(qū)。通過政策的引導(dǎo),使各類開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面,發(fā)揮更大作用,帶動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。借鑒東部與西部地區(qū)“對口”支援的理念,創(chuàng)新對內(nèi)開放模式,以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)(或有條件的開發(fā)區(qū))為平臺,選擇長三角、珠三角等地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)好、經(jīng)驗豐富的城市,與東北有關(guān)城市結(jié)對子,在人才、管理、產(chǎn)業(yè)等方面合作,引進成熟的、可推廣的經(jīng)驗?zāi)J?,激發(fā)城市發(fā)展活力和潛力。

        來源出版物:地理科學(xué), 2016, 36(9): 1285-1292

        入選年份:2016

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