□范海霞

“老字號”是城市的文化符號，是“全面推進文化興盛行動”的重要內(nèi)容，也是杭州特色商業(yè)的重要載體和擴大消費的有生力量，對進一步提升消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用具有十分重要的意義。應(yīng)堅持保護與發(fā)展并重、繼承與創(chuàng)新并舉、經(jīng)濟與文化共榮，在資金支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、文化傳承等方面支持老字號創(chuàng)新發(fā)展，真正保護好、傳承好、發(fā)展好杭州“老字號”。

加快推進老字號立法工作

從根本上解決對老字號企業(yè)的保護問題，必須從法律上明確、固定下來。2016年12月，《廈門老字號保護發(fā)展辦法》對外公布，并于2017年5月1日起實施，廈門作為第一個為老字號保護與發(fā)展立法的城市，其對于老字號的保護與重視程度，值得學(xué)習(xí)。杭州商務(wù)委、老字號研究院、老字號協(xié)會等也已組織開展了立法調(diào)研，積極推動立法工作。杭州也應(yīng)加快老字號立法工作，盡快將老字號保護和促進條例列入立法計劃，明確杭州老字號認定條件、認定程序、年審制度、退出機制等，從頂層設(shè)計層面建立起杭州老字號品牌保護體系、促進體系、創(chuàng)新發(fā)展體系和評價傳播體系，為規(guī)范杭州老字號的申報與認定、保護與發(fā)展、監(jiān)督與管理提供法律依據(jù)。

恢復(fù)杭州老字號企業(yè)認定

2018年，國家商務(wù)部起草了《中華老字號認定管理辦法》，并向社會公開征求意見，浙江省也認定了第六批浙江老字號。建議杭州恢復(fù)老字號認定工作，認定標(biāo)準(zhǔn)上，建立杭州老字號認定標(biāo)準(zhǔn)體系，既要與中華老字號、浙江老字號認定標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，又要契合市場新形勢，體現(xiàn)杭州老字號特色。同時，通過規(guī)范的認定保護，逐步培育杭州新“老字號”。申報流程上，建議建設(shè)杭州市老字號信息管理系統(tǒng)，企業(yè)通過信息系統(tǒng)進行申報，努力實現(xiàn)老字號申報認定的“最多跑一次”；名號使用上，要明確“杭州老字號”名稱、標(biāo)志的使用規(guī)范以及對不正當(dāng)使用的懲處規(guī)定，若有損害消費者利益或損害杭州老字號信譽的行為，要限期改正，拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重者撤銷杭州老字號稱號。

組織實施老字號動態(tài)管理

開展老字號普查，完善杭州老字號名錄。建議商務(wù)、經(jīng)信、文物等部門，聯(lián)合市老字號協(xié)會，開展全市老字號普查，摸清“家底”，做到“梳理一批”的同時“挖掘一批”。即既對現(xiàn)有老字號企業(yè)，全面掌握其總體情況、分布狀況、面臨的困難和問題，又在普查過程中發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘一批新“老字號”，不斷完善杭州老字號企業(yè)名錄。建立健全老字號檔案，逐步完善數(shù)字化檔案。早在2010年杭州就下發(fā)了《關(guān)于加強杭州老字號檔案工作的意見》，但該《意見》只是原則上指導(dǎo)老字號企業(yè)檔案建設(shè)和管理工作，各企業(yè)檔案建設(shè)管理情況參差不齊。建議在杭州市老字號信息管理系統(tǒng)中，為每一個老字號企業(yè)建立檔案，運用信息化手段記錄老字號傳統(tǒng)手工技藝、發(fā)展史料等，全面記錄老字號企業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀。制定杭州老字號年審制度，建立退出機制，強化動態(tài)管理。可借鑒北京的做法，從企業(yè)經(jīng)營狀況、傳承創(chuàng)新發(fā)展、信用情況等方面對企業(yè)進行年審，建立健全杭州老字號統(tǒng)計監(jiān)測制度，掌握老字號經(jīng)營動態(tài)；獲得杭州老字號稱號的商事主體，由于經(jīng)營狀況變化等不再具備杭州老字號認定條件的，應(yīng)取消其老字號稱號；實施誠信紅黑名單制度，并納入信用信息共享平臺。

開展重振老字號專項行動

建議由主管部門牽頭，相關(guān)部門聯(lián)動，重點圍繞進展會、進社區(qū)、進樓宇、進校園等專題活動，組織開展一系列重振杭州老字號專項行動。比如，“老字號·新活力”改革創(chuàng)新行動，推動國有老字號企業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，建立老字號改革創(chuàng)新“孵化”機制，鼓勵老字號對接資本市場，支持老字號企業(yè)戰(zhàn)略重組?！袄献痔枴毙铝闶坌袆?，推動老字號打通社區(qū)零售渠道，支持老字號進入“新零售”場景，線上線下聯(lián)動推送，提高中青年消費群體對老品牌、老字號的認知認同?！袄献痔?”品牌提升行動，實施“互聯(lián)網(wǎng)+老字號”“老字號+特色街區(qū)”“標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)范”等行動計劃，激發(fā)杭州老字號品牌活力，支持杭州老字號與電商平臺對接，為進駐企業(yè)提供宣傳、推廣、費用等方面的優(yōu)惠措施?！袄献痔枴蔽幕故拘袆?，通過展位補貼等方式，鼓勵、支持杭州老字號進展會，充分展示杭州老字號歷史文化內(nèi)涵，講好杭州故事?！袄献痔枴边M校園行動，推出一批進校園課程、老字號實踐基地，鼓勵青少年傳承老字號文化技藝。

鼓勵老字號跨界合作發(fā)展

鼓勵老字號企業(yè)聯(lián)合打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享平臺。借鑒上海黃浦區(qū)的做法，支持老字號企業(yè)“抱團”發(fā)展，聯(lián)合打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益平臺，建立扶持機制和推進機制，促進老字號企業(yè)在團隊建設(shè)和人才培養(yǎng)方面創(chuàng)新提升。鼓勵打造老字號企業(yè)集團。加大政策扶持力度，鼓勵有實力的企業(yè)打破地域、行業(yè)和所有制界限，以品牌為中心，組建老字號企業(yè)集團，提高“老字號”整體競爭能力。鼓勵老字號企業(yè)開展跨界合作。比如，王星記聯(lián)姻萬事利打造“最憶是杭州”伴手禮，這種跨界模式要總結(jié)推廣，進一步鼓勵、支持杭州老字號企業(yè)研發(fā)聯(lián)名系列、文創(chuàng)系列、伴手禮系列等跨界產(chǎn)品。鼓勵老字號“走出去”。支持杭州老字號響應(yīng)“一帶一路”倡議，鼓勵有實力的老字號積極參與境外資源開發(fā)合作，布局“一帶一路”營銷網(wǎng)點。對于建立海外推廣平臺的老字號企業(yè)，給予一定的資金補貼或獎勵，為杭州老字號布局“一帶一路”和國際化發(fā)展提供宣傳推廣、需求對接、項目招商、投資合作等服務(wù)。

重視老字號展示載體建設(shè)

重點圍繞老字號博物館的建設(shè)與管理、老字號街區(qū)的改造與提升，著力打造杭州老字號展示平臺體系。一是鼓勵有條件的老字號企業(yè)建設(shè)博物館或陳列館。一方面，加大資金等政策支持力度，支持老字號企業(yè)建設(shè)形式多樣的博物館、陳列館，可大可小，可以是獨立的也可以是館店一體的，既作為老字號自身文化傳承的載體，又能增加消費者體驗功能，推進老字號創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的做法，考慮建設(shè)杭州市綜合性的老字號博物館。二是保護老字號原址風(fēng)貌。將符合條件的老字號確定為文物保護單位或歷史建筑進行原址保護，并納入杭州市文物工作體系。在編制城市規(guī)劃時，要對老字號所在建筑提出保護措施。三是加大老字號品牌在歷史街區(qū)集聚。對河坊街、中山中路、塘西水北街等商街進行摸底調(diào)查，研究制定業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機制，適當(dāng)控制非老字號商業(yè)的招商規(guī)模，研究制定對老字號特別是傳統(tǒng)手工品牌的租金優(yōu)惠、減免等政策，使老字號能進得起街區(qū)，保持老字號街區(qū)的特色與品質(zhì)。在延安路改造提升過程中，切實提升毛源昌、采芝齋、張小泉、王星記、都錦生等老字號的國際知名度，使老字號成為延安路商業(yè)街的特色和招牌。四是在杭州火車站、蕭山國際機場等城市門戶、窗口開辟老字號經(jīng)營專區(qū)，以優(yōu)惠的租金吸引杭州老字號企業(yè)入駐。

建立老字號非遺保護機制

一方面，鼓勵和引導(dǎo)老字號企業(yè)積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人；另一方面，要完善老字號非遺保護機制，使非遺傳承人想傳承、能傳承。一是完善傳承人激勵機制。通過政府購買服務(wù)和發(fā)放專項培訓(xùn)券補貼等方式，組織開展非遺老字號傳統(tǒng)技藝掌門人、傳承人專題研修班。支持老字號非遺傳承人設(shè)立代表性傳承人工作室，制定傳承人專項津貼管理辦法，每年對代表性傳承人傳藝授徒給予相應(yīng)補貼。二是完善人才培養(yǎng)機制。支持傳統(tǒng)工藝類項目開展多種形式的拜師收徒儀式，建立人才培育體系和傳承機制，完善專業(yè)技術(shù)職稱序列評定機制。支持杭州職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)老字號非遺相關(guān)專業(yè)或課程，聘請老字號技藝傳承人兼職任教、授徒傳藝。同時，鼓勵企業(yè)參與各級政府部門和協(xié)會組織的技能大賽和技能大師認定，推動技能人才的培養(yǎng)。三是完善老字號非遺生產(chǎn)性保護機制。鼓勵老字號非遺企業(yè)積極開展生產(chǎn)性保護，比如認定生產(chǎn)性保護示范基地并給予扶持，推介、宣傳、展示相關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)，提供與高等學(xué)校、研究機構(gòu)交流機會，搭建與文創(chuàng)企業(yè)交流合作的平臺等。