□本刊記者/葛燕

保平安，就是要聚焦人民群眾關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深化平安浙江、法治浙江建設(shè)，在穩(wěn)就業(yè)、促增收、強(qiáng)保障、擴(kuò)消費(fèi)等方面全面發(fā)力，持續(xù)提升群眾獲得感幸福感安全感

保平安，是亙古不變的發(fā)展大事。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將保平安列為三方面重點(diǎn)工作之一，秉持了“人民對(duì)美好生活的向往就是奮斗目標(biāo)”的要求，充分體現(xiàn)了將增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的。2019年，浙江經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題依然較多。牢牢堅(jiān)守民生底線，是形成高質(zhì)量發(fā)展所需社會(huì)環(huán)境的必然要求，更是高質(zhì)量發(fā)展的最真實(shí)檢驗(yàn)。保平安，就是要聚焦人民群眾關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深化平安浙江、法治浙江建設(shè)，在穩(wěn)就業(yè)、促增收、強(qiáng)保障、擴(kuò)消費(fèi)等方面全面發(fā)力，同時(shí)要打好環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升群眾獲得感幸福感安全感。

穩(wěn)就業(yè)，不斷夯實(shí)民生之本

就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。堅(jiān)守民生底線“保平安”首要的就是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。2018年前三季度，浙江城鎮(zhèn)新增就業(yè)93萬(wàn)人，提前完成了年初確定的目標(biāo)。從浙江省消費(fèi)者信心指數(shù)來(lái)看，2018年四季度，消費(fèi)者就業(yè)信心指數(shù)為139.1，比三季度上升7.1點(diǎn)，運(yùn)行于“樂(lè)觀”區(qū)間。說(shuō)明浙江就業(yè)形勢(shì)總體良好，就業(yè)預(yù)期亦較好。但不可忽視的是，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難對(duì)就業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，中美貿(mào)易摩擦等對(duì)就業(yè)的影響或?qū)⒅鸩斤@現(xiàn)。

2019年，需更加突出就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，落實(shí)好穩(wěn)崗系列政策。一是鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造更優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。有效結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推動(dòng)科技、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)各類人才特別是年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是做好就業(yè)幫扶服務(wù)，引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，切實(shí)幫扶離校未就業(yè)大學(xué)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的救助。三是構(gòu)建更為和諧的勞動(dòng)關(guān)系，深入推進(jìn)“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響較大、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，允許其與職工開(kāi)展集體協(xié)商，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整薪酬、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、在崗培訓(xùn)等措施，保留職工的就業(yè)崗位。

促增收，持續(xù)富足百姓“錢袋子”

收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。持續(xù)較快的收入增長(zhǎng)才是居民能真切感受到的“暖心事”。2018年前三季度，浙江全體居民人均可支配收入達(dá)35349元，居全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）第三位、?。▍^(qū)）第一位。從增速看，居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)9.1%，高出全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速達(dá)到了“十三五”以來(lái)季度最高位，保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，保持居民收入普遍較快增長(zhǎng)還需付諸較大努力。

2019年，要對(duì)照高水平全面小康的目標(biāo)要求，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民普遍增收。一是突出機(jī)制更加完善，促進(jìn)企業(yè)建立健全職工工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制；完善最低工資調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低收入職工的“提低”作用；健全職工工資支付保障機(jī)制。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)效應(yīng)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快發(fā)展高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是聚焦減緩相對(duì)貧困，堅(jiān)決打好低收入群眾增收攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)財(cái)產(chǎn)制度及轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策完善促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移收入提升，同時(shí)要關(guān)注城市隱形貧困人口的相關(guān)問(wèn)題。四是加快消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，全面實(shí)施低收入農(nóng)戶全面小康計(jì)劃，切實(shí)保障困難群眾生活。有效推進(jìn)山海協(xié)作工程升級(jí)版，提升“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園和結(jié)對(duì)幫扶水平。

強(qiáng)保障，全力以赴改善民生

群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。保平安，就是要針對(duì)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷強(qiáng)化政策和體制機(jī)制保障，千方百計(jì)為群眾排憂解難。2018年1-11月，浙江民生八項(xiàng)支出合計(jì)5424億元，占財(cái)政支出的73.0%，財(cái)政支出向民生傾斜明顯。過(guò)去的一年，浙江各類民生政策層出不窮，極大地增進(jìn)了民生福祉。但也要看到，當(dāng)前群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域仍然存在一些短板，增進(jìn)民生福祉的呼聲從未間斷。

2019年，要更加聚焦解決群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾得到實(shí)惠。一是提升基本公共服務(wù)供給水平。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共服務(wù)供給。二是加快推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。借助改革的力量各個(gè)擊破，著力破解入幼難、課外培訓(xùn)亂象整治難，看病難看病貴看病繁等難題。三是強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境治理。切實(shí)做好水、氣、土等方面的治理，形成全民共享的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境供給。全力防范化解P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展分類處置，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。深化平安浙江建設(shè)，完善基層社會(huì)治理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定有序。

擴(kuò)需求，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)

消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。2018年前三季度，浙江居民人均消費(fèi)支出21537元，比全國(guó)平均水平（14281元）高7256元，居全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）第四位、?。▍^(qū)）第一位，說(shuō)明居民消費(fèi)水平相對(duì)較高。另?yè)?jù)浙江消費(fèi)者信心指數(shù)，2018年四季度，消費(fèi)者消費(fèi)意愿指數(shù)分別為118.0，比三季度上升8.3點(diǎn)，運(yùn)行于“樂(lè)觀”區(qū)間。但從全社會(huì)消費(fèi)整體增速來(lái)看，2018年1-11月，浙江社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.1%，這是十多年來(lái)年首次低于兩位數(shù)的增速。消費(fèi)增速的持續(xù)放緩，伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)性“降級(jí)”，在這樣的形勢(shì)下，努力滿足最終需求、擴(kuò)大居民消費(fèi)顯得尤為緊迫。

2019年，要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案，著力完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。一是提升居民消費(fèi)底氣，使其“能消費(fèi)”。落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等政策，優(yōu)化調(diào)節(jié)收入分配。通過(guò)全面提高公共服務(wù)水平來(lái)打消百姓不敢消費(fèi)的顧慮，讓百姓有底氣消費(fèi)。二是營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，使居民“敢消費(fèi)”。實(shí)行更加嚴(yán)格的消費(fèi)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)“放心消費(fèi)在浙江”大行動(dòng)。全面推進(jìn)電商法實(shí)施，凈化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。健全信用體系建設(shè)，對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的失信等問(wèn)題嚴(yán)厲打擊。三是拓展消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，使居民“愿消費(fèi)”。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提檔升級(jí)，加快發(fā)展多層次多樣化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足不同消費(fèi)結(jié)構(gòu)的需求。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。

新的一年，浙江經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，外部環(huán)境更加嚴(yán)峻、不確定性更多，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題將同時(shí)存在。但是，我們依舊信心滿滿。近年來(lái)，浙江群眾安全感滿意率一直位居全國(guó)前列，被公認(rèn)為最安全的省份之一。從新一年省政府向社會(huì)征集意見(jiàn)的民生實(shí)事來(lái)看，聚焦食品安全、交通治堵、垃圾分類、老小區(qū)加裝電梯等便民惠民利民的“關(guān)鍵小事”，順應(yīng)了百姓對(duì)美好生活的新期待。浙江堅(jiān)守民生底線“保平安”有作為、有舉措，我們期待更出彩的民生“成績(jī)單”和滿滿的獲得感幸福感。