□浙江省派駐四川省工作組

南潯區(qū)以培育產(chǎn)業(yè)為核心，利用產(chǎn)業(yè)政策激發(fā)民企參與，協(xié)同營造良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，為扶貧結對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動就近就業(yè)，吸引勞動力回歸，進而鞏固脫貧攻堅成果

廣安區(qū)是國家扶貧開發(fā)重點扶持區(qū)、省革命老區(qū)。全區(qū)建檔立卡貧困村136個，貧困戶16937戶，貧困人口53590人，貧困發(fā)生率達8.2%。經(jīng)過全區(qū)上下脫貧攻堅，2017年10月正式退出國家貧困縣序列。2019年全區(qū)計劃退出53個貧困村，減貧2130人，實現(xiàn)全面脫貧，扶貧工作從脫貧攻堅向鞏固提升轉變。廣安區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，無法解決就近就業(yè)問題，導致勞動力外出務工，在家多為留守老人和兒童及需要照顧家庭無法外出人員。產(chǎn)業(yè)基礎差，勞動力外流，不利于脫貧攻堅成果的鞏固。兩區(qū)結對后，南潯區(qū)圍繞廣安脫貧攻堅這些薄弱點、需求點，立足南潯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和廣安資源稟賦，取長補短，以產(chǎn)業(yè)培育為切入點，探索以培育產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)促扶貧的扶貧協(xié)作模式，助力廣安區(qū)全面脫貧。

主要做法及成效

結對以來，南潯區(qū)與廣安區(qū)簽訂幫扶協(xié)議34項，實施東西部扶貧協(xié)作項目20個，各類支持資金6468萬元，社會各界捐款捐物308萬元，帶動6094名建卡立檔貧困人口增收致富。

（一）“心連心”真心幫，構建扶貧協(xié)作全方位格局

南潯區(qū)把對口幫扶當成“自己家的事”和“分內(nèi)的事”，堅持廣安所需、南潯所能相匹配，全力落實結對幫扶各項舉措。

主要領導訪到位。按照“每年至少一次去對口地區(qū)實地考察、調(diào)研對接工作”的要求，兩地開展互訪并召開聯(lián)席會議，南潯區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自出征，赴廣安區(qū)考察調(diào)研，實地考察援建扶貧項目，走訪慰問建檔立卡貧困戶，與當?shù)馗刹咳罕姽采躺罨鲐殔f(xié)作大計。去年11月，簽訂南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園協(xié)議。今年3月，區(qū)政府主要領導率團赴廣安區(qū)參加南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園開工儀式；4月，湖州市委、南潯區(qū)委主要領導現(xiàn)場檢查指導各協(xié)作項目建設情況。

幫扶思路謀到位。鑒于廣安區(qū)位于廣安市主城區(qū)，區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、空間廣闊，急需產(chǎn)業(yè)導入加快發(fā)展帶動就業(yè)實現(xiàn)脫貧。而南潯區(qū)境內(nèi)有電梯、電機、電磁線和木業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)1000多家，由于空間有限，也急需對外發(fā)展及拓展市場。為此，南潯區(qū)謀定了“強協(xié)作育產(chǎn)業(yè)、帶就業(yè)促扶貧”的扶貧協(xié)作工作思路，并系統(tǒng)編制《南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作三年行動總體方案》《東西部扶貧協(xié)作沿渠江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目示范帶規(guī)劃》《扶貧勞務協(xié)作“三個千”三年行動計劃》等多個具體專項工作計劃。

結合實際抓到位。緊緊圍繞貧困戶增收這一核心目標，在幫扶項目規(guī)劃期注重項目建設與各方利益的聯(lián)結，在所有項目實施過程中探索實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“134”標準化管理模式，即“一份協(xié)議”明責任，強化產(chǎn)業(yè)合作契約保障；“三項約定”防風險，督促幫扶資金安全管理；“四張清單”亮成效，固化農(nóng)戶受益增收渠道的標準化管理模式，明確各方責任和權益，著力保障資金安全，最大限度發(fā)揮幫扶資金效益，切實維護老百姓利益。

（二）“點對點”精準幫，實現(xiàn)扶貧協(xié)作深度合作

南潯區(qū)充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和體制機制優(yōu)勢，全面推進與廣安區(qū)在一二三產(chǎn)業(yè)項目上的深度合作。

以“南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園”為平臺培育先進制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)園探索并實施“國有公司+民營企業(yè)”建設和運營新模式，規(guī)劃用地500畝，總投資12.5億元。其中，占地200畝的核心區(qū)項目分別由南潯區(qū)國有企業(yè)——城投集團和交投集團分兩期建設，并著力招引上下游配套產(chǎn)業(yè)，同時設立地區(qū)結算中心，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈運營，以此打造“拎包入住式”產(chǎn)業(yè)園。目前，已注冊成立公司5家，總投資5.7億元，注冊資金到位6000萬元，沃克斯電梯、佳中智能家居等企業(yè)已入駐，達產(chǎn)后預計實現(xiàn)利稅1億元以上，以此打造浙川東西部扶貧協(xié)作樣板園區(qū)。2019年一季度完成實際投資額1600萬元。

以“湖羊入川”和“紅美人”項目為示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。導入南潯特色產(chǎn)業(yè)，試點建設“湖羊+柑橘”種養(yǎng)循環(huán)項目，目前已引入湖羊110只，建設“紅美人”柑橘種植幫扶基地180畝，實施當年帶動23戶86名貧困人口年人均增收573元。2019年計劃實現(xiàn)湖羊存欄1000只以上，配套建設種養(yǎng)循環(huán)基地700畝以上。同時，結合廣安優(yōu)勢，制定了《東西部扶貧協(xié)作沿渠江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目示范帶規(guī)劃方案》，統(tǒng)籌布局一條沿渠江示范帶，謀劃實施廣安檸檬、龍安柚、中藥材等幫扶基地8900畝以上，預計可帶動5100名貧困人口年人均增收500元以上。

以“潯棲江南度假區(qū)”農(nóng)旅結合項目為引領發(fā)展旅游業(yè)。堅持優(yōu)勢互補，擴大兩地在休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)方面的合作，其中南潯旅投集團與廣安區(qū)旅游局簽訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)議，實施“潯棲江南度假區(qū)”農(nóng)旅結合項目，該項目總投資2000萬元，占地50畝，建成后將提供高端民宿、綠色餐飲、燒烤及露營體驗、戶外游樂、會務培訓等服務。同時，借鑒浙江省“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，在項目所在地打造農(nóng)村人居環(huán)境整治范例，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設三者結合，為廣安區(qū)以旅游發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興探索可行路徑。

以“線上線下”聯(lián)動發(fā)展為平臺助推現(xiàn)代服務業(yè)。在消費扶貧上下功夫，通過阿里巴巴淘鄉(xiāng)甜銷售平臺，直播銷售15600個龍安柚，共計23.3萬元。舉辦南潯廣安農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，面向企業(yè)和群眾專場推介廣安區(qū)農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品，組織南潯區(qū)當?shù)仄髽I(yè)“以購代捐”農(nóng)特產(chǎn)品8000件，總價值75萬元。

（三）“手把手”務實幫，建立扶貧協(xié)作新機制

兩地根據(jù)確定的具體項目，攜手協(xié)同，盡銳出戰(zhàn)，跑出了“南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園”等一批項目的“南廣速度”。

以“最多跑一次”協(xié)同推進項目。在推動“南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園”項目上，廣安區(qū)引入浙江省“最多跑一次”改革理念，專門制定推進時間進度表，圍繞項目開工節(jié)點，細化分解6大項40小項工作步驟，明確完成時限，落實工作責任，實行掛圖作戰(zhàn)，加速度推進土地摘牌、平場、紅線劃定、環(huán)評備案、地勘及部分廠房和宿舍施工圖設計等23項工作，項目從簽訂框架協(xié)議到正式開工建設，用時僅100天。

以“最優(yōu)秀干部”協(xié)同推進項目。組織實施《東西部扶貧協(xié)作干部人才交流“四個一百”三年行動計劃》，確保三年內(nèi)“干部交流掛職”超百人、“小平故里執(zhí)政骨干培訓”超百人、“專業(yè)技術人才互派”超200人、“農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)”超百人，通過互派交流，為脫貧攻堅提供人才支撐。去年以來，南潯區(qū)派出各類人才57人，參與廣安區(qū)的開發(fā)建設；培訓干部人才460人次，促進了當?shù)馗刹克枷氪蠼夥?、作風大轉變、工作大落實。

以“最佳營商環(huán)境”協(xié)同推進項目。廣安區(qū)南潯區(qū)分別出臺《促進東西部扶貧協(xié)作招商引資優(yōu)惠政策》，對赴廣安區(qū)投資者給予優(yōu)惠政策支持；廣安區(qū)引入“最多跑一次”改革優(yōu)化營商環(huán)境，所有投資企業(yè)設立流程由當?shù)赝洞倬?、?jīng)開區(qū)全程代辦，在服務企業(yè)的同時推動廣安區(qū)“放管服”改革；積極對接國開行和工商銀行，為投資企業(yè)提供金融支持保障，國開行浙江分行和四川分行發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，計劃為產(chǎn)業(yè)園授信3億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，兩地發(fā)改經(jīng)信、工商聯(lián)、農(nóng)合聯(lián)、人力社保等部門簽訂合作協(xié)議，在園區(qū)共建、項目引進、產(chǎn)業(yè)合作、勞務用工等方面建立協(xié)調(diào)機制，引導企業(yè)赴廣安區(qū)投資，目前已組織50余家企業(yè)赴廣安區(qū)考察，已落地企業(yè)7家，正在洽談企業(yè)6家。

經(jīng)驗啟示

南潯區(qū)以培育產(chǎn)業(yè)為核心，通過結合兩地特色優(yōu)勢科學規(guī)劃，利用產(chǎn)業(yè)政策激發(fā)民企參與，協(xié)同營造良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，為扶貧結對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就近就業(yè)，吸引勞動力回歸，進而鞏固脫貧攻堅成果。

“授人以漁”提升脫貧內(nèi)生動力。利用企業(yè)進行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移，推動扶貧工作由“授人以魚”向“授人以漁”轉變。在協(xié)作地區(qū)興建合作項目，改變原來注重輸血不能造血的問題，為受援地打造帶不走的幫扶基地，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，通過就業(yè)帶動脫貧。

國企帶動民企加快脫貧攻堅速度。構建“國有公司+民營企業(yè)”建設和運營新模式，國有企業(yè)打造平臺為民營企業(yè)減少投資風險和成本，激發(fā)民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資，參與脫貧攻堅的積極性。此模式發(fā)揮國有企業(yè)公益屬性和民營企業(yè)效率優(yōu)勢，為民營企業(yè)參與脫貧攻堅提供支撐，加快了民營企業(yè)項目投資落地。

引入先進理念激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。在產(chǎn)業(yè)合作過程中，通過在產(chǎn)業(yè)項目招引、審批、建設過程中引入浙江“最多跑一次”改革理念并通過實踐磨合，拓展受援地干部工作思路，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。推動受援地干部轉變思路，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

拓寬發(fā)展路徑促進東部企業(yè)轉型升級。破解發(fā)展資源要素制約，為東部民營企業(yè)發(fā)展尋到新路徑。受制于東部土地、能源、勞動力等要素制約，東部民營企業(yè)面臨發(fā)展瓶頸，借助東西部扶貧協(xié)作這個平臺，到西部投資不僅破解了要素制約問題，同時西部廣闊的市場為企業(yè)發(fā)展提供了更大機遇。