董延濤

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037）

1 第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施總體情況

1.1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制審批情況

2016年11月，國務(wù)院批復(fù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016～2020年）》，明確要求“到2020年，基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局”[1]。國土資源部立即會同相關(guān)部委、地方人民政府，貫徹落實國務(wù)院批復(fù)精神，大力推動地方各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施工作。2017年9月，全國31個省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃全部批復(fù)完畢并發(fā)布實施。同時，指導(dǎo)各地完成300余個市級規(guī)劃、1600余個縣級規(guī)劃，以及山西省煤層氣資源勘查開發(fā)專項規(guī)劃，基本形成對外協(xié)調(diào)、對內(nèi)統(tǒng)籌、上下銜接的兩類四級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。除了北京、天津、上海以外，其余各?。▍^(qū)、市）均編制了市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

1.2 礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施制度建設(shè)情況

黨的十八大以來，根據(jù)新形勢需要，陸續(xù)研究出臺、調(diào)整完善了一系列規(guī)劃管理制度，目前基本建立了礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管等制度，以及規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南、礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃技術(shù)要點等技術(shù)管理規(guī)定。同時，各地在規(guī)劃編制實施中也因地制宜，出臺了地方的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度和文件。

1.3 礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況

各地在規(guī)劃編制的同時，同步部署了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，由省級自然資源部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，系統(tǒng)匯集省、市縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃要素，形成全省統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，最后匯總形成全國統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺。規(guī)劃編制過程中，為強化源頭管控，優(yōu)化礦業(yè)布局，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，全面收集落實國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園的空間范圍，加上礦產(chǎn)資源規(guī)劃中其他的禁止限制開采區(qū)，形成統(tǒng)一的“禁止勘查開發(fā)底圖”，為礦產(chǎn)資源審批提供基礎(chǔ)依據(jù)。

1.4 重大布局重大任務(wù)部署情況

31個省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃共劃定了500個重點礦區(qū)，推進(jìn)資源規(guī)模化開發(fā)利用；劃定了3000余個禁止限制開采區(qū)，推進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)；劃定100余個礦產(chǎn)資源儲備區(qū)，強化優(yōu)質(zhì)資源保護(hù)與儲備；劃定100余個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。在重大指標(biāo)方面，各省規(guī)劃到2020年建設(shè)綠色礦山13000余家，是規(guī)劃基期的13倍。

1.5 各地礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施創(chuàng)新情況

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施中，較上一輪規(guī)劃有了諸多創(chuàng)新和改進(jìn)之處，規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用明顯增強。一是創(chuàng)新規(guī)劃思路。無論是形式上還是內(nèi)容上，均將五大發(fā)展理念貫穿始終，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)。二是創(chuàng)新管控手段。既強調(diào)宏觀性戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又通過戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄、資源基地、兩礦區(qū)、總量控制、準(zhǔn)入條件等手段，明確空間、總量、效率等管理紅線，突出約束性和操作性。三是創(chuàng)新發(fā)展政策。以勘查開發(fā)利用與保護(hù)為主，同時將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅政策、國際合作、環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)籌考慮，綜合施策。四是創(chuàng)新組織方式。堅持大家編大家用，采取由國土資源主管部門牽頭，發(fā)展改革等部門聯(lián)合組織，行業(yè)協(xié)會、科研院所、專家學(xué)者、社會公眾等共同編制的方式，最大程度地凝聚改革發(fā)展共識。

2 各地規(guī)劃落實新發(fā)展理念的典型做法和成效

通過調(diào)研了解到，各地在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施中，均將貫徹落實新發(fā)展理念作為重中之重。

2.1 堅持創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌制定增強市場活力動力的規(guī)劃路徑與舉措

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施中，均將發(fā)力點放在創(chuàng)新上，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，增強礦業(yè)發(fā)展活力與動力。例如，湖北在推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革中，堅持“四個突出”[2]；廣西建立了打擊違法違規(guī)采礦監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，共同遏制違法違規(guī)采礦破壞環(huán)境行為；江蘇大力推進(jìn)“礦地融合”工作模式；浙江大做“地質(zhì)+”（將地質(zhì)工作與地下空間資源開發(fā)利用、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、地質(zhì)遺跡保護(hù)與利用、地?zé)豳Y源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合）文章，延長產(chǎn)業(yè)鏈；北京、天津、上海等城市，注重結(jié)合城市發(fā)展定位，系統(tǒng)部署城市地質(zhì)工作；新疆超前謀劃部署地質(zhì)工作，支撐兵團(tuán)向南發(fā)展。山西依托國家及山西省現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等），申請設(shè)立山西煤層氣高效快速抽采技術(shù)國家重大科技專項，探索研究煤層氣及煤系共伴生資源共生機(jī)制和協(xié)調(diào)開發(fā)模式。

2.2 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源開采分區(qū)，優(yōu)化資源開發(fā)保護(hù)格局

一是全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，加快構(gòu)建與國土空間規(guī)劃相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)空間格局。例如，江西立足礦產(chǎn)資源稟賦特征、勘查成果和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將全省分為鄱陽湖地區(qū)、贛東北地區(qū)、贛西地區(qū)和贛中南地區(qū)4個礦業(yè)發(fā)展板塊。青海主動優(yōu)化調(diào)整地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作部署，實現(xiàn)資源開發(fā)由“三江源”地區(qū)、祁連山地區(qū)到柴達(dá)木盆地及其周緣的柴北緣、東昆侖、阿爾金等地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。二是優(yōu)化能源礦產(chǎn)開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)。山西專門編制實施煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃，著力打造煤層氣大產(chǎn)業(yè)鏈、煤層氣裝備制造業(yè)基地和京津冀清潔能源后備基地。湖南郴州依托資源優(yōu)勢大力發(fā)展高純石墨、導(dǎo)電材料，全力打造石墨新材料全產(chǎn)業(yè)鏈條。黑龍江實行大型礦山與產(chǎn)業(yè)項目一體化招標(biāo)，加快重要優(yōu)勢資源精深加工步伐。三是各地全面落實生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求，強化源頭管控，推動資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。四是推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動資源開發(fā)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鶴崗、雙鴨山、七臺河著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問題，促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快沉陷區(qū)綜合治理。

2.3 制定推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的政策措施，強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用

一是加快推進(jìn)綠色勘查。黑龍江省地礦局專門印發(fā)《黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)局綠色勘查實施方案》，明確綠色勘查目標(biāo)任務(wù)、措施要求、實施步驟和組織保障等。青海切實把生態(tài)優(yōu)先理念真正融入到礦產(chǎn)勘查的具體實踐中，形成具有示范引領(lǐng)作用的“多彩模式”。二是全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。江西省彭澤縣在推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展中，積極探索，形成“彭澤模式”，堅持“一礦一策”原則，一個礦山編制一本綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，按照“開采科學(xué)化、礦山園林化、生產(chǎn)環(huán)保化、產(chǎn)能高效化、管理標(biāo)準(zhǔn)化”的“五化管理”總體思路，引領(lǐng)指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)[4]。三是加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。江蘇徐州在礦產(chǎn)資源年總體規(guī)劃指導(dǎo)下，專門編制實施了《徐州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃（2017～2025）》，為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合整治、加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理提供了決策依據(jù)。

2.4 堅持開放發(fā)展理念，加強礦業(yè)國際合作的規(guī)劃部署

廣西以東盟國家為著眼點和主戰(zhàn)場，加大礦業(yè)對外開放與合作程度，增強面向西南中南開放開發(fā)服務(wù)能力，完善礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”服務(wù)和支撐體系。新疆積極參與境外原油、天然氣、非常規(guī)油氣及國家緊缺礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，形成新疆外向型能源加工基地。充分利用周邊國家豐富的富鐵礦、銅礦、貴金屬等資源，以技術(shù)新、規(guī)模大、環(huán)保型的建設(shè)項目為重點，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦業(yè)集中度，做大做強外向型金屬礦產(chǎn)資源加工業(yè)。內(nèi)蒙古堅持向北開放發(fā)展思路，加快境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作，積極推動地質(zhì)找礦工作“走出去”，充分利用“兩種資源、兩個市場”，推動形成互利共贏的礦業(yè)合作新局面。山西著力完善煤層氣產(chǎn)業(yè)開放政策，在堅持礦業(yè)權(quán)由中方持有的前提下，適度放寬投資準(zhǔn)入限制，加大對內(nèi)對外招商引資力度，穩(wěn)步推進(jìn)勘查、抽采、運輸、利用等全流程的投資開放、作業(yè)開放和市場開放。

2.5 堅持共享發(fā)展，將實現(xiàn)資源惠民利民作為規(guī)劃實施的重要落腳點

一是增強公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)供給。各地緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，調(diào)整工作方向，優(yōu)化工作布局，強化大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境理念，加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作轉(zhuǎn)型，主動服務(wù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及民生改善。二是完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源收益分配比例進(jìn)一步向原產(chǎn)地傾斜。如湖北選擇若干礦山與貧困村，在村示范村結(jié)對共建綠色共享示范礦區(qū)。探索礦山企業(yè)股份的一定比例歸地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、材級所有，試行給予原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補償。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢助力脫貧攻堅。各地在項目安排、開發(fā)布局、礦業(yè)權(quán)投放等方面，優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，推動特色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧致富。如湖北以泰巴山區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、葛阜山區(qū)四大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，在37個貧困縣開展礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)收益共享精準(zhǔn)扶貧試點，以具體項目為載體，助力脫貧攻堅。四是推動礦山企業(yè)履行社會責(zé)任。探索礦山企業(yè)與礦區(qū)群眾利益共享機(jī)制，吸納本地勞動力，投資當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等民生和社會事業(yè)發(fā)展，使人民共享資源開發(fā)收益。

3 礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施中存在的主要問題

從調(diào)研情況看，第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容比較全面，全面落實新發(fā)展理念，引領(lǐng)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革科學(xué)性和操作性較強，是礦產(chǎn)資源管理的重要依據(jù)，但也存在一些問題，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。

3.1 規(guī)劃地位有待提高，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理能力有待加強

近年來，隨著規(guī)劃作用的發(fā)揮，規(guī)劃的地位越來越得到重視，規(guī)劃地位在黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件中得到體現(xiàn)和確認(rèn)。但是《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定滯后于礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的實踐發(fā)展需要。主要表現(xiàn)在：一是沒有明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃是審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動的重要依據(jù)，造成規(guī)劃實施對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的管控效力不足，約束力不夠，對違規(guī)行為的查處，缺乏法律支撐；二是缺少對規(guī)劃體系、編制審批等操作方面的具體規(guī)定，規(guī)劃編制實施職能依靠自然資源部門推動，不能有效發(fā)揮地方政府對規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)作用[5]。

3.2 礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)空間訴求和生態(tài)保護(hù)紅線等空間規(guī)劃需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求,到2020年，生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到25%左右。調(diào)研了解到，各地正在研究編制國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地反映較多的仍然是資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)空間協(xié)調(diào)問題。

3.3 市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位的選擇需要進(jìn)一步規(guī)范

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃編制單位良莠不齊，嚴(yán)重影響了市縣級規(guī)劃總體質(zhì)量。如，廣西市縣級規(guī)劃編制經(jīng)費相對較少，且多采用招標(biāo)方式確定規(guī)劃編制單位，很多非專業(yè)的規(guī)劃編制單位、地質(zhì)隊等競相壓低價格，低價中標(biāo)，多數(shù)市縣編制經(jīng)費在10萬～50萬之間。同時，受編制技術(shù)單位水平所限，有些編制單位和編制人員是第一次參加礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，缺乏培訓(xùn)和指導(dǎo)，不能夠很好地把握礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的規(guī)律和任務(wù)重點，對規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能很好地理解到位，本輪市縣級規(guī)劃編制質(zhì)量總體仍不高。

3.4 礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)展滯后，建庫模式和程序需要進(jìn)一步優(yōu)化

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)專業(yè)性強，但市縣級規(guī)劃編制技術(shù)單位熟悉掌握數(shù)據(jù)庫建設(shè)等信息化手段的人才不多，開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作技術(shù)支撐不足，導(dǎo)致提交的數(shù)據(jù)庫問題多、質(zhì)量差，無法匯交入庫，規(guī)劃管理信息化滯后，影響規(guī)劃實施的效果。

3.5 礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整完善

2015年，環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕158號），首次全面部署礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。2017年初，兩部門聯(lián)合開展了31個省級規(guī)劃環(huán)評報告，為從源頭上協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)奠定了良好基礎(chǔ)。但從工作感受和地方調(diào)研來看，各地對環(huán)評的理解程度不同，技術(shù)力量參差不齊，工作基礎(chǔ)較為薄弱，一定程度上影響了礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的效率。同時，隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，這些都需要進(jìn)一步考慮礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的必要性和具體工作模式、程序。

3.6 礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施有關(guān)程序和要求需要進(jìn)一步細(xì)化完善

一是市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批程序需要進(jìn)一步規(guī)范。目前各地做法不一、模式不同，影響了整體工作進(jìn)度。二是礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整程序，需要進(jìn)一步規(guī)范，尤其是礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃調(diào)整需要進(jìn)一步簡化。

4 新時代背景下加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃的思考和建議

4.1 按照自然資源管理系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革要求，進(jìn)一步明確新形勢下礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位

一是結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展定位，在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束下，完善地質(zhì)工作體系、重塑資源開發(fā)格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，探索開展礦產(chǎn)資源富集區(qū)的“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌推進(jìn)資源開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等地上地下、空間、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是按照統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制的總體要求，結(jié)合資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價，明確區(qū)域生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線，確定重要礦種、重要區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上線、勘查開發(fā)準(zhǔn)入要求。三是按照統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責(zé)的總體要求，在規(guī)劃編制中，強化與國土空間規(guī)劃以及林業(yè)、濕地、草原等其他自然資源開發(fā)利用規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與時序。

4.2 進(jìn)一步強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位

綜合考慮礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施實踐經(jīng)驗、制度建設(shè)，借鑒吸收其他相關(guān)法律法規(guī)的有益做法，建議在礦產(chǎn)資源法修改中，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為獨立篇章，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作實踐中形成的行之有效的做法以法律形式固定下來，進(jìn)一步明確規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序、審批要求、管理制度、實施機(jī)制、監(jiān)管措施等，充分體現(xiàn)規(guī)劃的法律地位，為新時代礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

4.3 進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，堅持問題導(dǎo)向，有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃編制

一是圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，在重點城市群周邊，規(guī)劃建設(shè)一批砂石土資源綠色開發(fā)基地。二是以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)，編制單礦種專項規(guī)劃。三是以國家規(guī)劃礦區(qū)等資源富集區(qū)為重點，按照“多規(guī)合一”的要求和“礦業(yè)+”（從礦業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條視角出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開采、閉坑后土地資源開發(fā)、資源精深加工、貿(mào)易、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等，實現(xiàn)礦業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展）的思路，編制專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、冶煉加工、綜合利用、銷售物流、對外合作、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等，推進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)體系，探索建立以“兩礦區(qū)”為主體的礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)體系

一是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)。綜合考慮成礦地質(zhì)條件、資源環(huán)境承載能力、開發(fā)利用技術(shù)條件、礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景潛力等因素，在礦產(chǎn)資源綜合區(qū)劃基礎(chǔ)上，劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)，作為礦產(chǎn)資源安全保障的核心區(qū)。二是劃定國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，及時將資源儲量大、資源條件好、對全國資源開發(fā)供應(yīng)具有舉足輕重的大中型礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，劃定為國家規(guī)劃礦區(qū)，作為礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障區(qū)。區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局，提高門檻，優(yōu)化資源配置，建設(shè)大中型現(xiàn)代化礦山。三是強化能源資源基地建設(shè)。重點是針對已經(jīng)形成產(chǎn)能的大中型礦山，強化監(jiān)測和監(jiān)管服務(wù)，作為礦產(chǎn)資源安全的供應(yīng)區(qū)[6]。

4.5 完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施機(jī)制

一是優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制周期。汲取前三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制經(jīng)驗和教訓(xùn)，建議新一輪規(guī)劃，延長規(guī)劃編制周期，避免國家規(guī)劃新一輪規(guī)劃時市縣級還沒有結(jié)束現(xiàn)有規(guī)劃的審批。二是進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位選擇的方式、程序等。三是進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源勘查開采項目規(guī)劃審核的內(nèi)容和程序。四是進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整程序，堅持剛性與彈性相結(jié)合，建議原則上規(guī)劃調(diào)整一年不超過5次。五是探索建立基于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施的礦產(chǎn)資源形勢分析和統(tǒng)計制度。

4.6 啟動新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制研究

對標(biāo)2035建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，研究提出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦業(yè)發(fā)展的時代定位、總體思路、戰(zhàn)略部署、重點任務(wù)和路徑舉措：重點從以下幾個方面深化研究，謀劃規(guī)劃路徑與舉措：一是拓寬研究思路，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源、水資源、能源等重要資源安全保障；二是研究新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新材料發(fā)展態(tài)勢，以及對資源需求總量、結(jié)構(gòu)的重大影響；三是既要關(guān)注資源安全保障，又要落實生態(tài)文明和綠色發(fā)展要求，注重資源開發(fā)利用上線控制；四是深化城市礦產(chǎn)、二次資源、存量資源的回收循環(huán)利用以及資源的可替代性問題研究；五是研究在構(gòu)建人類命運共同體的新型全球化背景下，合理開發(fā)利用海外資源、海外市場，提高資源掌控能力的路徑與舉措。