□文│田良富 王昕偉

中國特色社會(huì)主義法治體系有自身的獨(dú)到之處，既包括憲法、法律等國家法律體系，也包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)等黨內(nèi)法規(guī)體系。為此，分析處理解決中國法治問題，必須要正確把握好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系。湘潭大學(xué)法學(xué)院歐愛民教授所著《黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系論》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018 年11 月出版）一書，從闡述研究黨內(nèi)法規(guī)入手，分析黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系的形成機(jī)理，于法治實(shí)踐中抽象出黨規(guī)與國法關(guān)系的類型化，并就如何處理二者關(guān)系提出具有可操作性的協(xié)調(diào)基準(zhǔn)，為解決中國特色社會(huì)主義法治問題進(jìn)行了有益的理論探索，對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)行了新闡述，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，深刻闡釋了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的重大決定》正式將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會(huì)主義法治體系范疇，在法學(xué)界掀起了研究黨內(nèi)法規(guī)的熱潮，并且在黨規(guī)與國法關(guān)系的問題上取得了較多的研究成果，但主要側(cè)重其銜接的意義與機(jī)制建構(gòu)，對(duì)如何厘清黨規(guī)與國法的管轄范圍等實(shí)質(zhì)性問題缺乏應(yīng)有的研究。該書立足于中國特色社會(huì)主義法治實(shí)際，從相關(guān)制度文本出發(fā)，緊緊圍繞黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系問題，全面闡述了黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)和特點(diǎn)，深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系的形成機(jī)理，系統(tǒng)梳理了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系的類型化，并就黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系協(xié)調(diào)基準(zhǔn)進(jìn)行了科學(xué)建構(gòu)，回應(yīng)了當(dāng)前該領(lǐng)域的一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)了相關(guān)研究的進(jìn)一步發(fā)展。

勇于大膽創(chuàng)新，為中國特色社會(huì)主義法治建構(gòu)貢獻(xiàn)智慧。習(xí)近平總書記指出，“把堅(jiān)持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來，結(jié)合新的實(shí)踐不斷作出新的理論創(chuàng)造，這是馬克思主義永葆生機(jī)活力的奧妙所在”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義法治也迫切需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和探索。該書緊扣“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一中國特色社會(huì)主義法治的主線，批駁了“黨內(nèi)法規(guī)只是管黨治黨的黨內(nèi)規(guī)矩”等觀點(diǎn)，立足于中國特色社會(huì)主義法治的需要，提出了黨內(nèi)法規(guī)的溢出效應(yīng)、混合性黨規(guī)、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”法治化的復(fù)合模式等一系列新概念，有力地推進(jìn)了相關(guān)理論研究的創(chuàng)新。同時(shí)，該書還在對(duì)黨規(guī)與國法關(guān)系進(jìn)行類型化分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了兩者的各自調(diào)整范圍，提出了一個(gè)較為精致的黨規(guī)與國法關(guān)系的協(xié)調(diào)基準(zhǔn)，為黨規(guī)的備案審查與國法的合憲性審查提供了實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)，也為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制提供了方法論支撐。

理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持正確的研究方法得出科學(xué)的研究成果。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究要推出具有獨(dú)創(chuàng)性的研究成果，就要從我國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)真理、檢驗(yàn)真理、發(fā)展真理。該書堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”的立場，認(rèn)真分析相關(guān)制度文本及其運(yùn)行狀況，力求所得出的結(jié)論能在中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐中得到印證，并對(duì)當(dāng)代中國法治實(shí)踐出現(xiàn)的新情況、新問題作出回答和解釋。同時(shí)，堅(jiān)持類型化的研究方法，“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”，將黨規(guī)與國法關(guān)系抽象為并行關(guān)系、交叉關(guān)系、一體關(guān)系三大基本類型，為有效處理黨規(guī)和國法關(guān)系提供了較為清晰的分析框架，成功實(shí)現(xiàn)了在黨內(nèi)法規(guī)以及中國特色社會(huì)主義法治的概念、屬性、特點(diǎn)、原則等問題上的理論突破，得出了經(jīng)得起法治實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)理論成果。

在中國這樣一個(gè)超大型國度里建設(shè)法治國家，必須在馬克思基本原理的指導(dǎo)與引領(lǐng)下，將人類法治的普遍規(guī)律和中國具體國情相結(jié)合，創(chuàng)造出屬于自己的法治理論體體系。