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        構(gòu)建我國分離制衡式社會保障基金管理模式

        2019-01-28 04:24:12張敏
        中小企業(yè)管理與科技 2019年23期
        關(guān)鍵詞:社會保障基金監(jiān)督

        張敏

        (肥城市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)中心,山東 肥城271600)

        1 引言

        中國社會保障基金的管理模式直接關(guān)系到中國的社會保障基金能否實(shí)現(xiàn)維持和增加價值的基本目標(biāo)。只有采取措施不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,才能進(jìn)一步提高人民生活水平,促進(jìn)人民生活幸福感的上升。因此,本文結(jié)合我國的實(shí)際情況,構(gòu)建了一種合理、有力的分離制衡式社保基金管理模式,旨在幫助維持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

        2 現(xiàn)階段社?;鸸芾砟J酱嬖诘膯栴}

        就我國現(xiàn)階段的社會保障基金管理模式來說,雖然在長時間的應(yīng)用過程中已經(jīng)取得了一定的成就,但是所暴露出來的問題也日益突顯,對實(shí)際生活造成的消極影響也逐漸加大。

        2.1 支付方式不統(tǒng)一,支付標(biāo)準(zhǔn)比較苛刻

        目前,我國在進(jìn)行社會保障基金發(fā)放時,尤其是對于養(yǎng)老保險(xiǎn)這一類型的基金來說,一般都是借助和采取繳撥的方式,相應(yīng)的便利性比較差。而且很多地區(qū)往往是由各個單位自行進(jìn)行發(fā)放,相應(yīng)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和基金支付標(biāo)準(zhǔn)也是由地級單位進(jìn)行規(guī)定的,因此,存在比較顯著的差異性。在某些地域甚至可能會存在一些嚴(yán)重的問題,由于人為提高基金的支付標(biāo)準(zhǔn),很容易導(dǎo)致社會主義市場經(jīng)濟(jì)的混亂[1]。

        2.2 社會保障基金管理效率低下

        在我國社會保障基金管理的機(jī)構(gòu)中,除了勞動和社會保障部門等基礎(chǔ)部門之外,還有人事、民政、金融、衛(wèi)生、計(jì)生、財(cái)政、全國總工會等部門參與其中,采用多種類型部門的通力合作的形式很容易由于聯(lián)系的不密切而出現(xiàn)偏差。而且由于很多保障收支的不平衡性,使得預(yù)算管理體系和財(cái)務(wù)分配體系存在漏洞,工作過程的緊密性差,在一定程度上造成了資金管理的效率低下。

        2.3 法制建設(shè)滯后,缺乏有效的制衡監(jiān)督體系

        目前,我國針對于社會保障基金的管理還沒有建立起完善的監(jiān)督體系,盡管已經(jīng)頒布出臺了一部分經(jīng)濟(jì)層面上的法律文件,但所獲得的實(shí)際效果不夠明顯,在一些比較偏遠(yuǎn)的貧窮地區(qū)更是收效甚微[2]。因此,并沒有辦法檢驗(yàn)這些法律文件的效力如何。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國社會保障基金管理模式的應(yīng)用性,必須要注重制衡監(jiān)督體系的建設(shè)和完善,用法律手段約束和管控社會保障基金管理的各個環(huán)節(jié),使相應(yīng)的籌集、運(yùn)營、管理和支付步驟更加科學(xué),形成彼此相互制約、相互發(fā)展的模式。與此同時,在現(xiàn)階段的社會保障基金管理模式中,政府所發(fā)揮的作用過大,一方面要制定政策,另一方面還要應(yīng)用政策,它既是“運(yùn)動員”,也是“裁判員”,這樣的雙重身份嚴(yán)重影響了社保行業(yè)的進(jìn)步。

        3 分離制衡式社會保障基金管理模式的有效性分析

        3.1 促進(jìn)社會保障基金籌資模式與管理模式的銜接統(tǒng)一

        分離制衡式管理模式依照“統(tǒng)賬”原則,強(qiáng)調(diào)的是安全性與流動性,有助于保障固定收益的投資行為。而且應(yīng)用這樣的管理模式還能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會保障基金籌資模式與管理模式的銜接統(tǒng)一,幫助社會資本的積累,以滿足相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。

        3.2 形成內(nèi)外結(jié)合的相互制衡監(jiān)督管理體系

        在社會保障基金的管理模式中,很多環(huán)節(jié)都存在著委托代理關(guān)系,該種關(guān)系的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益上的相互契約,一旦出現(xiàn)雙方對經(jīng)濟(jì)效益不滿意的情況,就會存在爭斗和矛盾。因此,對基金運(yùn)行實(shí)行有效監(jiān)管是必要的。為了進(jìn)一步制定內(nèi)外部監(jiān)督和相互制衡管理制度,首先,應(yīng)為基金管理機(jī)構(gòu)提供定期的基金資金狀況報(bào)告和投資指南,以確保資金使用的合理性。其次,相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門和社會保障部門有權(quán)通過審核賬目和報(bào)告來監(jiān)控基金投資管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)行為。最后,有必要設(shè)立中介部門,對社保基金運(yùn)作的全過程進(jìn)行外部監(jiān)督。

        4 結(jié)語

        總而言之,只有我國建立起合理、均衡的分離和控制社會保障基金管理模式,重點(diǎn)是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式的應(yīng)用,才能夠有效促進(jìn)社會保障事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。上文針對我國現(xiàn)階段社會保障基金管理模式中存在的問題,結(jié)合我國的實(shí)際情況,然后取其精華應(yīng)用在我國的社保建設(shè)過程中,促進(jìn)該行業(yè)實(shí)現(xiàn)不斷地進(jìn)步和發(fā)展。

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