杜明慧 華信咨詢設(shè)計研究院有限公司

一、引言

公共資源交易中的評標(biāo)專家是指在公共資源交易中心從事工程、貨物和服務(wù)采購、政府集中采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、排污權(quán)交易和其他資源性資產(chǎn)交易評審活動的專業(yè)人員。評標(biāo)工作開始前，通過平臺系統(tǒng)采用隨機抽取方式從專家?guī)熘写_定技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家；評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家則按照法律與招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，對投標(biāo)文件進行評審，根據(jù)評標(biāo)結(jié)果向招標(biāo)人推薦或在招標(biāo)人授權(quán)的情況下直接確定中標(biāo)單位依法履行其職責(zé)與權(quán)力的過程。隨著公共資源交易平臺的進一步發(fā)展，公共資源交易活動中有關(guān)專家入庫、專家抽取等環(huán)節(jié)中暴露出來的一些問題也日益明顯，愈發(fā)受到公共資源交易各方的重視，其暴露的問題亟待解決；同時由于公共資源交易平臺的整合政策的執(zhí)行，其對評標(biāo)專家的管理也提出了更高的要求。鑒于此，引發(fā)了筆者對公共資源交易評標(biāo)專家管理提升的思考。

二、公共資源交易評標(biāo)專家現(xiàn)狀

（一）專家?guī)旃芾聿唤y(tǒng)一

公共資源交易中心的專家?guī)彀磳I(yè)劃分，入庫標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，各個專業(yè)對專家入庫的要求存在一定的差異性；此外，專家的專業(yè)分類存在不合理性，完全照搬國家評標(biāo)專家?guī)熘械膶I(yè)類別劃分和專家資格條件，并未考慮行業(yè)特點和專業(yè)的特殊性，由此會造成某個或某幾個專業(yè)專家扎堆、評委專業(yè)不對口等問題,隨機方式抽取的專家產(chǎn)生變得隨意，進而影響到評標(biāo)質(zhì)量。同時，由于專家?guī)旃芾聿划?dāng)，專家也會因無法將其專業(yè)能力與專家?guī)斓膶I(yè)類別進行合理匹配，出現(xiàn)錯報、亂報的現(xiàn)象，反過來進一步加劇了專家?guī)旃芾聿划?dāng)?shù)暮蠊?/p>

（二）專家思想、業(yè)務(wù)水平有待提高

專家自身存在的問題主要體現(xiàn)在思想和業(yè)務(wù)水平兩個方面：（1）思想方面，個別專家或以實現(xiàn)技術(shù)要求為理由,不按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)打分；或受到來自招標(biāo)人的壓力或其他專家的誘導(dǎo),作出“非獨立”評審意見；或與投標(biāo)人利益交換，嚴(yán)重影響到評標(biāo)秩序。前述這些問題產(chǎn)生的癥結(jié)在于評標(biāo)專家的法律意識淡??；（2）業(yè)務(wù)水平方面：無法對交易項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求有全面準(zhǔn)確的理解、知識面狹窄，懂經(jīng)濟的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不懂經(jīng)濟，無法實現(xiàn)真正的獨立評審。

（三）考評與獎懲機制效用發(fā)揮不足

現(xiàn)階段，公共資源交易的專家考評制度仍停留在打分階段，流于形式，重在“記錄”而非“考評”，同時，所謂的“考評”也與專家的“獎懲機制”嚴(yán)重脫節(jié)-考評結(jié)果得分高的專家未能得到獎勵，同樣地，考評不合格的專家未能得到懲處，評標(biāo)專家敷衍應(yīng)付、任性評審、打人情分等現(xiàn)象時有發(fā)生，這種考評與獎懲機制屬于事后管理，未能實現(xiàn)對公共資源交易專家的有效管理，無法實現(xiàn)評審的公平公正原則。

三、公共資源交易評標(biāo)專家管理提升措施

（一）優(yōu)化專家?guī)旃芾砀鳝h(huán)節(jié)

公共資源交易中心應(yīng)建立統(tǒng)一的專家?guī)旃芾碇贫?，?nèi)容應(yīng)涵蓋專家入庫標(biāo)準(zhǔn)、專家分類標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷細化相關(guān)的管理細則，優(yōu)化專家入庫，在庫的各環(huán)節(jié)的管理工作；公共資源交易的專家?guī)旖ㄔO(shè)人員在參考國家評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)充分考慮到行業(yè)特點、專業(yè)的特殊性乃至專家資源的實際情況，制定統(tǒng)一完善的分類標(biāo)準(zhǔn)，原則兼顧靈活地建立科學(xué)的專業(yè)分類，實現(xiàn)專家抽取隨機但不不隨意的結(jié)果。

（二）完善專家考評機制

評標(biāo)專家考評機制是影響專家評標(biāo)態(tài)度與結(jié)果的重要因素，在一定程度上決定著公共資源交易的質(zhì)量。

加強對評標(biāo)專家的考評管理，不再讓對專家的考評流于形式，是提升評標(biāo)專家管理水平的重要舉措。濱州公共資源交易中心的完善專家考評機制的做法值得借鑒。該中心對評標(biāo)專家實行評標(biāo)違法違規(guī)行為記分制度。記分周期為每個年度，最多記12分。中心評標(biāo)專家管理系統(tǒng)行 為考核平臺，行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)認定評標(biāo)違法違規(guī)行為后，通過行為考核平臺按考核辦法對相關(guān)評標(biāo)專家予以記分、處罰。具體:1.評標(biāo)專家在一個記分周期內(nèi)，累積記6分的，暫停3個月評標(biāo)專家資格；一次記6分的，暫停6個月評標(biāo)專家資格。2. 評標(biāo)專家在一個記分周期內(nèi)，累積記分達到12分的，暫停12個月評標(biāo)專家資格，并參加招投標(biāo)法規(guī)知識學(xué)習(xí)，考試不合格的，取消評標(biāo)專家資格；一次記12分的，取消評標(biāo)專家資格。三年內(nèi)不得申請評標(biāo)專家資格

（三）實行評標(biāo)專家分類管理

針對專家自身存在的問題，實行評標(biāo)專家分類管理機制。以濱州公共資源交易中心作法為例，其整合了市、縣、的公區(qū)共資源交易平臺的同時，也整合了市、縣、區(qū)的專家?guī)?，評標(biāo)專家實施統(tǒng)一管理。通過對評標(biāo)專家進行了分類管理，對確實不能勝任評標(biāo)工作的專家進行了屏蔽。此外，對于有違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，堅決予以清退，終身不能以評標(biāo)專家的身份在任何場合下參加任何專業(yè)的評審工作。其目的是通過對評標(biāo)專家的分類管理促使其不斷提高業(yè)務(wù)水平，與時俱進，提高評標(biāo)的質(zhì)量和效率。

四、結(jié)束語

評標(biāo)專家評審質(zhì)量是影響公共資源配置是否合理的重要因素之一，進而對公共資源交易質(zhì)量高低產(chǎn)生重要影響。提升公共資源交易評標(biāo)專家的管理水平，對確保評標(biāo)結(jié)果的公平公正、維護公共資源交易市場的健康發(fā)展具有重要的意義。