任光明 棗莊市委黨校

王慧 棗莊市薛城區(qū)人防事務(wù)中心

近年來(lái)，棗莊市認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為突破口和主抓手，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村示范村為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以村容村貌全面治理為抓手，把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)了“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”和諧共進(jìn)。

一、棗莊市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）棗莊市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀

2018年初，棗莊在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)了274個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，并選擇了68個(gè)自然村作為省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，實(shí)行“1+2”建設(shè)模式，以鎮(zhèn)為單元進(jìn)行連片建設(shè)。重點(diǎn)打造了滕州秀美荊河、薛城盤龍河、山亭巖馬水庫(kù)、臺(tái)兒莊旅游路、新城環(huán)城綠道、嶧城石榴園6個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，預(yù)計(jì)2019年年底省級(jí)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率將翻一番，達(dá)到8.4%。今年山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的2017年度省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村名單中，棗莊有17個(gè)村莊入選。

可以說(shuō)，棗莊市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探索出了一條自己的特色之路：圍繞“生態(tài)宜居”要求，加快農(nóng)村人居環(huán)境全面升級(jí)改造；圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)和金融等各個(gè)領(lǐng)域的改革，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)資源；堅(jiān)持差異定位、特色發(fā)展、整合資源和連片建設(shè)，全力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；堅(jiān)持村村“種”文化，戶戶抓“家風(fēng)”，注重文化內(nèi)涵，使美麗宜居鄉(xiāng)村越來(lái)越有文化“個(gè)性”。

（二）棗莊市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)存在的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，衛(wèi)生整治缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村道路重建輕管，鄉(xiāng)村之間雖然實(shí)現(xiàn)了“村村通”、街巷硬化“全覆蓋”，但缺乏維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村道路返壞程度嚴(yán)重，影響鄉(xiāng)村道路的使用年限并存在極大的交通安全風(fēng)險(xiǎn)。公共供水管網(wǎng)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村，輻射范圍有限，公共供水普及率不高，普遍還是以深水井供水為主。垃圾污水處理設(shè)施落后、技術(shù)水平不高且覆蓋率偏低，沒(méi)有建設(shè)污水處理設(shè)施，生活污水隨意排放，垃圾廢棄物露天堆放，衛(wèi)生保潔缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。文化體育和娛樂(lè)休閑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足，多數(shù)依靠上一級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入不足，涉農(nóng)資金整合力度不夠，更沒(méi)有建立起多渠道的投入機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境投入缺口很大。多數(shù)村里沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，自我“造血”功能嚴(yán)重不足，沒(méi)有集體收入，村莊建設(shè)主要依靠政府轉(zhuǎn)移支付，而且由于層層審批、“公文旅行”甚至“級(jí)級(jí)剝皮”等原因?qū)е陆ㄔO(shè)資金難以接續(xù)投入、建設(shè)后勁乏力。

3.村莊綠化美化規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)。村莊美化缺乏特色，模仿化、形式化和同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，只注重視力所及之處的“面子”而不注重鄉(xiāng)村遺跡保護(hù)、傳統(tǒng)民俗和歷史文化挖掘等可持續(xù)發(fā)展的“里子”！村莊綠化方面，部分地方綠化不切實(shí)際，想到什么就種什么，既不美觀又體現(xiàn)不了農(nóng)村生態(tài)特色；有的地方綠化養(yǎng)護(hù)極不規(guī)范，“農(nóng)村綠化靠天然，長(zhǎng)好長(zhǎng)賴無(wú)人問(wèn)”，缺苗死樹(shù)現(xiàn)象較多，同時(shí)綠化修剪、病蟲(chóng)防治缺位，導(dǎo)致野蠻生長(zhǎng)、雜草叢生。

二、棗莊市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的路徑

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視標(biāo)準(zhǔn)化和特色化的協(xié)調(diào)

山東省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》指出：要用標(biāo)準(zhǔn)化的理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)化水平。棗莊市人民政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中也強(qiáng)調(diào)要按照宜居、宜業(yè)、宜游的要求，全面提升硬化、綠化、亮化、凈化、美化水平，形成建設(shè)布局美、生態(tài)環(huán)境美、生活富裕美和鄉(xiāng)風(fēng)文明美的“四美”良好局面。

但鞋子合不合腳，自己穿著才知道。什么樣的路徑能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和水平只能結(jié)合棗莊的具體實(shí)際來(lái)探討、具體問(wèn)題具體分析，必須根據(jù)不同鄉(xiāng)村的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的積極性和創(chuàng)造性，而不能盲目地“高大上、趕時(shí)髦、追一流”?！八拿馈蹦繕?biāo)固然很好，但也是一個(gè)分階段漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，短期內(nèi)可能很難做到面面俱到、“美美與共”。

(二) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視強(qiáng)化效率意識(shí)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在資源配置問(wèn)題上，要大力強(qiáng)化效率意識(shí)，既要注重保護(hù)農(nóng)村資源，提高資源要素的投入產(chǎn)出效率，更要確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這也是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。棗莊市積極開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展觀賞農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村觀光，以“春觀花、夏避暑、秋采摘”為目標(biāo)，大力支持山亭區(qū)古棗林農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)了世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，同時(shí)舉辦土豆節(jié)和梨花節(jié)等富有地方特色的觀景、觀花活動(dòng)，全面叫響了該地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的品牌知名度。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色性

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在鄉(xiāng)村具有天然的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面可以大有作為。棗莊市積極支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)，經(jīng)過(guò)大力發(fā)展初步打造了“園區(qū)促基地、企業(yè)加農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)振鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市土地集中經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)到68.9%，市級(jí)擁有農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)325家，市級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1000家左右，市級(jí)農(nóng)民合作社示范社567家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)121家，審定國(guó)家級(jí)和省級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品67個(gè)；結(jié)合“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)劃實(shí)施了嶧城石榴、山亭長(zhǎng)紅棗、滕州土豆及優(yōu)質(zhì)櫻桃和特色蓮藕等10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品特色基地建設(shè)工程。棗莊市以特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)培育了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視農(nóng)業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)性

隨著資源配置模式的變化，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中也逐步呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的特征。例如棗莊市啟動(dòng)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)工作，充分吸收市場(chǎng)主體參與進(jìn)來(lái)。滕州市和山亭區(qū)作為試點(diǎn)市區(qū)，圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展政府購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。另外還培育各類專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織多家，初步形成了“政府牽線、企業(yè)為主、農(nóng)民獲益”的公益服務(wù)購(gòu)買工作模式。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視資金保障的多元性

棗莊市財(cái)政從解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度大力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)做好規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)富有棗莊特色的美麗村莊，讓200萬(wàn)農(nóng)村百姓享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新成果。一是不斷增加財(cái)政補(bǔ)助支持力度；二是拓寬融資渠道，通過(guò)金色城鄉(xiāng)公司貸款等全力支持美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)村人居環(huán)境改造建設(shè)；三是完善投入機(jī)制，多方位引導(dǎo)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)部門涉農(nóng)資金整合，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力的原則，鼓勵(lì)各區(qū)市集中整合各類資金；四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村連片整治、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。每個(gè)預(yù)算年度各區(qū)（市）分別選擇2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片整治項(xiàng)目，5—10個(gè)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，提前規(guī)劃設(shè)計(jì)，做出概算、預(yù)算、實(shí)施方案，并報(bào)市農(nóng)工辦、市財(cái)政局備案。五是配合項(xiàng)目主管部門開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)績(jī)效突出的區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大項(xiàng)目和資金的支持力度，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。

（六）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視鄉(xiāng)風(fēng)文明的時(shí)代性

棗莊市在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，深度探求鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀精神內(nèi)涵、樸素民風(fēng)和道德規(guī)范的時(shí)代新內(nèi)容，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求傳承創(chuàng)造，讓鄉(xiāng)村文化煥發(fā)出新時(shí)代魅力和新時(shí)代精神。如積極發(fā)揮紅白理事會(huì)和村規(guī)民約的制約潤(rùn)滑作用，移風(fēng)易俗，遏制高價(jià)彩禮、鋪張大辦、厚葬薄養(yǎng)等行為，積極推進(jìn)公益性墓地建設(shè)；大力開(kāi)展“鄉(xiāng)村記憶工程”，對(duì)村莊歷史悠久的井、樹(shù)、建筑和農(nóng)業(yè)遺跡等進(jìn)行普查登記、合理保護(hù)，并重點(diǎn)梳理非遺項(xiàng)目及代表性傳承人，把文化遺產(chǎn)發(fā)掘好、保護(hù)好以及繼承好。同時(shí)結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，大力開(kāi)展“四德工程”，開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”和“美在農(nóng)家”等樹(shù)德立風(fēng)活動(dòng)，促使農(nóng)民形成健康文明的新風(fēng)尚。

（七）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重視治理模式的多樣性

自治和德治在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序方面發(fā)揮著非常重要而不可或缺的作用。棗莊市山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)盧大河村，涉及村里的重大事項(xiàng)，村民都會(huì)集體討論、民主議事，很少出現(xiàn)分歧和矛盾。盧大河村的退休干部、老黨員、老士兵和退休教師等有威望的群體，通過(guò)村務(wù)相關(guān)議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“政府引導(dǎo)大家建”逐漸導(dǎo)向“群眾自己想著干”。由自治、法治、德治共同構(gòu)成的鄉(xiāng)村治理機(jī)制在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。棗莊市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為完善和踐行自治、法治和德治相統(tǒng)一的當(dāng)代鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行了非常好的探索。