梁麗敏 廣西社會(huì)科學(xué)院

前言：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在“十二五”期間依靠海港灣優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，加快了現(xiàn)代化海濱港口城市建設(shè)速度，對(duì)拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響。該經(jīng)濟(jì)區(qū)具有豐富的海洋資源，為了進(jìn)一步提高發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)區(qū)必須對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)重視，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政策支持下積極開(kāi)發(fā)新型海洋產(chǎn)業(yè)。

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)域位置優(yōu)越

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)南海西北部，在國(guó)內(nèi)屬于西南與華南經(jīng)濟(jì)圈范疇，在國(guó)際上被納入東盟經(jīng)濟(jì)圈范圍，不僅是我國(guó)中部、東部、西部三大經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，還是西部大開(kāi)發(fā)路線上的唯一沿海經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)落實(shí)對(duì)外開(kāi)放以及推動(dòng)我國(guó)走向東盟和世界具有重要意義。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北靠廣西，西臨越南，毗鄰廣東，與瓊州海峽相連，是我國(guó)西南幾大省份的重要出?？冢热缭颇?、四川、貴州、重慶等，在如此優(yōu)越的區(qū)域地理位置影響下，將其打造成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)重要樞紐已成為必然，這不僅對(duì)國(guó)家將區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略落到實(shí)處以及實(shí)現(xiàn)國(guó)際互利共贏目標(biāo)具有積極影響，還為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力支持[1]。

（二）國(guó)家政策支持

“十二五”規(guī)劃將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)視為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加上“一帶一路”政策的提出與落實(shí)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)方面取得了可觀成績(jī)。為了進(jìn)一步推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家針對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)制定了新的優(yōu)惠政策：第一，支持該經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施集行政管理、市場(chǎng)管理、土地管理為一體的綜合配套改革措施；第二，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃重大海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要在審批、核準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)給予支持；第三，允許該經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建完善的保稅物流體系，支持其構(gòu)建綜合保稅港區(qū)與保稅物流中心；第四，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所有符合條件的企業(yè)都可以發(fā)行債券，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資型企業(yè)予以一定政策優(yōu)惠；第五，為了推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，國(guó)家制定并完善了開(kāi)放合作機(jī)制，支持該經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）建立健全海洋產(chǎn)業(yè)管理制度

第一，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，主要目的是鼓勵(lì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極投身于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勇于承擔(dān)開(kāi)拓創(chuàng)新的責(zé)任，這不僅對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)步具有積極意義，極大程度上還能實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟共榮。第二，健全監(jiān)督管理制度，有言道“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，針對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)規(guī)避違法行為以及保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平具有重要作用。第三，制定綜合考評(píng)制度，為了確保該制度作用切實(shí)發(fā)揮，需要保證考核指標(biāo)的明確性與科學(xué)性，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的合理性與可行性，將開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人視為考核目標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果制定獎(jiǎng)懲方案。第四，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)制度，主要用來(lái)解決各行業(yè)企業(yè)在開(kāi)發(fā)海洋資源過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾與沖突，此外該制度對(duì)提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量與有效節(jié)約資源同樣具有積極作用。

（二）在重點(diǎn)臨港組織產(chǎn)業(yè)集群

1.物流產(chǎn)業(yè)集群

由于國(guó)家政策支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建立保稅物流中心和綜合保稅港區(qū)，而且該經(jīng)濟(jì)港口擁有防城港、欽州港、北海港三個(gè)重要港口，為物流產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展提供了硬件支持。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)重視保稅物流、國(guó)際物流、第三方物流的重要性，通過(guò)各種合法渠道開(kāi)辟與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的物流項(xiàng)目，借助先進(jìn)技術(shù)提高加工、運(yùn)輸、配送效率，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理與信息咨詢(xún)安全，努力將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)輻射性最強(qiáng)的物流中心。據(jù)調(diào)查研究顯示，在國(guó)家政策支持下，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)初步形成了防城港市港口物流中心、防城港市東灣物流加工區(qū)等多個(gè)大型綜合物流中心。

2.資源產(chǎn)業(yè)集群

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源、石油資源、天然氣資源，構(gòu)建資源產(chǎn)業(yè)集群既能推動(dòng)廣西及周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，又能為振興民族經(jīng)濟(jì)、保證邊疆穩(wěn)定等目標(biāo)的落實(shí)提供有力支持。對(duì)此，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以構(gòu)建集生物、礦產(chǎn)、鹽化工、石油、天然氣為一體的大型綜合性資源產(chǎn)業(yè)集群，僅以海洋生物為例，該經(jīng)濟(jì)區(qū)盛產(chǎn)金線魚(yú)、比目魚(yú)、沙丁魚(yú)等魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品，在珍珠貝、日月貝、牡蠣等養(yǎng)殖類(lèi)產(chǎn)品方面同樣具有較大優(yōu)勢(shì)[2]。

3.旅游產(chǎn)業(yè)集群

北部灣是我國(guó)西南地區(qū)重要出?？?，借助此海口的各個(gè)港口，能夠?qū)⒇浳镞\(yùn)往非洲、歐洲、東南亞、大洋洲等地區(qū)，而且北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于西部大開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)、處于“一帶一路”發(fā)展線上，又毗鄰重慶、四川、云南等重要城市，具有豐富的旅游資源，故而廣西北部灣沿岸省市可以組建海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群，將該經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)特色鮮明、國(guó)際感強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收益高且品味優(yōu)良的“藍(lán)色旅游帶”，這對(duì)提高沿海省市知名度具有重要作用，一定程度上帶動(dòng)了餐飲、住宿、交通等相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于推動(dòng)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，是促使我國(guó)走向世界的重要門(mén)戶，加上“一帶一路”政策的支持，對(duì)其發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了極強(qiáng)的拉動(dòng)作用。在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時(shí)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)建立健全海洋產(chǎn)業(yè)管理制度，為物流產(chǎn)業(yè)集群、資源產(chǎn)業(yè)集群、旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。