牛秋軍 國家廣播電視總局機關(guān)服務(wù)局

一、政府會計改革背景和重要意義

以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位會計制度和會計準(zhǔn)則，主要反映預(yù)算資金的收入支出和結(jié)余情況，資本性支出形成的資產(chǎn)和國家自然資源等資產(chǎn)在財務(wù)報告未能得到反映，不能反映政府資產(chǎn)管理實況和政府運行成本。會計制度繁多沒有統(tǒng)一規(guī)范的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，各行業(yè)各單位之間會計信息可比性、參照性差，與國際會計準(zhǔn)則和核算基礎(chǔ)不一致，與國際會計信息不具可比性。因此，黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告”重點改革任務(wù)。財政部陸續(xù)出臺了新政府會計準(zhǔn)則和會計制度，并從2019年1月1日起全面施行。通過構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計，全面清晰的反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展風(fēng)險防控和績效監(jiān)督考核，政府財務(wù)審計公開等提供保障。新政府會計體系能夠科學(xué)地反映行政事業(yè)單位財務(wù)狀況，披露財務(wù)風(fēng)險，核算運行成本，客觀評價績效。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理、內(nèi)部審計、內(nèi)控建設(shè)等管理控制體系高度重視，促成管理觀念的轉(zhuǎn)變，推進全面預(yù)算管理的實現(xiàn)，引領(lǐng)變革財務(wù)業(yè)務(wù)流程，延伸會計體系、審計體系、內(nèi)控體系功能，向管理領(lǐng)域融入滲透，將業(yè)務(wù)運營與財務(wù)核算密切關(guān)聯(lián)，推動業(yè)財融合一體化發(fā)展，為政府完善綜合治理和績效信用評價創(chuàng)造良好條件。

二、政府會計改革的核心內(nèi)容

（一）實行“準(zhǔn)則+制度”會計體系

基本準(zhǔn)則確定會計要素概念和會計核算構(gòu)架，各項具體準(zhǔn)則規(guī)定了會計信息確認、計量和披露等會計處理原則。應(yīng)用指南對具體準(zhǔn)則的應(yīng)用做出操作性規(guī)定。制度規(guī)定了會計核算記錄和報告科目、報表格式和編制方法。準(zhǔn)則、指南和制度等組成統(tǒng)一適用于行政事業(yè)單位的系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、協(xié)凋的政府會計制度體系，不再區(qū)分行政單位與事業(yè)單位，不再區(qū)分全額撥款單位與差額撥款單位，消除了會計信息差異，提高了會計信息的可靠性和可比性，與國際會計接軌，更好的服務(wù)我國經(jīng)濟發(fā)展。

（二）建立雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告的會計核算模式

政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成，二者在具體職能上相互區(qū)別、相互分離又相互銜接。政府預(yù)算會計包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余，政府財務(wù)會計包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用，各要素間相互協(xié)調(diào)。預(yù)算會計與財務(wù)會計平行記賬，預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。同時編制決算報告和財務(wù)報告，分別反映預(yù)算編制及執(zhí)行情況和財務(wù)信息。預(yù)算會計報表與財務(wù)報表之間存在勾稽關(guān)系，因收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制不同基礎(chǔ)產(chǎn)生的盈余數(shù)與結(jié)余數(shù)差異，需要在差異調(diào)節(jié)表中反映和披露，將預(yù)算會計信息和財務(wù)會計信息進行有效對接，揭示財務(wù)會計與預(yù)算會計的內(nèi)在聯(lián)系，清晰反映政府經(jīng)費收支運轉(zhuǎn)情況和資金資產(chǎn)管理與使用效率。預(yù)算會計與財務(wù)會計對應(yīng)銜接，資金流入對應(yīng)預(yù)算收入，資金流出對應(yīng)預(yù)算支出，有資金保障才能安排預(yù)算，所有收入和支出全部納入預(yù)算，從制度上防范虛增預(yù)算、赤字預(yù)算和內(nèi)部負債，專項資金挪用占用等問題，有效管控資金使用和防范財務(wù)風(fēng)險。

三、政府會計改革為內(nèi)部審計工作帶來發(fā)展機遇

（一）有利于提高內(nèi)部審計質(zhì)量

以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的政府會計體系，統(tǒng)一了事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)，豐富了會計信息結(jié)構(gòu)，建立健全政府財務(wù)報告體系，為政府財務(wù)報告審計和公開機制、政府績效管理等綜合治理實施夯實了基礎(chǔ)，為內(nèi)部審計工作的創(chuàng)新發(fā)展帶來契機。新體系推進財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相結(jié)合，將合同管理、基建管理、科研管理、資產(chǎn)管理、資金管理等業(yè)務(wù)與財務(wù)核算關(guān)聯(lián)起來，使事業(yè)單位的財務(wù)活動和業(yè)務(wù)活動生成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，財務(wù)連接業(yè)務(wù)流、資金流、信息流，依靠信息技術(shù)，多維度多角度的采集運營數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息相整合，會計信息更加具備完整性、實時性。完整全面的會計信息，為審計規(guī)劃、審計調(diào)研、審計重點指引了方向，提供極具分析價值的數(shù)據(jù)資源，幫助內(nèi)部審計運用大量信息數(shù)據(jù)了解事業(yè)單位實際情況，識別風(fēng)險與問題。審計報告從管理和效益的視角，針對風(fēng)險防范和管理提出有質(zhì)量可操作創(chuàng)價值的審計意見。

（二）有利于延伸內(nèi)部審計職能

重新審視內(nèi)部審計的職責(zé)范圍和職業(yè)定位，思考內(nèi)部監(jiān)督的環(huán)境與需求。內(nèi)部審計向管理的各個領(lǐng)域滲透，充分發(fā)揮監(jiān)督、評價、完善管理的功能，適當(dāng)進行內(nèi)審職能延伸，不僅做財務(wù)審計、責(zé)任審計，還可以開展流程審計、業(yè)務(wù)審計、內(nèi)控審計、信息系統(tǒng)審計等等，查找內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、運營效率等方面的問題，協(xié)助各部門完善內(nèi)控流程和業(yè)務(wù)流程，從審計角度發(fā)現(xiàn)問題，從管理角度解決問題，為事業(yè)單位完善綜合管理服務(wù)。利用會計系統(tǒng)升級做好審計信息化監(jiān)督及評價，針對存在的薄弱的、不完善的、存在風(fēng)險的環(huán)節(jié)，及時提出內(nèi)部審計意見和建議。

（三）有利于改善內(nèi)部審計環(huán)境

新政府會計體系深化了財務(wù)管理、內(nèi)部控制和內(nèi)部審計對管理控制監(jiān)管的重要意義，提升了領(lǐng)導(dǎo)層和工作人員對財務(wù)管理和內(nèi)審內(nèi)控的認識。領(lǐng)導(dǎo)層認識到內(nèi)部審計在管理控制、風(fēng)險防控和創(chuàng)造價值諸方面發(fā)揮著重要作用，把審計部門看作戰(zhàn)略管理機構(gòu)，注重與內(nèi)部審計人員溝通并交換意見，賦予內(nèi)部審計權(quán)威性，激發(fā)內(nèi)審部門的主動性和積極性，有助于內(nèi)部審計參與事業(yè)單位的管理和決策，為內(nèi)部審計開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。內(nèi)部審計嵌入業(yè)務(wù)之中，加強與其他部門的溝通和聯(lián)系，增進各部門工作人員對內(nèi)部審計工作的理解和支持，提高他們認知和警醒，進一步強化誠信守規(guī)的職業(yè)精神。內(nèi)部審計促進內(nèi)部控制體系建設(shè)日趨完善，通過內(nèi)部審計進行內(nèi)部控制自我評價和改進，促進組織治理的科學(xué)規(guī)范。

四、事業(yè)單位完善內(nèi)部審計的具體措施

（一）加強內(nèi)部審計獨立性

保證審計組織的獨立性和內(nèi)審工作的客觀性，設(shè)置專門的審計部門，切實提升內(nèi)部審計的地位和作為。將內(nèi)部審計成果作為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)和完善管理的工具，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價、控制的作用。配備專職的內(nèi)審工作人員，與其他部門避免隸屬交叉，熟知了解本單位業(yè)務(wù)活動，建立內(nèi)部審計作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部審計質(zhì)量評價體系和控制流程，放眼業(yè)務(wù)流程和管理領(lǐng)域，以全局性的審計視角看待具體問題，站在獨立的角度分析問題發(fā)生的原因和動機，提出專業(yè)性審計建議，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供參謀和支持。

（二）加強審計人才隊伍建設(shè)

加強內(nèi)部審計人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)造內(nèi)審人才發(fā)展空間。內(nèi)審人員要深入到業(yè)務(wù)流程中去，培養(yǎng)審計思想，真正懂得業(yè)務(wù)，能夠建立組織內(nèi)溝通和理解渠道，善于與人打交道。充分掌握信息進行準(zhǔn)確分析和判斷，并且懂得信息技術(shù)，能打通多種信息通路，推進信息平臺共享共建。內(nèi)部審計人員能夠堅持原則，具有嚴(yán)格的職業(yè)操守，能夠按照審計法規(guī)制度，開展內(nèi)部審計工作，敏銳識別異常和違規(guī)現(xiàn)象。

（三）加強內(nèi)部審計與政府審計聯(lián)動

內(nèi)部審計與政府審共享資源相互借鑒和補充，形成審計監(jiān)督體系?？茖W(xué)整合審計人力資源，將內(nèi)部審計人才納入政府審計人才庫，開展聯(lián)合審計和聯(lián)合培訓(xùn)，加強內(nèi)審人才的溝通聯(lián)系，派出本單位內(nèi)部審計人員參與政府審計項目，將政府審計好的經(jīng)驗帶回來。內(nèi)部審計和政府審計經(jīng)驗互鑒互學(xué)互通，共同提高審計專業(yè)能力。建立內(nèi)部審計和政府審計信息交換平臺，整合各單位審計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)和問題，使審計數(shù)據(jù)可以循環(huán)使用，發(fā)揮更大效能?？偨Y(jié)分享審計成果，綜合評價內(nèi)部審計工作質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計風(fēng)險評估和制約控制的功能。

（四）建立內(nèi)部審計與內(nèi)部控制工作回路

內(nèi)部控制和內(nèi)部審計相輔相成。內(nèi)部審計服務(wù)于內(nèi)部控制，為內(nèi)部控制體系建設(shè)提供建議和意見。健全有效的內(nèi)部控制，為內(nèi)部審計開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，推進提高內(nèi)部審計質(zhì)量，豐富內(nèi)部審計成果，延伸內(nèi)部審計功能。發(fā)揮內(nèi)部審計在內(nèi)部控制完善中的作用，將審計成果轉(zhuǎn)為內(nèi)部控制改進策略，在內(nèi)部審計與內(nèi)部控制之間形成良性工作循環(huán)，有效做好監(jiān)督、評價和風(fēng)險管理，發(fā)揮內(nèi)部審計提高效率、防范風(fēng)險，改善管理績效的作用。