鄭妮 龍口市社會保險服務中心

2015年對于我國養(yǎng)老保險制度而言具有劃時代的意義，從這一年開始我國的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改變了以往的雙軌制度，正式和企業(yè)養(yǎng)老保險并軌，從此吹響了我國養(yǎng)老保險制度改革的號角。并軌改革的直接目的是消除養(yǎng)老保險的雙軌制，改革后機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度和企業(yè)相統(tǒng)一，實行社會統(tǒng)籌以及個人賬戶結合[1]。之后在全國范圍內(nèi)廣泛開展了養(yǎng)老保險制度并軌改革的工作，當時在工作中發(fā)現(xiàn)存在一些問題，針對這些問題提出相應的對策，才能夠進一步促進養(yǎng)老保險制度的改革，確保最終改革實施到位。

一、機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌問題

（一）事業(yè)單位分類問題

養(yǎng)老保險制度的改革首先要結合事業(yè)單位的分類進行，但是目前由于事業(yè)單位的情況復雜，因此分類改革進程緩慢影響了養(yǎng)老保險制度的改革。由于我國事業(yè)單位分類存在一些難以解決的歷史遺留的問題，特別是每個地方的情況不同，因此改革的進程也不同。我國事業(yè)單位的分為多種性質(zhì)，其中包括全額、差額貸款以及自收自支等。而改革之后要對事業(yè)單位的參保范圍通過公益1類或2類的方式進行界定，但是很多自收自支事業(yè)單位雖然有人員編制[2]，但是實際上屬于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，單位內(nèi)部沒有人員上班，但是這些單位卻要求參與新養(yǎng)老保險，導致并軌改革存在障礙。

（二）機關事業(yè)單位混編

由于一些工作原因以及歷史原因等機關事業(yè)單位內(nèi)部存在較為普遍的混編問題，并且很難一時解決，這導致人員組成非常復雜，而養(yǎng)老保險的改革必須因人而異，因此也造成了改革進程較慢。

（三）“老機?！比藛T參保問題

2015年之前，機關事業(yè)單位中的部分職工參與了“老機?！?。2015年之后，要實行養(yǎng)老保險制度改革，而此前參與“老機保”的部分員工則感覺不公平，所以這部分人不能及時扭轉(zhuǎn)思想，導致對新的改革制度存在抗拒心理。我國一些省份曾明文規(guī)定對于參與了“老機保”的職工仍然按照機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進行參保，但是2015年之后這些被優(yōu)待的職工的“老機?！睂⑥D(zhuǎn)化為企業(yè)養(yǎng)老保險，因此這種落差感導致他們拒絕參與新養(yǎng)老保險，這也使得改革進程受阻。

（四）其他歷史遺留問題

第一，編制與財政供養(yǎng)不匹配。在機關事業(yè)單位中較為常見的現(xiàn)象為一些人員不在單位的編制中，但是根據(jù)既定規(guī)定和以往的慣例，這部分人員的工資仍然歸地方財政撥付，因此他們是財政供養(yǎng)人員。改革之后他們的養(yǎng)老保險會被劃分為企業(yè)養(yǎng)老保險，所以可能存在心理不平衡的問題；其次，一些機關事業(yè)單位的人員盡管具有相應的編制，但是他們不是財政供養(yǎng)人員。這些人要納入到事業(yè)單位的養(yǎng)老保險范圍，但是卻不能由財務進行供養(yǎng)[3]；第三。屬于全額撥款的事業(yè)單位，在財政上并沒有實際得到全額撥款，所以經(jīng)過改革后這些單位要承擔職工的養(yǎng)老保險費用。

（五）非在編人員參保問題

在養(yǎng)老保險改革之前，非在編人員，與其他在編人員相同，享有同等的養(yǎng)老保險待遇，但是在養(yǎng)老保險并軌改革后，這些非在編人員的養(yǎng)老保險改為企業(yè)保險，他們可能心里存在不公平的想法。

二、機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌問題對策

（一）明確改革思路，加強宣傳引導

養(yǎng)老保險的并軌制度改革事關重大，因此必須要明確改革的思路，確保改革過程中思想一致、統(tǒng)籌推進。要根據(jù)機關事業(yè)單位的實際情況，做好單位內(nèi)部人員的工作。加強正確宣傳和引導，通過先易后難的方式逐個擊破。對于全額供養(yǎng)以及人員編制完善的單位要首先開始改革，作為改革的突破口。對于自收自支以及差額撥款、混編混崗的單位要等到條件成熟后逐一改革，確保并軌改革的有序穩(wěn)定性。改革前要召開改革成員單位會議，部署安全改革事項，確保思想統(tǒng)一，掃除障礙。在改革過程中要對相關人員進行培訓，加強宣傳和引導，強化政策指引，消除改革過程中的疑惑以及困難。

（二）提升改革統(tǒng)籌力度，實行部門聯(lián)動

改革過程中一定要做好統(tǒng)籌調(diào)度，因為養(yǎng)老保險改革牽涉到多個部門的職能，所以一定要明確改革成員單位的職責，通過成立改革小組的方式實行部門聯(lián)動，提高改革的統(tǒng)籌力度。在改革過程中按照分級負責的原則做好改革工作，成員單位要做好改革政策的解釋[4]，確保改革人員能夠理解和支持改革方案。要注意收集改革過程中存在的疑難問題，并且召開改革小組會議進行研討。要在確保社會穩(wěn)定的前提下給出科學的解決措施，對于歷史遺留問題要集中多部門力量清算舊賬。第二，要加快事業(yè)單位的分類改革進程，對事業(yè)單位的編制以及單位性質(zhì)的摸清底數(shù)，掌握參保人員的范圍，確保分類合理。

（三）科學解決非在編人員參保

非在編人員的參保問題屬于歷史遺留問題，因為這些人員的特殊性，所以在改革過程中一定要注重確保改革穩(wěn)定，絕對避免夠一刀切。對于符合要求的非在編人員在改革后劃轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險，而一些特殊的非在編人員，比如通過聘用制聘用的人員，可以經(jīng)過編制備案后劃歸到機關事業(yè)養(yǎng)老保險范圍。

（四）做好“老機?！眳⒈９ぷ?/h3>

“老機?！比藛T的參保改革涉及到改革的穩(wěn)定性，因此要根據(jù)實際情況進行參保制度的選擇[5]。首先要摸清“老機?！比藛T的身份以及實際情況。如果這部分人員是機關事業(yè)單位的參保范圍，并且在機關事業(yè)單位工作，那么養(yǎng)老保險改革后仍然可以延續(xù)機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度，否則就會劃轉(zhuǎn)成企業(yè)養(yǎng)老保險。

綜上所述，2015年我國開展養(yǎng)老保險制度并軌改革后. 全國范圍的機關事業(yè)單位都在積極開展改革，并且已經(jīng)獲得了顯著的成效，目前改革取得了重大成功。但是由于機關事業(yè)單位的實際情況復雜，特別是牽涉到一些特殊人員以及歷史遺留的問題，導致改革存在著一些問題，一定程度上阻礙了改革的進程。由于養(yǎng)老保險制度改革事關廣大機關事業(yè)單位人員的切身利益，并且具有很強的政策性，所以在改革過程中遇到問題則需要進行詳細研討和分析，按照具體問題具體分析的方法確保改革的穩(wěn)定性。

猜你喜歡

養(yǎng)老保險機關事業(yè)單位

平安養(yǎng)老保險股份有限公司

河北金融年鑒(2021年0期)2021-08-25 08:59:08

論事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的實現(xiàn)

現(xiàn)代經(jīng)濟信息(2020年34期)2020-06-08 06:02:40

平安養(yǎng)老保險股份有限公司

河北金融年鑒(2020年0期)2020-01-16 23:11:22

強化使命擔當 建設“兩個機關”

人大建設(2019年6期)2019-10-08 08:55:46

加強和改進事業(yè)單位人事管理

當代陜西(2019年10期)2019-06-03 10:12:40

事業(yè)單位內(nèi)部控制建立探討

消費導刊(2018年8期)2018-05-25 13:20:26

事業(yè)單位中固定資產(chǎn)會計處理的優(yōu)化

消費導刊(2018年8期)2018-05-25 13:20:08

人大機關走出去的第一書記

人大建設(2017年4期)2017-07-21 11:03:19

打開機關鎖

數(shù)學小靈通·3-4年級(2017年5期)2017-06-05 09:12:37

機關制造

小說月刊(2015年4期)2015-04-18 13:55:18

消費導刊2019年25期

消費導刊的其它文章

虛擬現(xiàn)實VR智慧溫室、大田控制系統(tǒng)

地形崎嶇度與社會信任

基于問卷調(diào)查的家庭財富管理研究

蒲城縣2018年公眾安全感調(diào)查報告

地區(qū)的海拔與社會信任

法國私營企業(yè)設立艱苦職業(yè)工時賬戶對中國的啟示