潘紅霞 南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)人民政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐意義，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理也是一個(gè)復(fù)雜的工程，當(dāng)前受到多方面因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行過程中還存在諸多的問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的有效使用，也不利于助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的有序開展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行存在的問題和措施探析，對(duì)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金科學(xué)化管理水平具有重要的指導(dǎo)意義。

一、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理的重要性分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金是國家財(cái)政部門為了扶持鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的資金扶持措施。通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的重要來源有中央和地方有關(guān)財(cái)政部門的資金保障，以及一些社會(huì)資金的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的運(yùn)行方式也有很多種，包含轉(zhuǎn)移支付、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶持、信貸貼息等。政府轉(zhuǎn)移支付主要是指政府通過發(fā)放相關(guān)的撫恤金、救濟(jì)金以及價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施等舉措來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展提供資金保障，減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力。以工代賑模式主要是指通過加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉措，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供相關(guān)的政策扶持，從而改善貧困地區(qū)的發(fā)展面貌，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)扶持主要是鼓勵(lì)貧困地區(qū)積極開展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展探索，政府為相關(guān)的貧困地區(qū)群眾提供相關(guān)的技術(shù)等產(chǎn)業(yè)扶持，大力支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而真正幫助農(nóng)民脫貧致富。信貸貼息主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，為他們提供優(yōu)惠金融信貸政策，從而更好地減輕他們的負(fù)擔(dān)，激發(fā)發(fā)展活力。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行模式，要求也不相同，這幾種運(yùn)行方式都有緊密的聯(lián)系，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和支撐作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行存在的問題分析

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行方面存在的問題主要有：

1.扶貧資金使用率有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的運(yùn)行，只有盤活資源，提高資金使用效益，才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的使用范圍并不寬泛，由于扶貧項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施通常需要很長的周期，短時(shí)間內(nèi)不能見效，需要持續(xù)進(jìn)行資金注入，但是在扶貧資金的投入方面難以保證項(xiàng)目的連續(xù)性，沒有從長遠(yuǎn)的角度對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致很多扶貧項(xiàng)目沒有有序開發(fā)，中間過程中因?yàn)橘Y金短缺等導(dǎo)致項(xiàng)目的停滯等，影響了項(xiàng)目建設(shè)成效。此外在扶貧項(xiàng)目的開發(fā)研究方面關(guān)注度不夠，沒有統(tǒng)籌考慮地區(qū)資源和實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)全面論證，從而導(dǎo)致扶貧資金的應(yīng)用偏離了實(shí)際，此外還存在扶貧資金變相流入其他環(huán)節(jié)，傾向于為企業(yè)、專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)大戶等進(jìn)行資金扶持，不利于發(fā)揮扶貧資金專項(xiàng)應(yīng)用效能。

2.扶貧資金缺乏有效的監(jiān)管，扶貧類型比較單一。一方面扶貧資金運(yùn)行方面沒有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)成效等缺乏深入的統(tǒng)籌管理，很多扶貧資金應(yīng)用并沒有進(jìn)行后續(xù)的持續(xù)過程跟蹤，監(jiān)管力度不夠，從而導(dǎo)致扶貧資金挪用的情況屢見不鮮。另一方面扶貧資金運(yùn)行管理模式比較單一，扶貧模式主要是以扶貧資金扶持為主，沒有充分結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際，結(jié)合扶貧對(duì)象的具體情況，從提升造血功能的角度進(jìn)行規(guī)劃管理，從而影響了扶貧資金效能的發(fā)揮。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理水平的具體措施

為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理水平，建議從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行設(shè)計(jì)或者實(shí)施：

1.引入市場(chǎng)機(jī)制，提升扶貧資金運(yùn)行創(chuàng)新管理水平。要積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用，充分依靠社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，做好貧困地區(qū)的發(fā)展調(diào)研分析，以此為基礎(chǔ)，積極探索提升扶貧資金運(yùn)行創(chuàng)新管理水平的新模式。要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的引入，采取有效的措施不斷吸引更多的資源要素流入貧困地區(qū)，統(tǒng)籌利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索更多的金融市場(chǎng)管理機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系，減少扶貧資金使用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)扶貧和扶智扶志工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大扶貧資金向綠色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，完善相應(yīng)的扶貧資金運(yùn)行考核管理體系，改變單純地考核扶貧資金的投入力度考核指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)扶貧資金的使用效率以及扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的關(guān)聯(lián)指標(biāo)考核，切實(shí)提升扶貧資金運(yùn)行管理效能。

2.加強(qiáng)扶貧資金精細(xì)化管理。扶貧資金運(yùn)行需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不能盲目地進(jìn)行扶貧開發(fā)，要針對(duì)扶貧項(xiàng)目、扶貧對(duì)象等進(jìn)行精細(xì)化審查和監(jiān)督，一方面要堅(jiān)持科學(xué)有效的原則，扶貧工作的開展要建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，加強(qiáng)扶貧對(duì)象的全面審查，并建立相關(guān)的檔案，隨時(shí)根據(jù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免扶貧資源的浪費(fèi)和扶貧工作導(dǎo)入誤區(qū)，另一方面要做好精準(zhǔn)幫扶工作，不僅要融入資金，同時(shí)還要給予更多的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，明確扶貧項(xiàng)目的責(zé)任人，建立和干部工作關(guān)聯(lián)的考核機(jī)制，積極引入更多的志愿者參與農(nóng)村貧困地區(qū)幫扶等，支持更多有條件的企業(yè)向貧困地區(qū)發(fā)展，此外還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的信息化管理，對(duì)扶貧資金的使用情況等進(jìn)行全面監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾偏，切實(shí)提升扶貧工作的有效性。

3.加強(qiáng)扶貧資金全面預(yù)算管理。要采取現(xiàn)代化全面預(yù)算管理模式，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行情況，加強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)，深入推進(jìn)稅費(fèi)體制改革，成立財(cái)政部門參與的擔(dān)保公司，從而形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，積極探索財(cái)政扶持、企業(yè)支持和村民參與的多元化資金管理模式，完善扶貧資金公開運(yùn)行管理體系，切實(shí)提高扶貧資金運(yùn)行管理的透明度。

總之，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行管理，需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的具體情況，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，引入市場(chǎng)化機(jī)制提高扶貧資金管理的持續(xù)性，加強(qiáng)扶貧資金信息化監(jiān)督和預(yù)算管控，切實(shí)提升扶貧資金最大化利用效能。