田曉倩 河北省高速公路管理局高速公路路政總隊(duì)

一、外部原因

（一）缺乏健全的社會(huì)保障法律法規(guī)。農(nóng)民工社會(huì)保障的問(wèn)題的解決，需要健全的社會(huì)法律法規(guī)進(jìn)行保障。針對(duì)新的問(wèn)題，新情況的出現(xiàn)，我國(guó)立法才會(huì)隨之出現(xiàn)和完善，因此立法總是滯后于現(xiàn)實(shí)情況，而現(xiàn)有的政策嚴(yán)謹(jǐn)性和靈活性又不能夠解決新問(wèn)題，國(guó)家目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老報(bào)銷(xiāo)立法?，F(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策當(dāng)中，有關(guān)農(nóng)民工全國(guó)性的法律法規(guī)至今還沒(méi)出臺(tái)，全國(guó)性立法涉及農(nóng)民工內(nèi)容表述的比較寬泛，缺乏具體規(guī)定，缺乏操作性。我省出臺(tái)的法律法規(guī)，由于立法層次低，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，政府間、部門(mén)間出臺(tái)的文件規(guī)定相互打架現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》做出了明確規(guī)定，用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但在具體推行過(guò)程中受阻較大，相當(dāng)多的單位和企業(yè)都不嚴(yán)格遵循法律制度的規(guī)定，去執(zhí)行與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，這樣的做法損害了農(nóng)民工許多合法權(quán)益，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障。

（二）政府管理缺位。首先，我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致地方政府長(zhǎng)期以來(lái)為了取得上級(jí)政府認(rèn)可，片面追求GDP與稅收的增長(zhǎng)。當(dāng)農(nóng)民工社會(huì)保障政策會(huì)對(duì)吸引投資和稅收的增長(zhǎng)、帶來(lái)影響時(shí)，地方政府執(zhí)行社會(huì)保障政策的力度將會(huì)減弱，其主動(dòng)性必然降低。其次，政府在規(guī)范用工市場(chǎng)、監(jiān)督用工企業(yè)和培訓(xùn)農(nóng)民工方面履行的職責(zé)還不夠，特別是有些部門(mén)如城管、工傷、社保部門(mén)對(duì)農(nóng)民工存在一些偏見(jiàn)甚至是歧視，農(nóng)民工要想維權(quán)，非常難。地方政府普遍存在一種慣性思維，大多數(shù)地區(qū)樂(lè)意接收有特殊技能能為本地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，把大部分普通農(nóng)民工排除在社保體系之外。

（三）制度設(shè)計(jì)不合理。社會(huì)各界特別是對(duì)養(yǎng)老雙軌制議論較多，認(rèn)為這樣不公平，侵害了企業(yè)職工合法權(quán)益。統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民工跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，常因?yàn)樯鐣?huì)統(tǒng)籌資金不能自由結(jié)轉(zhuǎn)，而接收農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接收地不愿接收，當(dāng)農(nóng)民工工作地點(diǎn)和生活地點(diǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)變時(shí)，就使農(nóng)民工合法權(quán)益受到了損害，大大降低了農(nóng)民工繳費(fèi)積極性。

（四）享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件苛刻。河北省《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)達(dá)到退休年齡，繳費(fèi)期限應(yīng)滿(mǎn)15年以上，男職工退休年齡60歲，女職工退休年齡50歲，在管理和技術(shù)崗位的女職工滿(mǎn)55周歲，在當(dāng)?shù)赝诵萸安婚g斷的繳費(fèi)滿(mǎn)五年，有很多農(nóng)民工繳費(fèi)難以滿(mǎn)足繳費(fèi)夠15年， 這些規(guī)定將就業(yè)流動(dòng)性大的農(nóng)民工限制在了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇之外，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇農(nóng)民工少之又少。

（五）缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。近年來(lái)，對(duì)于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，我省雖然出臺(tái)了一些行政規(guī)定來(lái)規(guī)范，但是監(jiān)督措施沒(méi)跟上，雇主和企業(yè)沒(méi)有迫切的壓力，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納不夠積極，強(qiáng)制性規(guī)定和處罰手段的缺乏，又使得大多數(shù)企業(yè)不愿承擔(dān)這部分費(fèi)用，繳費(fèi)比例不高，實(shí)際效果不理想，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格分離，對(duì)企業(yè)欠費(fèi)行為缺乏制裁措施，有時(shí)即使制裁了，處罰力度也不大，沒(méi)有形成威懾作用，造成違法成本低。

二、自身原因

（一）土地阻礙農(nóng)民工社會(huì)保障狀況的改善。對(duì)多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，故鄉(xiāng)有著他們的眷戀，有著他們的精神寄托，是他們最終歸宿的理想選擇，進(jìn)城務(wù)工只是他們的一個(gè)生存手段，是他們?nèi)松?jīng)歷的一個(gè)片段。家庭養(yǎng)老觀念比較濃厚，最典型的是養(yǎng)兒防老，當(dāng)農(nóng)民工在成市生存面臨很多壓力，當(dāng)生存壓力使得農(nóng)民工感到難以承受時(shí)，他們便會(huì)轉(zhuǎn)而尋回他們世世代代生活著的土地和家園。而農(nóng)民工的這種行為不僅不利于他們社會(huì)保障狀況的改善，也使得中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受到了阻礙。

（二)自身社會(huì)保障意識(shí)薄弱重視眼前利益。農(nóng)民工群體受教育程度普遍不高，這直接導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)社保有關(guān)的法律及制度的認(rèn)識(shí)明顯不足，據(jù)調(diào)查，一半以上農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障機(jī)制的運(yùn)行和內(nèi)容了解的不多，在醫(yī)療方面，農(nóng)民工自認(rèn)為自己年，身體素質(zhì)好，即使得病也不會(huì)有大問(wèn)題，就算是治療很少到正規(guī)醫(yī)院治療，到診所做一下簡(jiǎn)單治療的占多數(shù)，輕懂得動(dòng)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的少之又少，這在某種程度上緩解了這一問(wèn)題的緊迫性。走訪調(diào)研得知，近一半的農(nóng)民工對(duì)用人單位是否參保關(guān)注程度不高，其理由是：?jiǎn)挝簧侠U保險(xiǎn)會(huì)減少當(dāng)期收入；對(duì)將來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)揮的作用信心不足，能起多大保障作用心里沒(méi)底；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻怕在爭(zhēng)取社會(huì)保障過(guò)程中丟掉工作崗位最后落到竹籃打水一場(chǎng)空的不利境地等；這些不利因素對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題解決造成了一定影響。

（三）法律意識(shí)不強(qiáng)。法律知識(shí)十分匱乏在農(nóng)民工當(dāng)中表現(xiàn)較為普遍，據(jù)調(diào)查，80%的農(nóng)民工對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同》等基本法規(guī)掌握的不多，這經(jīng)常使他們不能預(yù)見(jiàn)未知的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)，在受到權(quán)益侵害不懂得使用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，主要是通過(guò)找熟人、找關(guān)系來(lái)解決問(wèn)題，比如很多農(nóng)民工連續(xù)工作幾周都沒(méi)有休息，因公受傷或死亡時(shí)還是通過(guò)與用工企業(yè)簽訂私下賠償協(xié)議獲得一些賠償?shù)?，農(nóng)民工合法權(quán)益很難得到維護(hù)。