萬麗霞 中共丹東市委黨校

2018年4月，朝鮮宣布終止核試驗，進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)，丹東緊鄰朝鮮，是全國對朝貿(mào)易最大的邊境城市，朝鮮半島局勢的穩(wěn)定將使丹東對朝貿(mào)易更上一個臺階。2018年的中央經(jīng)濟會議明確提出要推動全方位對外開放，內(nèi)容包括放寬市場準入、共建“一帶一路”等內(nèi)容，無論是國際形勢的變化還是政府一系列的開放戰(zhàn)略都給丹東的開放發(fā)展帶來了前所未有的機遇。未來丹東如何順應(yīng)國際形勢，響應(yīng)國家政策，把握朝鮮對外開放以及“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，對于提高丹東開放型經(jīng)濟水平有著重要意義。

一、丹東開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2018年丹東市實際利用外商直接投資1369萬美元，三資企業(yè)新增19戶，截止到2018年年末丹東市共有380戶三資企業(yè)。2018年丹東對外貿(mào)易出口總額127億元，進口總額21.5億元，主要貿(mào)易方式包括一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、來料加工貿(mào)易和保稅倉庫進出境貿(mào)易。出口商品包括機電設(shè)備、紡織原料和紡織制品、塑料、橡膠等。近年來，丹東總體上對外貿(mào)易呈下降態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）外貿(mào)出口形勢嚴峻

自2015年，丹東連續(xù)四年的外貿(mào)出口量呈現(xiàn)出了負增長，原因是韓國、日本、美國、朝鮮是丹東主要出口國?？梢哉f我市對發(fā)達國家市場高度依賴，然而金融危機和歐債危機之后，發(fā)達國家恰恰是需求萎縮最突出、結(jié)構(gòu)調(diào)整最不確定性的市場，2018年丹東市外貿(mào)出口下降22%，進口下降71%。

（二）海外投資不穩(wěn)定

丹東主要海外投資地區(qū)是像朝鮮、納米比亞這樣的欠發(fā)達地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)不穩(wěn)定的國家政局或市場環(huán)境會損害跨國公司的利益，比如聯(lián)合國對朝鮮的制裁使得我們對朝貿(mào)易存在很大風(fēng)險。另一方面，前面說了我市的出口對象主要是歐日韓，所以和許多發(fā)達地區(qū)不同，發(fā)達地區(qū)的海外投資基本上可以看作是對出口貿(mào)易的替代，即當(dāng)出口到某地出現(xiàn)了貿(mào)易壁壘，那就改投資，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售，丹東企業(yè)的海外投資并不是對貿(mào)易的替代，更多的是為了彌補資源的匱乏和勞動力成本的提高，這樣的對外投資結(jié)構(gòu)基本不會對本地產(chǎn)業(yè)的升級換代產(chǎn)生太大作用。

（三）出口產(chǎn)品附加值較低

從出口的商品類型看，我市主要出口農(nóng)副產(chǎn)品、機電設(shè)備、橡膠等原材料或者勞動密集型產(chǎn)品，位于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的最底端，產(chǎn)品附加值低。在當(dāng)前的信息化時代，本地企業(yè)走出去勢必要借助網(wǎng)絡(luò)營銷，而大多數(shù)丹東本地企業(yè)仍然習(xí)慣于展銷會、銷售員跑業(yè)務(wù)等傳統(tǒng)形式，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷、訂購、支付的企業(yè)還很少。

二、全面提高丹東開放型經(jīng)濟的相關(guān)建議

（一）積極開辟新興出口市場

一方面我市對于需求逐漸萎縮得發(fā)達國家市場高度依賴，另一方面，雖然朝鮮局勢趨于穩(wěn)定，但仍然沒有宣布全面對外開放，因此我們要大力開拓非洲、俄羅斯等發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣龃蟮男滦褪袌?，減輕對歐美發(fā)達國家、朝鮮等傳統(tǒng)市場的依賴。在當(dāng)前信息高度發(fā)達的時代，鼓勵企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)營銷和網(wǎng)上交易，降低企業(yè)運行成本，提高企業(yè)知名度和市場競爭力。

（二）積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略作為我國近年來重大的國家戰(zhàn)略，我們要依托港口，借助"區(qū)位優(yōu)勢”和"地域特色”，進一步擴大與世界各國特別是一帶一路沿線國家的貿(mào)易往來。 同時企業(yè)要緊緊抓住機遇擴大對外投資。鑒于“一帶一路”沿線國家80%以上都是新興經(jīng)濟體，這些國家參與經(jīng)濟全球化程度還不是很高，利用東道國廉價的勞動力和獲取豐富的自然資源是中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資的重要動機，而這樣的國家多伴有經(jīng)濟落后、市場不穩(wěn)定、政局動蕩。為了降低對外投資的潛在風(fēng)險，企業(yè)要密切關(guān)注中國與“一帶一路”國家雙邊關(guān)系的動態(tài)變化，減弱政治沖突對投資績效的不利影響，有針對性的調(diào)整在東道國的海外投資規(guī)模。

（三）完善中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)建立

丹東地區(qū)與朝鮮之間事實存在的邊民互貿(mào)十分頻繁，據(jù)統(tǒng)計，每年丹東海關(guān)出入境旅客總?cè)藬?shù)達40萬。大批旅客每天攜帶商品出入境，造成驗放手續(xù)繁瑣，通關(guān)效率低下。同時，運輸服務(wù)人員特別是入境的朝方運輸服務(wù)人員在我市采購商品自帶回國，全年采購額估計超過2000萬元人民幣。建設(shè)中朝互貿(mào)區(qū)，有助于把民間水上互市交易變成陽光下的貿(mào)易。還能把大量出入境人員自帶商品疏導(dǎo)到互貿(mào)區(qū)，大幅度提高通關(guān)效率。

另一方面，丹東本地產(chǎn)品可以與朝鮮的產(chǎn)品通過進出口形成優(yōu)勢互補，為邊民互市貿(mào)易提供豐富的商品來源。進口方面，朝鮮的農(nóng)產(chǎn)品比如蜂蜜、高麗參不參假、水產(chǎn)品海參質(zhì)量好價格也不貴，還有工藝品、美術(shù)品，朝鮮的油畫，這些都不僅是丹東，其他地區(qū)也很感興趣。出口方面，朝鮮的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，日用品、紡織品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機具、機械設(shè)備等比較匱乏。隨著朝鮮改革開放的逐步擴大，朝鮮的進口貿(mào)易量將大幅度增加，那中朝互貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不僅給朝鮮提供一個方便快捷的采購平臺，也將同時帶動地方稅收，因為朝鮮對華貿(mào)易依賴度超過了90%，可以說與中國的貿(mào)易是朝鮮的經(jīng)濟命脈，那丹東對朝貿(mào)易進出口總額占全國對朝進出口總額的近70%，所以互市貿(mào)易區(qū)朝鮮也會有很大的積極性，發(fā)展的好就會像東興中越自由貿(mào)易區(qū)，琿春中俄自由貿(mào)易區(qū)那樣成為帶動本地經(jīng)濟的主要動力。