鄒輝 中共丹東市委黨校市情教研部

一、大手筆制定體制改革方案，全面打造高新區(qū)示范平臺

各個地區(qū)通過重點開發(fā)區(qū)域推進本地經(jīng)濟發(fā)展，其中高新區(qū)是重點區(qū)域，國家對高新區(qū)的政策體系非常明確，通過以高新區(qū)助力地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。自十八大到現(xiàn)在，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為重要發(fā)展理念，通過技術(shù)革新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在高新區(qū)搭建平臺，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級。丹東高新區(qū)對經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大，多措并舉發(fā)揮高新區(qū)引擎作用。目前，丹東高新區(qū)已將丹東新區(qū)、丹東前陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和丹東東港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入到園區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)，形成“一核兩區(qū)”發(fā)展格局。區(qū)域范圍擴大的同時，隨著高新區(qū)建設的快速推進和入?yún)^(qū)企業(yè)居民的不斷增加，高新區(qū)的工作職能已逐步拓展覆蓋到圍繞政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明的“五位一體”建設方面。結(jié)合丹東發(fā)展實際需求，高新區(qū)最終發(fā)揮經(jīng)濟效應，社會職能交給社會承擔和市場運作，讓高新區(qū)輕裝上陣。丹東高新區(qū)已步入由單獨發(fā)揮經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟職能與社會職能共同承擔的階段，為進一步理順政府的管理體制，必須把管理體制改革方案作為一項基本性工作，以高度負責、嚴肅認真的態(tài)度科學制定改革方案。建議高起點、高標準、高質(zhì)量制定高新區(qū)行政管理體制改革方案，對高新區(qū)的機構(gòu)改革、行政審批制度改革、行政績效考核體系改革等進行科學謀劃和分析，體現(xiàn)科學性、前瞻性和可操作性，順應高新區(qū)行政管理規(guī)律，提升政府治理能力。

二、大膽探索簡約版管理模式，全面提升高新區(qū)行政效率

丹東高新區(qū)擴區(qū)后，成立丹東高新區(qū)“一核兩區(qū)”建設工作領導小組，負責“一核兩區(qū)”宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，學習蘇州工業(yè)園區(qū)的行政體制改革示范經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，丹東高新區(qū)已步入由行政管理繁冗龐雜轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ь珳使芾眢w系的階段。建議丹東高新區(qū)按照按照“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，一是實現(xiàn)“政企分開”管理架構(gòu)。擁有“一核兩區(qū)”范圍的高新區(qū)在管理架構(gòu)上應構(gòu)建高新區(qū)管委會和開發(fā)公司，高新區(qū)管委會定位是調(diào)動資源搞建設，開發(fā)公司定位是把握趨勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議成立丹東高新集團，形成多元化發(fā)展格局。二是深化大部門制改革。依據(jù)建設服務型政府的核心要求，進行黨群機構(gòu)改革，通過各個機關(guān)合并，進一步理順政府職能，建設成為“放管服”的服務型政府，通過部門之間分工協(xié)作，提高工作效率和生產(chǎn)效率。三是推進行政審批制度改革。根據(jù)部門高效集中審批，監(jiān)管服務要分類，整體綜合行政執(zhí)法等原則，丹東高新區(qū)積極探索各個工作試點，事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變到事前服務，事中和事后的監(jiān)管服務，實現(xiàn)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

三、大力度推進激勵考核體系，全面激發(fā)高新區(qū)發(fā)展活力

經(jīng)過此次蘇州學習考察，我們深切感到，通過實施人事與薪酬制度改革為先導的體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)范性和科學化的考核體系和績效體系，從而調(diào)動全體干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性和激發(fā)人才隊伍活力的做法，是高新區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領作用、提升政務服務效能、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。丹東高新區(qū)已步入由管理人才編制內(nèi)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧钚腿瞬朋w系的建設。一是實行全員聘任制改革。為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最大限度發(fā)揮人才優(yōu)勢，打破編制內(nèi)和編制外的人才界限，推行人才崗位聘任制和人才分類管理。通過有效的政策激勵實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。二是實施績效考核改革。根據(jù)現(xiàn)實需求，制定有效法律法規(guī)保障工作開展，建設與企業(yè)相似的評分考核機制，真正意義上激勵人才工作熱情。根據(jù)丹東高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，提煉各層級數(shù)據(jù)指標庫。明確各個部門和各個崗位的工作衡量數(shù)據(jù)指標，實現(xiàn)有效測算和考評。三是實行薪酬激勵改革，強化實干者得實惠。改革薪酬分配制度，按照“全員聘用、競爭上崗、以崗定薪”和“穩(wěn)住基本、加大激勵、分步實施”的原則，建立包括高新區(qū)領導班子成員在內(nèi)的全員績效工資薪酬體系。薪酬總額分為固定薪酬和績效薪酬兩部分，并逐年提高績效薪酬在薪酬總額中的比重。

四、大視野推進智慧平臺建設，全面打造高新區(qū)優(yōu)質(zhì)服務

蘇州工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)之所以能達到集中辦理、限時辦理等業(yè)務的開展，重點是推進智慧平臺建設。丹東高新區(qū)已由窗口辦理轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_辦理的階段。一是進行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”實踐。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造高新區(qū)創(chuàng)新政府服務模式。建議高新區(qū)將分散在各部門的各類信息整合，推進數(shù)據(jù)共享。全面推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到行政審批、居民服務等領域。二是進行“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”實踐。在企業(yè)服務領域，打造城市公共信息服務平臺， 暢通政務服務渠道，提升政府行政效能，提供一站式統(tǒng)一集中服務。全面推進“辦稅一網(wǎng)通”稅收管理改革。二是進行“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”實踐。在居民服務領域，通過打造智慧社區(qū)信息平臺，推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，將居民服務網(wǎng)絡下沉到社區(qū)，方便居民就近辦理。