王燦 高培培 李輝

1.衡水學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估中心； 2.衡水學(xué)院生命科學(xué)系； 3.衡水學(xué)院濕地保護(hù)與研究中心

生態(tài)宜居城市是尊重自然生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持以人為本原則，從可持續(xù)發(fā)展和注重人文關(guān)懷的高度出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)合理的規(guī)劃管理方式，建設(shè)自然人文環(huán)境完美結(jié)合、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)共處的城市[1]。

生態(tài)宜居城市是對(duì)一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的總體考量，它反映了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)以及居民的生活質(zhì)量，體現(xiàn)了城市的整體文明程度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程不斷加快，生態(tài)環(huán)境污染的問(wèn)題逐漸凸顯，交通環(huán)境、居住環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足等問(wèn)題隨之而來(lái)，城市的人居環(huán)境面臨著巨大的壓力，人民群眾的幸福感和滿意度逐漸降低。建設(shè)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)宜居城市成為解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。

2018年，衡水市政府工作報(bào)告中提出，搶抓建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群和省“支持衡水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的濱湖園林城市”等機(jī)遇，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2019年的衡水市政府工作報(bào)告中又提出了“加快建設(shè)生態(tài)宜居濱湖園林城市的重點(diǎn)工作任務(wù)?！边B續(xù)兩年的政府工作報(bào)告中都提到了建設(shè)生態(tài)宜居的濱湖園林城市的任務(wù)，可見(jiàn)，衡水市目前建設(shè)生態(tài)宜居城市的重要性。本文從分析衡水市建設(shè)生態(tài)宜居城市的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題入手，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能為衡水市建設(shè)生態(tài)宜居湖濱園林城市城市提供一定的參考。

一、衡水市生態(tài)宜居城市的建設(shè)現(xiàn)狀

衡水位于河北省東南部，現(xiàn)轄兩市八縣一區(qū)，一個(gè)濱湖新區(qū)，一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，全市總面積8815平方公里，人口436萬(wàn)。衡水屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和首都經(jīng)濟(jì)圈的“1+9+3”計(jì)劃京南區(qū)。它東與山東德州市毗鄰，省內(nèi)與石家莊、保定、滄州、邢臺(tái)接壤，處于環(huán)京津、環(huán)渤海的重要位置，京九鐵路、石德鐵路、邯黃鐵路、石濟(jì)高鐵、京九高鐵、石津城際高速鐵路、衡潢鐵路 、朔黃支線 八條鐵路或規(guī)劃鐵路途經(jīng)衡水，石黃、衡德和大廣高速，以及307、106國(guó)道都在這里交匯，被社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通稱為“黃金十字交叉處”。衡水湖國(guó)家級(jí)濕地和鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)，是北方著名的內(nèi)陸淡水湖、是北溫帶野生動(dòng)植物聚集地和南北候鳥(niǎo)不同路線棲息地，這里有較為完整的水域、草甸、沼澤、灘涂等天然生態(tài)環(huán)境，其生物多樣性和完整的內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，在華北內(nèi)陸地區(qū)極具典型性和特殊性。豐富的濕地資源，在控制污染、凈化空氣、調(diào)節(jié)徑流、蓄水防洪等諸多方面都有著不可替代的作用。衡水人民受益良多，同時(shí)它對(duì)周邊甚至京津的生態(tài)環(huán)境起到了很大的作用。

近幾年，在衡水市各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，衡水市區(qū)人居環(huán)境正在改善，城市功能正在完善，生態(tài)宜居濱湖園林城市正在形成，人民幸福指數(shù)持續(xù)提升。

截至2018年，衡水市區(qū)綠化覆蓋率41.19%，綠地率36.91%，道路綠化普及率100%，人均公園綠地面積12平方米。市區(qū)公園綠地面積573.11公頃，綜合公園3個(gè)，面積在5000平方米以上的公園綠地達(dá)到39個(gè)，基本滿足了衡水人民休閑、健身、賞景等多方面的需求。在城區(qū)里，道路、湖邊綠化、道路綠化以及大范圍的植樹(shù)造林。

二、衡水市生態(tài)宜居城市的建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷增快，全市在發(fā)展中仍存在不少困難和問(wèn)題。例如：發(fā)展理念還不夠超前，眼界還不夠開(kāi)闊；縣級(jí)城鎮(zhèn)體系生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)力度不夠；產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)依然艱巨；公共服務(wù)均等化還有差距，城市管理水平還需提升，民生改善和社會(huì)治理的任務(wù)依然艱巨等等，目前，衡水市距離“生態(tài)宜居美麗湖城”這一目標(biāo)仍有一些差距。

三、衡水市生態(tài)宜居美麗湖城的建設(shè)策略

（一）加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

在衡水市生態(tài)美麗湖城的建設(shè)過(guò)程中，將生態(tài)城市建設(shè)要求很好的融入到城市重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃里邊，符合生態(tài)宜居理念。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化全市空間開(kāi)發(fā)模式，構(gòu)建合理的空間規(guī)劃體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)全市“一張圖”管控。

（二）增強(qiáng)城市的服務(wù)功能和管理水平

要不斷提升城市的綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)城區(qū)、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，完善服務(wù)功能。抓好農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。精心做好社會(huì)保障工作。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，尤其是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等群體的就業(yè)工作。推進(jìn)低保、特困對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定和指導(dǎo)幫扶辦法，完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等政策，探索集中供養(yǎng)新模式，使困難群眾的基本生活得到保障。

城市必須做到細(xì)致深度管理，定期開(kāi)展比較大的集中整治、整改，想辦法解決有的地段環(huán)境差、衛(wèi)生差，秩序亂等問(wèn)題，特別是私自擺攤、占道經(jīng)營(yíng)的要嚴(yán)加整治，必須做好地段綠化、秩序亮化，清理各種廣告，禁止各種亂貼亂寫(xiě)的不文明行為，優(yōu)先解決城市管理比較突出的問(wèn)題。積極接受市民提供的各種有利于城市建設(shè)的建議和方法，并加以實(shí)施，爭(zhēng)取讓市民積極地參與進(jìn)來(lái)，共同監(jiān)督和監(jiān)管城市的管理，真去做到城市制度化、人性化、精細(xì)化，為實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新，提升城市管理水平，必須做到有序管理，堅(jiān)持依法、科學(xué)、從嚴(yán)。

（三）加大節(jié)水宣傳力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)

根據(jù)衡水市水資源不足和水污染問(wèn)題，要加強(qiáng)水資源的規(guī)劃和管理，做好水資源的合理配置。要不斷改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)機(jī)制，協(xié)調(diào)好生活用水、生產(chǎn)用水以及生態(tài)用水。在城市和工業(yè)部門(mén)中逐步做到計(jì)劃用水、合理用水和科學(xué)用水。同時(shí)，要加強(qiáng)節(jié)約用水理念的宣傳和教育，并運(yùn)用于實(shí)際生活中，例如，積極開(kāi)發(fā)各種節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，并快速投入社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域生產(chǎn)和實(shí)用，促使社會(huì)樹(shù)立節(jié)約用水的理念和方式。

（四）加強(qiáng)環(huán)保教育，提高市民的環(huán)保意識(shí)

政府各部門(mén)都可以通過(guò)教育、宣傳等途徑，運(yùn)用各種媒體，如互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙雜志等，加大環(huán)保宣傳的力度，提高全民的環(huán)保意識(shí)。另外，政府有關(guān)部門(mén)還可以分期舉辦環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，或是舉辦環(huán)保主題文藝演出等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，讓廣大人民群眾了解環(huán)保、支持環(huán)保、積極參與環(huán)保，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗湖城營(yíng)造強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)和良好輿論氛圍。

（五）培育獨(dú)特的城市文化

大禹治水劃天下為九州，現(xiàn)衡水所轄冀州為九州之首，擁有的豐厚文化特色，造就了一代又一代的名人，例如儒學(xué)大師董仲舒、詩(shī)人高適、文學(xué)巨匠孫犁等；衡水還有眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，例如衡水內(nèi)畫(huà)、武強(qiáng)木板年畫(huà)、衡水老白干傳統(tǒng)釀造技藝、深州形意拳等；衡水中學(xué)的教育品牌價(jià)值與吸引力無(wú)可替代，這些特色資源為衡水市城市文化品牌建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在眾多的特色基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝練、提升衡水市的特色，培育衡水市的獨(dú)特的城市文化。

加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗湖城，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的共同發(fā)展，就必須創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，精神財(cái)富，來(lái)滿足人民的美好生活需要，而且也要滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。建設(shè)生態(tài)宜居美麗湖城，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。