文/姜超峰

《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》是我國新時期第一個物流樞紐規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)是在127個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個國家物流樞紐，包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產(chǎn)服務(wù)型、55個商貿(mào)服務(wù)型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。到2035年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。近日，國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了2019年國家物流樞紐名單，23個物流樞紐被列入第一批建設(shè)名單。它標(biāo)志著我國物流生產(chǎn)力的新的布局規(guī)劃開始建設(shè)和提升。

改革開放之后，我國的物流設(shè)施快速增長，有效支持了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也存在著一些不足，比如規(guī)劃不科學(xué)不合理，選址不準(zhǔn)確，定位不清楚，盲目建設(shè)的現(xiàn)象較為突出。各自為政造成物流資源浪費，多式聯(lián)運進(jìn)展緩慢，鐵水公換裝設(shè)施不銜接等，導(dǎo)致物流成本居高不下。建設(shè)國家物流樞紐，就是要使物流要素達(dá)到更合理的組合匹配，綜合服務(wù)能力顯著增強，物流組織效率大幅提升。

建設(shè)物流樞紐的條件是：便捷的交通，要靠近港口、鐵路車站、機(jī)場和公路。物流樞紐的選址不可距這些設(shè)施過遠(yuǎn)，或者它們就是樞紐的組成部分。物流樞紐要有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、采掘業(yè)、運輸業(yè)。要有良好的自然環(huán)境和營商環(huán)境，有和諧的生態(tài)體系，包括金融、保險、生活、監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、安全等行業(yè)的協(xié)助，讓企業(yè)愿意來、方便來。要有豐富的不同層級不同專業(yè)的人力資源。需要低價且供應(yīng)充足的土地。樞紐占地面積較大，我認(rèn)為，國家級的物流樞紐如果需要配置港口、鐵路，實現(xiàn)多式聯(lián)運和加工配送的話，占地面積應(yīng)在10平方公里以上，甚至更多。

本次選出的23家物流樞紐，各有自己的特點。但他們有共同的特點：一是與國家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系。比如國際物流能力，與一帶一路業(yè)務(wù)聯(lián)系融合，服務(wù)于跨境電商；符合國家運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，發(fā)展中歐班列、貨運班列、集裝箱運輸、多式聯(lián)運，建立完整的干支配體系、物流樞紐之間互聯(lián)互通；物流樞紐對經(jīng)濟(jì)樞紐的建設(shè)起著重要的支撐作用，與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合聯(lián)動。

二是空間布局集約，統(tǒng)一管理、協(xié)同聯(lián)動。物流樞紐有明確的管理機(jī)構(gòu)，有合理的建設(shè)運營方案。用地邊界清楚，便于各種功能的布局。建筑、貨場、道路的布局符合物流工藝要求，減少重復(fù)操作，功能分區(qū)合理。倉儲、運輸、裝卸、加工、轉(zhuǎn)運、聯(lián)運、集裝箱、保稅、海關(guān)雙檢、國際物流功能完善，鐵路公路航空水運接駁設(shè)施齊全。

三是服務(wù)功能完善。提供公共服務(wù)，而不是為本企業(yè)服務(wù)。具備運輸、配送、城市鐵公水接駁能力。具備區(qū)域分撥、加工、商貿(mào)、電商物流和保稅功能。建設(shè)系統(tǒng)集成、互聯(lián)兼容的公共物流信息平臺等，提供通關(guān)、保稅、檢驗檢疫等相關(guān)服務(wù)。

四是物流樞紐協(xié)同聯(lián)動。不同城市的國家物流樞紐、同一承載城市的不同類型的國家物流樞紐、多個城市合建的物流樞紐應(yīng)該互聯(lián)互通，協(xié)同運行。

無論是評選還是建設(shè)物流樞紐，都需要用指標(biāo)衡量。例如需求指標(biāo)，包括GDP及增長速度、當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)品產(chǎn)量、礦產(chǎn)資源及開采規(guī)模、社會商品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入、投資總額及增長速度、人口數(shù)量和文化水平、財政收入。供給指標(biāo)包括交通狀況。包括道路、港口、機(jī)場、鐵路設(shè)施；當(dāng)?shù)貍}儲企業(yè)個數(shù)及生產(chǎn)能力，運輸企業(yè)個數(shù)及運輸能力。建設(shè)和運營指標(biāo)包括規(guī)劃面積、建成面積、建筑面積、功能布局、貨運量、到發(fā)量、吞吐量、存儲量、周轉(zhuǎn)次數(shù)、業(yè)務(wù)收入、入駐企業(yè)、經(jīng)營狀況、功能覆蓋面、占區(qū)域物流量的比例、規(guī)劃相符比例。

國家物流樞紐建設(shè)，并非一日之功，也不是一個部門所能獨立完成的。建議各相關(guān)部門同力協(xié)助，堅持抓規(guī)劃落實不動搖，在土地供給、環(huán)保建設(shè)、財稅要求等關(guān)鍵問題上給予明確的支持。金融機(jī)構(gòu)對納入國家規(guī)劃和示范物流園區(qū)的企業(yè)給予中長期投資貸款的支持，使其盡快形成功能完善的物流樞紐生產(chǎn)能力。